【正文】 各縣（市、區(qū)）要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。2018年底前，根據(jù)開發(fā)利用需求及污染程度選取典型污染地塊，啟動1項土壤污染治理與修復(fù)試點示范工程。責(zé)任單位：市國土局、財政局牽頭，市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、科技局等參與污染耕地集中區(qū)域要優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)；其他地區(qū)要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。2018年底前，選擇受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動1項土壤污染治理與修復(fù)試點示范工程。到2020年，完成省上下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、財政局牽頭，市國土局、環(huán)保局、科技局等參與2018年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，在停用和已封場的生活垃圾填埋場中，選擇重污染地塊，啟動1個土壤污染治理與修復(fù)試點示范工程。責(zé)任單位：市市政公用事業(yè)局、財政局牽頭，市國土、環(huán)保局、科技局等參與（八）強(qiáng)化土壤環(huán)境法治 重點監(jiān)測土壤中汞、鉛、鎘、銅等重金屬和多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物，重點監(jiān)管有色金屬采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)，以及蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國土局、市政公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等參與提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，對全市環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，重點查處焚燒電子垃圾等環(huán)境違法行為和皮革與電鍍等違法生產(chǎn)企業(yè)等，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。對土壤污染違法行為應(yīng)及時依法處罰，對涉嫌犯罪的，應(yīng)及時移送公安機(jī)關(guān)查處。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。國土、農(nóng)業(yè)、公安等相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機(jī)制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、公安局、國土局、行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)局等參與（九）加大科技支撐力度 將土壤污染防治研究納入科技計劃，擇優(yōu)支持。依托省內(nèi)外相關(guān)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等科研單位，研發(fā)受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)技術(shù)，工礦企業(yè)污染地塊的調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)技術(shù)，以及先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。責(zé)任單位：市科技局牽頭，市財政局、教育局、經(jīng)信委、環(huán)保局、發(fā)改委、國土局、住建局、市政公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與推動有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)示范基地。建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)管。鼓勵第三方社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。加大政策扶持，推動土壤污染治理與修復(fù)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強(qiáng)的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。責(zé)任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、科技局、國土局、住建局、市政公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、工商局等參與（十）構(gòu)建全社會共治體系 各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會是落實本實施方案的主體，要抓緊研究制定并公布土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。2017年4月底前，各縣（市、區(qū)）要編制完成工作方案，并報市環(huán)保局備案。各縣（市、區(qū)）要把土壤污染防治納入重要議事日程，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實。責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，相關(guān)部門參與加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實做好土壤污染防治工作。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)本行業(yè)污染防治技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，同時加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。牽頭部門做好相關(guān)任務(wù)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時解決存在問題，定期向市政府報告。參與部門按照職責(zé)分工，積極配合牽頭部門，協(xié)同做好土壤污染防治工作。責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委、財政局、國土局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、市政公用事業(yè)局等參與落實企業(yè)責(zé)任。各級各有關(guān)部門要督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放；將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險防控體系建設(shè)；按規(guī)定編制和報備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練；自覺履行土壤污染防治的主體責(zé)任，接受社會監(jiān)督。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴(kuò)散，避免對地下水造成污染，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局等參加 各級財政要加大對土壤污染防治的財政投入，主要用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、日常監(jiān)管能力建設(shè)、科技研發(fā)、試點示范等土壤污染防治工作的支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣（市、區(qū)）。市級財政可對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)獎勵。全面落實國家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。責(zé)任單位：市財政局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改委、國土局、農(nóng)業(yè)局、水利局、經(jīng)信委等參與采取政府購買服務(wù)、第三方治理、政府和社會資本合作（PPP）等方式，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引更多社會資本參與土壤污染防治，推動受污染耕地和工礦企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和綜合性環(huán)境服務(wù)集團(tuán)公司，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度。責(zé)任單位：市財政局、發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市金融工作局、人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局等參與推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土局、市政公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等參與建立公眾參與制度。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“一網(wǎng)兩微一平臺”“12369”、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的縣（市、區(qū)）可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土局、市政公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等參與推動公益訴訟。有關(guān)縣（市、區(qū)）檢察機(jī)關(guān)可依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)社會組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟，但社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以依法向人民法院提起公益訴訟。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。責(zé)任單位：市中級人民法院、人民檢察院牽頭，市國土局、環(huán)保局、市政公用事業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與利用多種手段，結(jié)合世界環(huán)境日及世界地球日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部，市文廣新局、教育局、國土局、市政公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、糧食局等參與土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系。完善環(huán)保督察制度，將土壤污染防治作為環(huán)境保護(hù)督察的重點內(nèi)容。每年對各縣（市、區(qū)）上目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部等參與土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果經(jīng)審定后作為地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容；作為對地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評的重要參考。考核結(jié)果作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部，市財政局、審計局、統(tǒng)計局、效能辦等參與對考核結(jié)果較差或未通過考核的縣（市、區(qū)），提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)縣（市、區(qū)）實施建設(shè)項目環(huán)評限批；對整改仍不到位的，依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的地區(qū)，予以通報批評，對有關(guān)人員區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理等；對盲目決策造成嚴(yán)重土壤污染問題的，按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)責(zé)任的，要依紀(jì)予以處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，并移交司法機(jī)關(guān)處理，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀(jì)實行終身責(zé)任追究。阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者其他違反治安管理有關(guān)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部，市監(jiān)察局、公安局等參與第四篇：關(guān)于2019年土壤污染防治行動計劃工作方案的通知**鎮(zhèn)關(guān)于2019年土壤污染防治行動計劃工作方案的通知各村（社區(qū)）：為深入推進(jìn)我鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展和土壤資源可持續(xù)利用，結(jié)合實際，特制定本工作方案?？傮w要求：深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。堅持以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控的原則，實行分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。一、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況（一）開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對相關(guān)信息進(jìn)行更新。（二）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以集中式飲用水水源地、工業(yè)園區(qū)、重點工礦企業(yè)、固體廢物集中處置場、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及周邊等為重點關(guān)注風(fēng)險區(qū)域。二、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全（一）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（二）切實加大保護(hù)力度。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地，將符合條件的劃為永久基本農(nóng)田，并落地到戶、上圖入庫，實行嚴(yán)格保護(hù)，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中地傾斜和糧油核心功能區(qū)傾斜。深入開展地力培肥及退化耕地治理，推行秸稈還田、化肥農(nóng)藥減量、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，切實保護(hù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的村要進(jìn)行預(yù)警提醒。三、實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險（一）建立調(diào)查評估制度。依據(jù)國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和治理與修復(fù)活動的監(jiān)管，建立建設(shè)用地再開發(fā)利用場地調(diào)查評估和治理修復(fù)制度。（二）分用途明確管理措施。自2019年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，合理確定土地用途。（三）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，對不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，一律不得進(jìn)入用地程序。四、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染（一）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。依法嚴(yán)查向灘涂、沼澤地、坑塘、廢棄坑井、滲坑滲井等非法排污、傾注有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（二）防范建設(shè)用地新增污染。2019年起，縣人民政府要與轄區(qū)內(nèi)的重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項目對土壤造成污染。（三）優(yōu)化土地資源空間布局。合理規(guī)劃土地利用空間。在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃時，應(yīng)按照綠色發(fā)展要求，根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點，合理確定土壤環(huán)境功能定位和利用空間布局。五、加強(qiáng)各類污染源管控，做好土壤污染預(yù)防工作（一）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防控。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)所形成的尾礦庫、礦山排土場和渣場的安全監(jiān)管和污染防控，加強(qiáng)尾礦庫綜合治理工作，完善防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。重點監(jiān)管尾礦庫企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，防止因生產(chǎn)安全事故造成環(huán)境污染，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。（二）嚴(yán)格重點企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控。根據(jù)重點企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地土壤進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。（三）加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定綜合整治方案并有序?qū)嵤?。六、開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量（一）明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染誰治理