【正文】 modern era），在該時期規(guī)制殺蟲劑使用的主要是州法，其往往鼓勵殺蟲劑的使用，而不是減少殺蟲劑的使用，比如華盛頓州強制規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用更多的殺蟲劑，該時期殺蟲劑管制的主要焦點在于防止殺蟲劑使用中存在的劇毒性和欺詐性問題。四是DDT的規(guī)制和禁止期（environmental concerns in regulationamp?！　?947年國會通過了《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和滅鼠劑》（Federal Insecticide,Fungicide and Rodenticide Act，以下簡稱FIFRA），原先適用的《殺蟲劑法》失效。[16]1972年，國會對于FIFRA進行了大量的修訂，其很大程度上肯定了殺蟲劑管制方面的出現(xiàn)的種種變化，這次修正奠定了美國現(xiàn)行殺蟲劑管制的基本框架?，F(xiàn)行的FIFRA主要規(guī)制殺蟲劑的登記、殺蟲劑的處置、商業(yè)秘密、殺蟲劑的認(rèn)證使用、殺蟲劑的退市以及州政府和當(dāng)?shù)卣谄漕I(lǐng)域內(nèi)規(guī)制殺蟲劑的權(quán)利。[19]在規(guī)制殺蟲劑在食品上的殘留限度時，F(xiàn)FDCA采用了類似于FIFRA規(guī)定的成本—收益方法，比如其規(guī)定設(shè)立殺蟲劑殘留限度（pesticide residue tolerance）時應(yīng)該考慮滿足農(nóng)產(chǎn)品充分供給的需求，應(yīng)該考慮消費者受影響的程度等等?！　⑾x劑的使用在美國經(jīng)歷了四個重要的階段，與此同時有關(guān)殺蟲劑規(guī)制的法律法規(guī)也在不斷變化之中，比如殺蟲劑法律從最初鼓勵殺蟲劑的使用到最后限制甚至禁止殺蟲劑的使用。環(huán)保署署長在審查完相關(guān)登記申請數(shù)據(jù)后，如果其認(rèn)為申請登記的殺蟲劑的實際構(gòu)成要素與申請說明相符、提交的標(biāo)簽和其它說明材料符合該法的其它規(guī)定、殺蟲劑能夠?qū)崿F(xiàn)聲明的功效并不會對環(huán)境產(chǎn)生不合理的負(fù)面效果以及當(dāng)殺蟲劑按照廣泛使用并被普遍認(rèn)可的實踐方法使用時不會對環(huán)境產(chǎn)生不合理的負(fù)面影響（unreasonable adverse effects on the enviornment）時，環(huán)保署署長應(yīng)該對于申請的殺蟲劑予以登記。取消或者重新分類程序可能持續(xù)一至兩年，在該時期內(nèi)環(huán)保署署長如果認(rèn)為為了防止緊急的危險(imminent hazard)有必要吊銷已登記殺蟲劑時，其可以吊銷某一殺蟲劑的登記直至取消或者重新分類程序得出最終的結(jié)果。環(huán)保署長在決定是否存在簽發(fā)緊急吊銷令的緊急危險時，殺蟲劑的繼續(xù)使用會對環(huán)境產(chǎn)生不合理的負(fù)面影響是一個重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)，所謂不合理的環(huán)境負(fù)面影響是指鑒于殺蟲劑使用的經(jīng)濟、社會和環(huán)境成本和收益，其對于人類或者環(huán)境施加了不合理的危險。當(dāng)某一殺蟲劑被取消時，政府支付殺蟲劑的回收成本是殺蟲劑取消過程的又一障礙。盡管有前述規(guī)定，很多舊的殺蟲劑即使沒有進行完全的重新評估仍然流通于市場中。比如1982年6月28日發(fā)生了被視為美國環(huán)境運動史上具有里程碑意義的事件，那天下午4點三個環(huán)保團體的代表被邀請查閱幾百件有關(guān)殺蟲劑環(huán)境影響的研究文獻，這是美國歷史上第一次化學(xué)行業(yè)和聯(lián)邦政府之外的人獲得這方面的相關(guān)信息。FIFRA有關(guān)環(huán)保署批準(zhǔn)的州計劃的規(guī)定很籠統(tǒng)，比如要求設(shè)立基金充足的州一級部門，其必須具有執(zhí)行州計劃的法律特權(quán)并配備了足夠的專業(yè)人員。正是前述利益集團之間的相互合力，推動了不可扭轉(zhuǎn)的美國殺蟲劑政策的改革趨勢。這一個悲劇的名稱就是饑荒?？傊?，一個逐漸形成的共識就是人們過于高估殺蟲劑所帶來的長期和短期收益。所以對于殺蟲劑使用的生態(tài)關(guān)懷主要體現(xiàn)為盡可能使得殺蟲劑達到預(yù)期的特定目標(biāo)，防止殺蟲劑的擴散適用。殺蟲劑如今已成為鳥類、魚類和野生動物等物種滅絕的罪魁禍?zhǔn)?，其不加區(qū)別地殺傷所有動植物，1991年著名的加利福尼亞薩克拉曼多河事件使得人們對此有了更加清醒地認(rèn)識?！　∧壳皻⑾x劑管制領(lǐng)域最富有爭議和困惑的問題無疑是殺蟲劑對于人類健康的影響，由于對殺蟲劑帶來的風(fēng)險進行評估時存在種種偏見，所以人們在確定人類暴露于殺蟲劑所具有的風(fēng)險時存在很大的不確定性。雖然論戰(zhàn)的雙方都找到支持自己主張的科學(xué)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是正如環(huán)保署前病毒生態(tài)學(xué)家Charles Aldous所言：“一個優(yōu)秀的科學(xué)家可以為任何一方進行辯護”。雖然QRA是美國環(huán)保署管制決策的一個重要組成部分，但是有學(xué)者認(rèn)為QRA存在很大的變數(shù)，其很大程度上受制于人的主觀性，同時加之殺蟲劑物質(zhì)本身具有的特質(zhì)，使得人們無法對于殺蟲劑帶來的風(fēng)險做出客觀公正的評估。當(dāng)適用QRA確定合理的劑量水平時，其往往忽視了殺蟲劑對于脆弱群體的高度影響，比如小孩對于殺蟲劑的容忍度就非常小，而且由于人們無法確定疾病的病因，以及由于人們對于殺蟲劑的潛在影響周期和潛在影響效果缺乏認(rèn)識導(dǎo)致劑量水平的確認(rèn)更加復(fù)雜。總之，由于現(xiàn)行的殺蟲劑管制法規(guī)采用前述方法規(guī)制有毒物質(zhì)，其缺乏對于人類健康足夠的保護。但是社會的發(fā)展使得現(xiàn)行的殺蟲劑管理制度存在諸多缺陷，于是農(nóng)場主、殺蟲劑生產(chǎn)者、消費者以及環(huán)保署等均紛紛要求對于現(xiàn)行殺蟲劑管理體制進行廣泛的革新。而且，鑒于殺蟲劑使用產(chǎn)生的風(fēng)險和收益無法得以準(zhǔn)確的確定，所以風(fēng)險—收益方法不適宜用于殺蟲劑的管理，特別是當(dāng)風(fēng)險不確定和收益被高估時?！　　PM作為害蟲管理辦法強調(diào)綜合使用一般的害蟲控制手段控制害蟲的破壞及其傳播，IPM“以經(jīng)濟和生態(tài)友好的方式最大程度地控制害蟲，其通過綜合使用各種技術(shù)策略確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量并確保害蟲造成的損害低于經(jīng)濟損失水平，同時使得人類、動植物和環(huán)境遭受危險的程度最小化。當(dāng)然也有人對IPM持懷疑態(tài)度，比如教育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者適用IPM不具有可行性，有關(guān)適用IPM的信息成本極其昂貴，殺蟲劑的成本會急劇上升等等。同時，IPM由于整體上減少了殺蟲劑的使用，這會使得殺蟲劑對人類健康構(gòu)成的威脅得以最小化。此外，為了保障參加該實驗項目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，政府可以向其支付保險金。　　第三，創(chuàng)設(shè)食品安全標(biāo)簽，對于是否適用殺蟲劑予以認(rèn)證，由于消費者對于不含殺蟲劑食品的日益青睞，食品安全標(biāo)簽制度有助于減少殺蟲劑的使用。同時，對食品進行重新分類應(yīng)當(dāng)采取漸進的手段，不可一蹴而就一邊造成市場的混亂。比如Acetochlor登記模式便是有益的嘗試。應(yīng)該針對申請認(rèn)證的使用者進行資格考試，保證其完全有能力理解殺蟲劑標(biāo)簽內(nèi)容等事項?！　〉谄?，構(gòu)建強制性使用制度（prescriptive application），即對現(xiàn)行使用或者高毒性殺蟲劑規(guī)定強制使用的標(biāo)準(zhǔn)，比如其不僅規(guī)定只有認(rèn)證的使用者和經(jīng)過培訓(xùn)的人員才能使用高毒性殺蟲劑，而且規(guī)定上述人員應(yīng)該從IPM專家那里獲得類似于處方的使用說明。一項明確減少殺蟲劑使用的管理體制更有助于我們管理我們的環(huán)境，這是因為其解決了殺蟲劑問題的產(chǎn)生更遠?！　∪?、我國殺蟲劑規(guī)制的現(xiàn)狀及未來　?。ㄒ唬┪覈鴼⑾x劑規(guī)制的現(xiàn)狀　　我國有關(guān)殺蟲劑的法律法規(guī)體系是極其廣泛的，其中最為重要的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)數(shù)1997年的《農(nóng)藥管理條例》、1999年的《農(nóng)藥管理條例實施辦法》、2001年修訂的《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》和2004的《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》?？h級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。該條例第３章是有關(guān)農(nóng)藥生產(chǎn)的規(guī)定，其一方面調(diào)整農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入，另一方面調(diào)整農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為。1999年的《農(nóng)藥管理條例實施辦法》對1997年的《農(nóng)藥管理條例》作了更具體的規(guī)定，特別針對農(nóng)藥監(jiān)督作了更為明確的規(guī)定。首先，從現(xiàn)行農(nóng)藥法律法規(guī)的指導(dǎo)思想來看，其主要強調(diào)對于人類的保護，比如農(nóng)藥的登記申請和撤銷決定等主要考慮的因素是農(nóng)藥對于人類的影響，而相關(guān)制度缺乏對于環(huán)境的關(guān)注?？偟膩砜矗覈F(xiàn)行的農(nóng)藥管制政策不利于對于人類健康和環(huán)境等的保護，為此需要及時地加以完善