【正文】 氣體在大氣中發(fā)生反應(yīng)而形成酸雨，以自然降水形式進(jìn)入土壤，引起土壤酸化。土壤污染治理與殺蟲劑規(guī)制：美國經(jīng)驗(yàn)及其啟示 摘要:土壤污染已成為困擾人類的一個社會危機(jī)，對其加以規(guī)制成為各國重要的政策議題。冶金工業(yè)煙囪排放的金屬氧化物粉塵，則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤，形成以排污工廠為中心、半徑為2至3公里范圍的點(diǎn)狀污染；3，汽車排氣，汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤，行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶；4，向土壤傾倒固體廢棄物，堆積場所土壤直接受到污染，自然條件下的二次擴(kuò)散會形成更大范圍的污染；5，過量施用殺蟲劑、化肥。土壤污染直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累。如前文所述，我國土壤污染現(xiàn)象也是極其嚴(yán)重的，這引起了國家和政府的高度重視，有關(guān)土壤污染治理的政策和法規(guī)也在逐漸形成、完善過程之中。三是殺蟲劑使用的沖突期（the rise of conflict），隨著殺蟲劑的廣泛使用，人們開始對于殺蟲劑導(dǎo)致的負(fù)面效果產(chǎn)生疑慮，政府開始限制一些殺蟲劑（如DDT）的使用，這是因?yàn)闅⑾x劑對其它昆蟲造成了意想不到的危害，殺蟲劑的使用使得人們對食品安全憂心忡忡，其典型表現(xiàn)就是1957年的Murphy訴美國農(nóng)業(yè)部案和1959年的蔓越橘危機(jī)。1962年《寂靜春天》的出版使得人們對于殺蟲劑特別是DDT的危險(xiǎn)性投入前所未有的關(guān)注熱情，1966年環(huán)保保護(hù)基金發(fā)動了一系列旨在取消DDT的訴訟使得殺蟲劑管制的焦點(diǎn)從確保殺蟲劑安全和有效使用向減少殺蟲劑對人類和環(huán)境構(gòu)成威脅慢慢轉(zhuǎn)變。[18]FFDCA第408條同時(shí)規(guī)定根據(jù)FIFRA的相關(guān)規(guī)定申請登記的殺蟲劑也應(yīng)該向健康、教育和福利部部長（Secretary of Health,Education,and Welfare，現(xiàn)為健康和福利服務(wù)部（Health and Human Services））提交登記申請，以便設(shè)立商品生產(chǎn)過程中使用殺蟲劑時(shí)可容許的殺蟲劑殘留限度?！　「鶕?jù)FIFRA的要求，殺蟲劑申請登記人（殺蟲劑生產(chǎn)者或者使用者）向環(huán)保署申請殺蟲劑登記時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)提交殺蟲劑標(biāo)簽、殺蟲劑效用聲明、殺蟲劑使用方法以及能夠證明殺蟲劑效用的實(shí)驗(yàn)結(jié)果。如果存在緊急情況，可以使用先于通知的吊銷程序，環(huán)保署長也可以簽發(fā)取決于快速聽證的吊銷令。審查結(jié)束之后，環(huán)保署應(yīng)該重新登記殺蟲劑或者采取其它合適的措施，比如取消、吊銷或者限制殺蟲劑的使用，或者要求變動標(biāo)簽。[35]環(huán)保署在除擁有自己許可計(jì)劃的每一個州實(shí)施許可計(jì)劃，但是很多州的殺蟲劑管制法律主要用以執(zhí)行環(huán)保署批準(zhǔn)的計(jì)劃（EPAapproved plans）。寂靜之聲僅會被那些為食物而哭泣的聲音打破。因?yàn)闅⑾x劑是人類特意使用改變生態(tài)系統(tǒng)的藥劑，其被用來為了人類的利益而破壞生態(tài)系統(tǒng)的組成元素，進(jìn)而改變了人類賴以生存的環(huán)境?？傊?，現(xiàn)行的殺蟲劑管制政策忽視甚至事實(shí)上鼓勵了對環(huán)境更具破壞力殺蟲劑的生產(chǎn)，除非對殺蟲劑實(shí)施更加嚴(yán)格的控制，否則現(xiàn)行的殺蟲劑規(guī)制政策很難真正保護(hù)人類的環(huán)境?！盦RA通常包括以下四個步驟：一是確定殺蟲劑是否具有危險(xiǎn)性（hazard identification）；二是確定殺蟲劑引起健康威脅的劑量水平（dose response）；三是估計(jì)人類接觸環(huán)境中現(xiàn)有或者潛在殺蟲劑的最大限度（exposure assessment）；四是使用前面收集的信息估算殺蟲劑可能會帶來的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)（risk characterization）。QRA固有的不確定性使得人們無法準(zhǔn)確地估算殺蟲劑給人們帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)，QRA雖然是比較殺蟲劑各種風(fēng)險(xiǎn)和確定優(yōu)先管理對象的有用工具，但是其無法為有關(guān)人們健康的決定提供可信的基礎(chǔ)。人們就殺蟲劑對人類健康和生態(tài)系統(tǒng)的影響所做的推測至今包含著很大的不確定性、有爭議的假設(shè)以及充滿矛盾的判斷。人們之所以發(fā)展IPM技術(shù)是因?yàn)?，由于害蟲藥性抵抗力的增強(qiáng)和自然控制手段的稀缺性，傳統(tǒng)的殺蟲劑管理策略處于崩潰的邊緣。為了保障實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目充足的資金，可以提高一些殺蟲劑產(chǎn)品的費(fèi)用?！　〉谒?，重新對于食品進(jìn)行分類，有人認(rèn)為美國農(nóng)業(yè)部現(xiàn)行的食品登記標(biāo)簽，由于過分強(qiáng)調(diào)食品的質(zhì)量、大小和過分忽視食品的營養(yǎng)價(jià)值導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不愿意替換的害蟲控制手段（如IPM）。為了使得認(rèn)證制度能夠切實(shí)有效地保護(hù)人類和環(huán)境，那么應(yīng)該大力倡導(dǎo)相關(guān)知識的培訓(xùn)，開設(shè)包括IPM、昆蟲學(xué)和與殺蟲劑使用健康和環(huán)境安全學(xué)的課程。通過IPM減少殺蟲劑的使用有助于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，這是因?yàn)镮PM不僅降低生產(chǎn)成本、弱化了害蟲帶來的風(fēng)險(xiǎn)，而且使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者能夠自由選擇殺蟲劑產(chǎn)品和害蟲控制方法。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)助國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥登記，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。該條例第５章調(diào)整有關(guān)農(nóng)藥的其它事項(xiàng)，比如禁止假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，禁止針對農(nóng)藥作虛假廣告，限制使用或者撤銷已登記的農(nóng)藥，以及農(nóng)副產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量問問等等。第四，我國目前的農(nóng)藥政策對于農(nóng)藥替代措施缺乏應(yīng)有的考慮，仍舊過分依賴于農(nóng)藥的使用，未考慮類似于美國目前極力倡導(dǎo)的IPM等農(nóng)藥替代措施。　?。ǘ┪覈鴼⑾x劑規(guī)制的未來　　針對我國殺蟲劑規(guī)制的現(xiàn)狀及其對其進(jìn)行變革的實(shí)際需要，未來的殺蟲劑規(guī)制一方面應(yīng)該考慮我國的實(shí)際需要，比如農(nóng)藥目前仍舊是我國控制害蟲等的較為合適的手段，是適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成本承擔(dān)能力的較佳害蟲控制策略；但是另一方面我們也必須承認(rèn)我國農(nóng)藥管制政策在保護(hù)人類健康和環(huán)境方面存在種種不足，對此我們可以借鑒國外行之有效的管理制度，使其更富理性。２００１年該條例得到了修訂?！痹摋l例第６條明確規(guī)定，國家實(shí)行農(nóng)藥登記制度，生產(chǎn)（包括原藥生產(chǎn)、制劑加工和分裝，下同）農(nóng)藥和進(jìn)口農(nóng)藥，必須進(jìn)行登記。所以，減少殺蟲劑使用的最大挑戰(zhàn)不是回歸到原始的、無殺蟲劑的農(nóng)業(yè)田園圖景，而是人們對于現(xiàn)代科學(xué)的害蟲控制技術(shù)的非理性抵制。為了使得認(rèn)證的殺蟲劑使用者懂得最新的替換性害蟲控制技術(shù)和革新的使用手段，應(yīng)該對其進(jìn)行定期的培訓(xùn)?！　〉谖澹貥?gòu)殺蟲劑登記制度，殺蟲劑登記制度也是推動IPM的理想手段，比如瑞典和荷蘭通過提高殺蟲劑的登記費(fèi)用使得殺蟲劑的價(jià)格提高，進(jìn)而減少殺蟲劑的使用和鼓勵開發(fā)更為安全的非殺蟲劑方法?！　〉诙?，鑒于美國政府對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼的傳統(tǒng)，可以借鑒1985年《食品安全法》（Food Security Act）的模式運(yùn)用政府補(bǔ)貼機(jī)制推廣IPM的適用。有人甚至認(rèn)為，適用IPM會損害殺蟲劑使用者的自主權(quán)。因此，管理殺蟲劑的最好方法就是使得人們對于殺蟲劑的依賴最小化，同時(shí)推動有效的替代性害蟲管理策略的使用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、環(huán)境安全和公眾健康之間的平衡。既然糧食增產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和人類健康保護(hù)是所有殺蟲劑管制政策最為重要的目標(biāo)，殺蟲劑的使用會不可避免地導(dǎo)致一些風(fēng)險(xiǎn)，雖然這些風(fēng)險(xiǎn)很難予以定量化，但是保護(hù)公眾免遭有毒殺蟲劑的侵蝕應(yīng)該成為殺蟲劑管制政策的基石?？傊缬械膶W(xué)者所認(rèn)為的那樣，雖然基于成本—收益分析方法的殺蟲劑管理制度常常被認(rèn)為是邁向標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的重大努力，但是其充滿了不確定性、偏見和可疑的價(jià)值判斷。根據(jù)現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)來看，殺蟲劑會對人體產(chǎn)生意想不到的傷害，比如其可能導(dǎo)致頭痛、炫目、肌肉萎縮等身體功能不適，而且正如許多動物實(shí)驗(yàn)所證明的那樣，許多殺蟲劑是毒瘤、癌癥和畸形兒的催化劑。FIFRA規(guī)定對環(huán)境產(chǎn)生不合理負(fù)面影響的殺蟲劑不能給與登記，F(xiàn)IFRA意欲保護(hù)的環(huán)境包括“水、大氣、土地、所有的植物、人類和其它動物，以及它們之間的相互關(guān)系?！弊?966年以來，美國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域