【正文】 道按職責分工負責）加強灌溉水水質(zhì)管理。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)食品藥— 8 — 品監(jiān)管局、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。（區(qū)市政市容委牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。推進污泥無害化處理處臵，取締非法污泥堆放點。對危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用及處臵行為實施全過程監(jiān)管。按照減量臵換原則，嚴格限制新建、擴建涉重金屬項目。（區(qū)經(jīng)信委牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。土地開發(fā)利用應(yīng)符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)信委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。（區(qū)環(huán)保局、房山國土分局、房山規(guī)劃分局牽頭，區(qū)經(jīng)信委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)住建委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。不符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量— 11 — 要求的污染地塊，可優(yōu)先實施綠化并封閉管理，嚴格限制開發(fā)利用。規(guī)劃、國土部門結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，嚴格土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。以土壤環(huán)境調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，重度污染耕地得到全面嚴格管控。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）（五）有序推進土壤污染治理修復(fù)。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人承擔治理修復(fù)主體責任。土壤污染治理修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)按規(guī)定進行處理處臵，并達到國家和本市環(huán)保要求，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）— 15 — 。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)住建委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）三、保障措施（一）健全監(jiān)管體系。以土壤中多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物和鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物為重點監(jiān)控指標，以石油加工、化工、制藥、固體廢物集中處臵等污染源單位和工業(yè)園區(qū)為重點監(jiān)管對象，落實雙隨機抽查制度，采取日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合等方式，切實加強土壤環(huán)境監(jiān)管。配合市級部門建立跨區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制、京津冀地區(qū)受污染土壤治理修復(fù)資源共享機制。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)編辦牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。將突發(fā)土壤環(huán)境污染應(yīng)急納入本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系。加大對土壤污染防治類科研項目支持力度，促進國際合作研究與技術(shù)交流。區(qū)級財政統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各項相關(guān)資金，切實加大對土壤污染防治的投入，重點支持土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息平臺建設(shè)、受污染耕地和污染地塊的風險防控和治理修復(fù)、涉重金屬生產(chǎn)工藝和設(shè)備技術(shù)改造及落后產(chǎn)能和工藝淘汰退出等。加大政府購買土壤環(huán)境監(jiān)測與評估服務(wù)力度，積極推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理修復(fù)。（區(qū)委宣傳部、區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)教委、區(qū)廣電中心、區(qū)科協(xié)、區(qū)種植中心等相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。（區(qū)法院、區(qū)檢察院牽頭，區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）四、組織實施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立房山區(qū)土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，詳見附件），負責組織研究土壤污染防治政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心、區(qū)政府督查室等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）區(qū)環(huán)保局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)土壤污染防治工作。排污企業(yè)要加強土壤污染防治，造成土壤污染的，應(yīng)承擔損害賠償、治理修復(fù)等責任。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)政府督查室牽頭，區(qū)國資委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）建立考評機制，將受污染耕地、污染地塊安全利用率等指標— 21 — 和土壤污染防治重點任務(wù)納入政府績效考核內(nèi)容，分年度對各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點工作進展情況進行評估，2020年對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計以及土壤污染防治轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)。對失職瀆職、弄虛作假的，予以誡勉、組織調(diào)整或處理、黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。辦公室主 任：劉 金 區(qū)環(huán)保局局長副主任：孫愛華 區(qū)環(huán)保局副局長— 23 — 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責：在區(qū)土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔我區(qū)土壤污染防治工作的組織協(xié)調(diào)；研究擬訂相關(guān)工作計劃、方案并組織實施；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組各項會議并督促落實議定事項；匯總、分析并報告土壤污染防治工作開展情況，組織相關(guān)部門研究提出解決有關(guān)問題的意見和建議；組織開展土壤污染防治監(jiān)督檢查和考核工作；承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。（三）要敢于負責，勇于擔當，狠抓落實，圓滿完成各項工作任務(wù)。二、主要目標（一）總體目標。（二）具體指標。1．開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。（省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳等參與，全省各級政府負責落實。每年至少開展一次全省土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。整合環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年底前建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，并與國家土壤環(huán)境信息化管理平臺對接。1．劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳等參與）防控企業(yè)污染。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。嚴格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。1．建立調(diào)查評估制度。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）2．明確風險管控措施。（省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與）3．嚴格用地。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。（省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）（四）強化保護，嚴控新增土壤污染。加強規(guī)劃區(qū)域和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。（省發(fā)改委牽頭，省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）2．加強未利用地環(huán)境管理。依法嚴查向灘涂、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。自2017年起，有關(guān)地方政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、土壤環(huán)境質(zhì)量超標區(qū)域、土壤污染事故頻發(fā)區(qū)域、“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)新建、改建、擴建增加對土壤產(chǎn)生污染的項目。列入名單的企業(yè)自2018年起，每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。（省環(huán)保廳、省工信委負責）嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。（省環(huán)保廳、省工信委牽頭，省發(fā)改委參與）3．加強工業(yè)固廢處理處置。加強危險廢物環(huán)境管理工作，推進區(qū)域綜合性危險廢物處置中心建設(shè)，建立江西省危險廢物監(jiān)管平臺，適時與土壤環(huán)境信息化管理平臺對接。推廣秸稈還田、綠肥種植等措施。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的犯罪行為。大力推進畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖，推廣干式清糞法、漏縫地面等工藝技術(shù)和豬—沼—果（菜、茶、林等）、微生物異位發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系，在南昌等地開展生活垃圾分類收集試點。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省新村辦牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省財政廳、省環(huán)保廳參與）（六）明確主體，開展土壤污染治理與修復(fù)。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關(guān)責任。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）確定治理與修復(fù)重點。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）3．開展修復(fù)治理示范工程。（省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳牽頭，省財政廳、省水利廳等參與）4．強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責任制。1．完善政策制度。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉻、鉛等重金屬和滴滴涕、多環(huán)芳烴等有機污染物，兼顧鎳、銅。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。整合高等學校、研究機構(gòu)、企業(yè)等科研資源，加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)合作，開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面研究。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳等參與）2．加強適用技術(shù)推廣和治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復(fù)。（省發(fā)改委、省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局等參與）4．加強社會監(jiān)督。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）引導(dǎo)公眾參與。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）推動公益訴訟。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。1．明確主體、建立協(xié)調(diào)機制。各有關(guān)部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。造成土壤污染的，應(yīng)承擔損害評估、治理與修復(fù)的法律責任。實行目標責任制。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)縣級政府和市級政府相關(guān)部門主要負責同志。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險及隱患得到全面管控。二、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況（一）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。每5年開展一次重點行業(yè)、重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點加強省、城市區(qū)域站、市州環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)委等參與）（三）構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)國家立法進程和我省實際，做好地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章的制（修）訂工作。針對土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風險管控、修復(fù)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)理等薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)文件。充分利用環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)格，重點監(jiān)管有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等重點行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、綠色食品（原料）基地、縣級以上城市建成區(qū)等區(qū)域，重點監(jiān)控土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴、鹵代烴等有機污染物。對重點行業(yè)企業(yè)開展專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。提高突發(fā)土壤環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價試點，在此基礎(chǔ)上各縣市區(qū)人民政府完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，各市州人民政府負責審核，2020年底前完成。（省環(huán)保廳、省農(nóng)委牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳等參與）（二）切實加大保護力度。推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。禁止在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)標準、規(guī)定采取措施，防止對耕地造成污染，2017年底前仍不達標的，由所在縣市區(qū)人民政府責令退出。加強對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。定期開展糧食的質(zhì)量檢測，對安全利用類耕地開展稻米重金屬超標臨田檢測，實施食品安全指標未達標稻谷專企收購、分類貯存和專用處理；自2017年底起，對食品安全指標未達標糧食的收儲處置依據(jù)中央、省相關(guān)政策執(zhí)行。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳參與）（五）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域