【正文】 規(guī)定的使用者認證制度無法有效地保護殺蟲劑使用者免遭殺蟲劑帶來的危害風險。當然，這種管制可能會遭遇強有力地抵抗，其最終的命運有賴于其它市場機制的建立和能夠減少殺蟲劑使用的登記制度的重構(gòu)?！　?997年的《農(nóng)藥管理條例》第１條明確規(guī)定“為了加強對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保護農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，維護人畜安全，制定本條例。該條例第４有關(guān)農(nóng)藥的經(jīng)營事項，其一方面有關(guān)農(nóng)藥經(jīng)營主體資格事項，另一方面有關(guān)農(nóng)藥經(jīng)營行為準則。其次，現(xiàn)行農(nóng)藥法律法規(guī)規(guī)定的具體制度過于抽象，缺乏可操作性，比如關(guān)于農(nóng)藥撤銷制度的規(guī)定就顯得特別抽象，這嚴重地影響了該制度創(chuàng)設(shè)的預(yù)期目標。14 / 14。但是，從農(nóng)藥法律法規(guī)的具體內(nèi)容角度來看，我國農(nóng)藥法律法規(guī)具有一定的缺陷。農(nóng)藥的登記申請應(yīng)該提交相關(guān)的資料，其首先需要經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)、化學工業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境保護部門和全國供銷合作總社審查并簽署意見后，并由農(nóng)藥登記評審委員會對農(nóng)藥的產(chǎn)品化學、毒理學、藥效、殘留、環(huán)境影響等作出評價后，只有符合相關(guān)條件后才由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)給農(nóng)藥登記證。[72]總的來說，殺蟲劑的國際貿(mào)易規(guī)制經(jīng)歷了較為漫長的過程，其中最具影響力的當數(shù)1985年聯(lián)合國糧食農(nóng)業(yè)組織（FAO）首次通過了第一個有關(guān)殺蟲劑規(guī)制的《殺蟲劑銷售和使用行為國際法典》（International Code of Conduct on the Distribution and Use of Pesticides）(簡稱FAO法典)，以及1998年的《鹿特丹協(xié)定》（Rotterdam Convention），其是有關(guān)殺蟲劑國際貿(mào)易規(guī)制最具影響力的國際協(xié)議。而且，應(yīng)該創(chuàng)設(shè)認證和許可IPM專家（其往往經(jīng)過害蟲管理技術(shù)的高級培訓）的制度，其有助于減少殺蟲劑的使用。而且，殺蟲劑的登記可以設(shè)定附帶條件，這些附帶條件的設(shè)定有助于IPM的推行。但是，美國現(xiàn)有的政治制度事實上阻礙了IPM機制的推廣。IPM通過提升害蟲管理效率使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受益，IPM以生態(tài)為基礎(chǔ)的方法也保護了環(huán)境。IPM是考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的諸多因素并試圖減少作物生產(chǎn)中殺蟲劑使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，由于其能夠極大地減少使用殺蟲劑所帶來的風險，所以被認為是現(xiàn)有的最佳改革方案?！　。ㄋ模┟绹鴼⑾x劑規(guī)制改革與IPM　　嘗試確定殺蟲劑給人類健康和環(huán)境帶來的確切危險，并將其與殺蟲劑帶來的社會收益進行權(quán)衡是美國現(xiàn)行殺蟲劑管理體制的基礎(chǔ)?！　≈詫RA適用于殺蟲劑管制會引發(fā)更多的問題是因為，當適用QRA估算殺蟲劑的風險時，往往忽視了殺蟲劑可導致風險的其它領(lǐng)域，同時QRA估算往往不考慮殺蟲劑的合成效應(yīng)（即殺蟲劑的混合導致更致命的危險）。但是也有人認為，殺蟲劑所帶來的總體收益遠遠大于其所帶來的成本。大多數(shù)殺蟲劑破壞了比其預(yù)期清除的更多有機物，而且也殺傷了很多益蟲。此外，使用殺蟲劑破壞了害蟲的自然控制系統(tǒng)，比如殺蟲劑的使用會導致害蟲的再現(xiàn)（resurgence）、次級害蟲（secondary pest）爆發(fā)和害蟲抗藥性能力的增強，具有諷刺意味的是出現(xiàn)這種情況時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會加大殺蟲劑的使用力度，而這更加加劇了前述問題的程度，進而形成惡性循環(huán)之勢?！　。ㄈ┟绹鴼⑾x劑規(guī)制的利益沖突及其化解手段　　美國殺蟲劑規(guī)制政策一貫以平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、環(huán)境和人類健康之間的關(guān)系為主要特點，但是由于在人們的社會生活中殺蟲劑與人們的聯(lián)系如此緊密，人們對于殺蟲劑導致的健康風險的關(guān)注不僅是殺蟲劑規(guī)制政策的主要的內(nèi)容，而且其影響著人們對待食物供給、政府在自由市場中應(yīng)有角色以及美國文化的思考方式。殺蟲劑登記人控制著用以支撐起殺蟲劑登記的相關(guān)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)由于被視為商業(yè)秘密而免于公眾的審查，雖然1978年修訂的FIFR要求公布殺蟲劑對于環(huán)境和人類影響的信息的做法弱化了FIFRA此前對于殺蟲劑數(shù)據(jù)的強有力保護，但是公眾至今在獲取有關(guān)殺蟲劑健康影響的數(shù)據(jù)方面遭遇重重困難?！　∪∠蛘叩蹁N殺蟲劑的銷售和使用并不是一件容易的事情，這是因為取消程度一般耗時兩年左右，而吊銷殺蟲劑登記要求環(huán)保署證明繼續(xù)使用某一殺蟲劑會對人類和環(huán)境構(gòu)成威脅，而且這種威脅超過了繼續(xù)使用殺蟲劑帶來的收益，這使得本來資源有限的環(huán)保署處境艱難?！　∨c此同時，F(xiàn)IFRA規(guī)定殺蟲劑一旦登記后，如果其存在實質(zhì)的安全問題，可以取消被登記的殺蟲劑或重新對于被登記殺蟲劑進行分類。[21]但是，F(xiàn)FDCA非常明顯地限制了Delaney Clause對于人類健康最大程度的保護，比如第402條和第408條關(guān)于殺蟲劑殘留物限度的規(guī)定就限制了Delaney Clause的適用。1972年國會通過《聯(lián)邦環(huán)境殺蟲劑控制法》對FIFRA予以修訂，其開始對于人類健康和環(huán)境給與前所未有的關(guān)注，并賦予環(huán)保署廣泛的管制權(quán)，1975年、1978年、1980年、1988年、1990年和1996年國會對FIFRA又予以修訂?？上У氖?，現(xiàn)在殺蟲劑管理法律所最為關(guān)注的健康和環(huán)境等問題并未引起1910《殺蟲劑法》的關(guān)注。下文將以美國殺蟲劑規(guī)制為視角，挖掘殺蟲劑規(guī)制中涉及的重大問題及其法律解決之道，以期完善我國殺蟲劑規(guī)制體系，進而從一個方面完善我國的土壤污染治理，實現(xiàn)土壤資源的可持續(xù)性?！　那笆鰞?nèi)容我們不難發(fā)現(xiàn)土壤污染已成為困擾各國的社會危機，這不僅造成土壤資源的日趨退化，這對于人類依賴于土壤資源才得以生存的現(xiàn)實提出了挑戰(zhàn)，比如土壤資源退化可能會導致糧食大幅度地減產(chǎn)，其一方面會導致明顯的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失，另一方面會潛在地影響糧食產(chǎn)品的供需關(guān)系?！　】梢哉f隨著環(huán)境危機的出現(xiàn)，土壤污染成為無法避免的現(xiàn)象，其成為影響世界各國土壤可持續(xù)使用的社會危機，引起國際組織和各個國家的關(guān)注，比如為此歐盟正在大力推行土壤的可持續(xù)發(fā)展方案?！　∫?、問題與路徑　?。ㄒ唬┩寥牢廴疚C　　土壤污染是指由于具有生理毒性的物質(zhì)或過量的植物營養(yǎng)元素進入土壤而導致土壤性質(zhì)惡化和植物生理功能失調(diào)由此對人類健康構(gòu)成影響的現(xiàn)象。我國現(xiàn)行殺蟲劑規(guī)制法律法規(guī)存在諸多不足，只有對其加以變革才能保護人類健康和環(huán)境生態(tài)，美國殺蟲劑規(guī)制經(jīng)驗可以為我國的殺蟲劑規(guī)制體系的重構(gòu)提供有益的借鑒。土壤中的有害物質(zhì)不僅通過食物和水體影響人體健康，重金屬元素還會附著在土壤顆粒上，通過呼吸進入人體。而更嚴重的問題是，土壤污染會通過食物鏈進入人體，從而引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康?！　≡趯е峦寥牢廴镜闹T多因素中，殺蟲劑無疑扮演著重要角色，但是我國對于殺蟲劑的規(guī)制仍存在諸多不足，仍有諸多地方需要加以完善?！　∶绹?lián)邦政府對于殺蟲劑（pesticide）的法律規(guī)制最早可以追溯到1910的《殺蟲劑法》（Insecticide Act of 1910），該法旨在保護糧食生產(chǎn)者和畜牧業(yè)經(jīng)營者免遭殺蟲劑生產(chǎn)者的欺詐，比如防止殺蟲劑生產(chǎn)者生產(chǎn)、銷售和運輸參雜雜物或商標欺詐的殺蟲劑，所以該法主要在于使農(nóng)場主確信殺蟲劑能夠產(chǎn)生預(yù)期的功效。從此，殺蟲劑管制開始將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之外的消費者和環(huán)境納入其關(guān)注范圍之內(nèi)，并將現(xiàn)代成本—收益分析方法引入殺蟲劑管理制度中來。FFDCA也有其它條款調(diào)整食品上殺蟲劑殘留物限度問題，比如聲名狼藉的Delaney Clause就是防止食品和藥品監(jiān)管局（Food and Drug Administration以下簡稱FDA）將有可能對人類或者動物致癌的含有殺蟲劑的食品添加劑認定為安全。此外，F(xiàn)IFRA規(guī)定環(huán)保署有權(quán)附條件登記含有現(xiàn)有登記殺蟲劑中不存在化學成分的殺蟲劑，這是因為需要一段時間才能獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)。此外，F(xiàn)IFRA禁止殺蟲劑的生產(chǎn)