【正文】 土地管理、農產品質量安全相關法律法規(guī)，增加土壤污染防治有關內容。各地可根據工作需要，補充設置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。一、開展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質量狀況（一）深入開展土壤環(huán)境質量調查。當前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）（二）建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。加強數據共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產中的作用。（國務院法制辦、環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）（五）系統(tǒng)構建標準體系。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及產糧（油）大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、安全監(jiān)管總局、國家林業(yè)局等參與）三、實施農用地分類管理，保障農業(yè)生產環(huán)境安全（七）劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部參與）分用途明確管理措施。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯動監(jiān)管。依法嚴查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。適時修訂國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄。加強對礦產資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委參與）加強工業(yè)廢物處理處置。科學施用農藥，推行農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械。（農業(yè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、供銷合作總社等參與）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。（水利部牽頭，農業(yè)部參與）（二十）減少生活污染。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。規(guī)劃報環(huán)境保護部備案。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部參與）八、加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展（二十五）加強土壤污染防治研究。（環(huán)境保護部、財政部牽頭，科技部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部等參與）加快成果轉化應用。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。中央財政整合重金屬污染防治專項資金等，設立土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、稅務總局、供銷合作總社等參與）建設綜合防治先行區(qū)。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。（環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部等參與）引導公眾參與。（最高人民檢察院、最高人民法院牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）（三十一）開展宣傳教育。各省（區(qū)、市）工作方案報國務院備案。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關地市級人民政府和省級人民政府相關部門主要負責人。五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染 加強未利用地環(huán)境管理，防范建設用地新增污染，強化空間布局管控。一、總體要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以改革創(chuàng)新為動力，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段管理，形成政府、企業(yè)和社會多方參與的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，大力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，努力建設“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸?！钡默F代化泉州。責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土局、財政局、農業(yè)局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會負責落實。2020年底前，實現全市土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。以石化化工、電鍍集控區(qū)、制革集控區(qū)和鉛酸蓄電池生產等為重點，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料并采用先進的技術、工藝和設備，定期開展生產設備、設施巡查巡護，及時處理生產過程中材料、產品或者廢物的揚散、流失和滲漏等問題，防止土壤污染。土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理完成情況的重要驗收內容，礦山企業(yè)未開展土壤污染治理的，環(huán)境影響后評價不予通過。嚴格控制有色金屬生產、煉鋼、鐵礦石燒結和廢棄物焚燒等重點行業(yè)規(guī)模。創(chuàng)新治理機制，引導社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，著力提高治理的專業(yè)化水平和防治效果。加強平臺線上巡查，適時掌握農藥、獸藥產品特別是高毒、高殘留農藥流向動態(tài)，及時調查處理購銷異常情況。南安市、安溪縣、永春縣及德化縣每年至少開展1次主要灌溉水水源的水質監(jiān)測。各縣（市、區(qū)）要加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置。逐步開展林地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作。責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經信委等參與 安全利用類耕地和園地集中的南安市、安溪縣、永春縣及德化縣，要結合當地主要作物品種和種植習慣，建立防護隔離帶、阻控污染源，采取施用改良劑、翻耕、種植綠肥等農藝調控以及替代種植等措施，降低農產品超標風險。責任單位：市農業(yè)局、林業(yè)局牽頭，市國土局、財政局、環(huán)保局、水利局等參與在林地分布區(qū)域，配合上級部門建立產出食用林產品質量定期檢測制度，發(fā)現超標的，要及時采取種植結構調整等措施。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。責任單位：市國土局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責（五）強化未污染土壤保護 嚴守生態(tài)保護紅線，在紅線區(qū)域實施最嚴格的土地用途管制和產業(yè)退出制度。以陸源污染防治為重點，確保臨港工業(yè)區(qū)入海排污口主要污染物濃度穩(wěn)定達標。責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局參與 制定治理與修復規(guī)劃。按照國家有關規(guī)定，實行土壤污染治理與修復終身責任制。到2020年，完成省上下達的受污染耕地治理與修復任務。國土、農業(yè)、公安等相關部門應按職責分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。發(fā)揮“互聯網+”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)。參與部門按照職責分工，積極配合牽頭部門，協同做好土壤污染防治工作。全面落實國家扶持有機肥生產、廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“一網兩微一平臺”“12369”、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農村等的環(huán)境保護宣傳和培訓工作。阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務或者其他違反治安管理有關規(guī)定的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。二、實施農用地分類管理，保障農業(yè)生產環(huán)境安全（一）劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。三、實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險（一）建立調查評估制度。加強對礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。五、加強各類污染源管控，做好土壤污染預防工作（一）加強礦產資源開發(fā)污染防控。六、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量（一）明確治理與修復主體。重點監(jiān)管尾礦庫企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，防止因生產安全事故造成環(huán)境污染，完善污染治理設施，儲備應急物資。（二）防范建設用地新增污染。（二）分用途明確管理措施。（二）切實加大保護力度?？傮w要求：深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。完善環(huán)保督察制度，將土壤污染防治作為環(huán)境保護督察的重點內容。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。加快培育壯大一批環(huán)保產業(yè)龍頭企業(yè)和綜合性環(huán)境服務集團公司，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平。各級各有關部門要督促企業(yè)加強內部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。2017年4月底前，各縣（市、區(qū)）要編制完成工作方案，并報市環(huán)保局備案。責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經信委、公安局、國土局、行政執(zhí)法局、農業(yè)局等參與（九）加大科技支撐力度 將土壤污染防治研究納入科技計劃，擇優(yōu)支持。責任單位：市市政公用事業(yè)局、財政局牽頭，市國土、環(huán)保局、科技局等參與（八）強化土壤環(huán)境法治 重點監(jiān)測土壤中汞、鉛、鎘、銅等重金屬和多環(huán)芳烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)，以及蔬菜主產區(qū)、水果優(yōu)勢產區(qū)、茶葉優(yōu)勢產區(qū)、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。責任單位：市環(huán)保局牽頭，市市政公用事業(yè)局、行政執(zhí)法局、農業(yè)局、國土局、發(fā)改委參與（七）推進土壤污染防治先行先試2018年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，選擇重污染企業(yè)污染地塊，以及受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動1至3個土壤污染治理與修復試點示范工程，打造一批土壤污染治理與修復典型案例，形成可推廣、可復制的土壤污染治理與修復技術模式。2018年底前，組織有關縣（市、區(qū)）以影響農產品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分實施計劃，報市環(huán)保局備案。責任單位：市海洋漁業(yè)局、環(huán)保局，泉州海事局牽頭，市國土局、農業(yè)局、林業(yè)局，泉州港口管理局等參與自2017年起，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、發(fā)改委牽頭，國土局、經信委、水利局、農業(yè)局、林業(yè)局等參與實施建設用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標和定額標準，建立節(jié)約集約激勵和約束機制，實行城鄉(xiāng)建設用地“三界四區(qū)”（“三界”即：規(guī)模邊界、擴展邊界、禁建邊界，“四區(qū)”即：允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)）管理，落實土地用途管制。責任單位：市環(huán)保局、國土局牽頭，住建局、市政公用事業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水利局等參與各縣（市、區(qū)）要將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。有關縣（市、區(qū)）要制定實施受污染耕地安全利用、重度污染耕地環(huán)境風險管控等方案。支持各縣（市、區(qū)）推進實施耕作層土壤剝離再利用。開展利用建筑垃圾生產建材產品等資源化利用示范。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。到2020年，全市主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上；有機肥養(yǎng)分還田率達到60%；測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。進一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制，科學規(guī)劃和建設危險廢物處置設施。重點監(jiān)管尾礦庫所在企業(yè)要在2018年底前完成環(huán)境安全隱患排查和風險評估，按規(guī)定編制、報備環(huán)境應急預案。責任單位：市環(huán)保局、經信委等相關工礦企業(yè)行業(yè)主管部門負責規(guī)范企業(yè)拆除活動。借助移動互聯網、物聯網等技術，拓寬數據獲取渠道，實現數據動態(tài)更新。重點加強市、縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設，按照國家相關標準配備土壤環(huán)境質量監(jiān)測所需儀器設備和人員。到2030年，土壤污染防治體系建立健全，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風險得到全面管控。七、開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量 明確治理與修復主體，制定治理與修復規(guī)劃，有序開展治理與修復，監(jiān)督目標任務落實。（環(huán)境保護部牽頭，中央組織部、監(jiān)察部參與）我國正處于全面建成小康社會決勝階段，提高環(huán)境質量是人民群眾的熱切期盼，土壤污染防治任務艱巨。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、國務院國資委等參與）（三十五）嚴格評估考核。建立全國土壤污染防治工作協調機制，定期研究解決重大問題。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯網、數字化放映平臺等手段，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。有條件的地方可根據需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)