【正文】 、監(jiān)督和管理工作各級部門應加大對土壤污染的監(jiān)督和管理力度，同時加強宣傳工作，提高公眾的環(huán)保和健康意識，以此來促進土壤環(huán)境保護工作的深入開展。對污水進行灌溉的污灌區(qū)，要加強對灌溉污水的水質(zhì)監(jiān)測，了解水中污染物質(zhì)的成分、含量及其動態(tài)，避免帶有不易降解的高殘留的污染物隨水進入土壤，引起土壤污染［12］。耕翻土層即采用深耕，將上下土層翻動混合，使表層土壤污染物含量減低。(可食部分的累積) 增施有機肥提高土壤的環(huán)境容量是通過調(diào)節(jié)諸如土壤水分、土壤養(yǎng)分、土壤pH值和土壤氧化還原狀況及氣溫、濕度等生態(tài)因子，實現(xiàn)對污染物所處環(huán)境介質(zhì)的調(diào)控；選擇抗(耐)污染作物品種和改變種植方式。土壤環(huán)境受到污染后，導致地表水和地下水的重金屬污染。全國每年發(fā)生污染漁業(yè)事故造成經(jīng)濟損失為3億美元，并呈明顯上升趨勢。污染物質(zhì)在土壤中不容易遷移、擴散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標，同時也使土壤污染具有很強的地域性。這些有機污染物的自然降解十分緩慢，具有很大的潛在危害性。大量未經(jīng)處理工業(yè)廢棄物隨意堆積，重金屬元素會在雨水的淋洗下向土壤中釋放其有效態(tài)成分，增加了對地下水的危害。 區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量惡化伴隨著環(huán)境污染增加，土壤的環(huán)境壓力也在加劇，出現(xiàn)了大面積區(qū)域性的土壤污染。本文闡述了我國土壤污染現(xiàn)狀、土壤污染來源、土壤污染特點、土壤污染危害等，提出了土壤污染的防治措施。重點排查是否依法依規(guī)將涉鎘等重金屬排放企業(yè)納入相應的重點排污單位名錄；是否依法依規(guī)對鎘等重金屬開展自行監(jiān)測；對已納入大氣重點排污單位名錄的，重點排查是否依法依規(guī)安裝、使用顆粒物自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)；是否依法履行建設(shè)項目環(huán)境影響評價手續(xù)，是否依法取得排污許可證或進行排污登記；以及無組織排放情況等。“重點建設(shè)用地安全利用率”每年達到 100%，或者達到 95%以上且對存在違規(guī)開發(fā)利用的地塊全部整改到位（即未對人居環(huán)境造成風險）的，認定為實現(xiàn)“有效保障”。也可以報建設(shè)用地調(diào)查評估類項目。借此機會，和大家強調(diào)幾個事情：一、加強中央生態(tài)環(huán)境資金土壤污染防治項目儲備工作部里計劃11月、12月中旬各開展1次土壤項目入庫評審，請各分局高度重視土壤污染防治項目申報和入庫儲備工作，根據(jù)今天的會議精神，全面摸底、認真謀劃、積極申報，原則上每個地方今年至少要上報一個。完善環(huán)保督察制度，將土壤污染防治作為環(huán)境保護督察的重點內(nèi)容。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和綜合性環(huán)境服務集團公司，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平。各級各有關(guān)部門要督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。2017年4月底前，各縣（市、區(qū)）要編制完成工作方案，并報市環(huán)保局備案。責任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、公安局、國土局、行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)局等參與（九）加大科技支撐力度 將土壤污染防治研究納入科技計劃，擇優(yōu)支持。責任單位：市市政公用事業(yè)局、財政局牽頭，市國土、環(huán)保局、科技局等參與（八）強化土壤環(huán)境法治 重點監(jiān)測土壤中汞、鉛、鎘、銅等重金屬和多環(huán)芳烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)，以及蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。責任單位：市環(huán)保局牽頭，市市政公用事業(yè)局、行政執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)局、國土局、發(fā)改委參與（七）推進土壤污染防治先行先試2018年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，選擇重污染企業(yè)污染地塊，以及受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動1至3個土壤污染治理與修復試點示范工程，打造一批土壤污染治理與修復典型案例，形成可推廣、可復制的土壤污染治理與修復技術(shù)模式。2018年底前，組織有關(guān)縣（市、區(qū)）以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分實施計劃，報市環(huán)保局備案。責任單位：市海洋漁業(yè)局、環(huán)保局，泉州海事局牽頭，市國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，泉州港口管理局等參與自2017年起，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、發(fā)改委牽頭，國土局、經(jīng)信委、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標和定額標準，建立節(jié)約集約激勵和約束機制，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三界四區(qū)”（“三界”即：規(guī)模邊界、擴展邊界、禁建邊界，“四區(qū)”即：允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)）管理，落實土地用途管制。責任單位：市環(huán)保局、國土局牽頭，住建局、市政公用事業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水利局等參與各縣（市、區(qū)）要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定實施受污染耕地安全利用、重度污染耕地環(huán)境風險管控等方案。支持各縣（市、區(qū)）推進實施耕作層土壤剝離再利用。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；有機肥養(yǎng)分還田率達到60%；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。進一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制，科學規(guī)劃和建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。重點監(jiān)管尾礦庫所在企業(yè)要在2018年底前完成環(huán)境安全隱患排查和風險評估，按規(guī)定編制、報備環(huán)境應急預案。責任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委等相關(guān)工礦企業(yè)行業(yè)主管部門負責規(guī)范企業(yè)拆除活動。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。重點加強市、縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，按照國家相關(guān)標準配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設(shè)備和人員。到2030年，土壤污染防治體系建立健全，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風險得到全面管控。通過宣傳教育，使全社會環(huán)保意識日益增強，綠色、低碳、文明、健康的生產(chǎn)生活方式和消費理念逐步深入人心。（四）切實加大保護力度。結(jié)合我鎮(zhèn)主要作物品種和種植習慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。三是減少城鄉(xiāng)生活污染。一、提高認識，加強領(lǐng)導我鎮(zhèn)黨委政府高度重視土壤污染防治，成立了由鎮(zhèn)長為組長、分管領(lǐng)導為副組長、農(nóng)業(yè)辦、林業(yè)站、國土及各村（居）委會主任為成員的土壤污染防治工作小組，落實工作責任制，提高各部門對防治土壤污染工作重要性與緊迫性的認識。責任站室：** 責 任 人：** 責任領(lǐng)導：**責任領(lǐng)導：**、**、** （3）配合相關(guān)部門嚴格落實環(huán)保“三同時”制度，需要建設(shè)的土壤污染物防治設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。二、工作任務（一）牽頭工作（1）加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，推動實現(xiàn)土地集約、高效、可持續(xù)利用。責任站室：** 責 任 人：** 責任領(lǐng)導：** （7）嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。二是積極引導推動生態(tài)農(nóng)業(yè)。并通過重點污染物的回收利用，提高資源綜合利用率，努力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。二是建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各村（社區(qū)）需全面了解本村（社區(qū)）的土壤狀況，不定期巡查，對發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，上報鎮(zhèn)并及時督促企業(yè)采取防治措施。泉州市土壤污染防治行動計劃實施方案為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務院《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）及《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知》（閩政〔2016〕45號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。按照國家、省有關(guān)要求，建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。在耕地、林地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點位，每5年開展1次監(jiān)測，掌握全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化；選取蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、果園和茶園集中分布區(qū)、飲用水水源地，以及重點行業(yè)企業(yè)用地及其影響區(qū)域等，布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測風險點位，每3年開展1次監(jiān)測，掌握重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。有關(guān)縣（市、區(qū)）每3年對重點監(jiān)管企業(yè)周邊區(qū)域至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳市土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。在返還采礦權(quán)人礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金或采礦權(quán)許可證續(xù)約時，采礦權(quán)人要按照現(xiàn)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，委托具有相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展土壤污染治理情況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門備案。強化對重金屬污泥等工業(yè)固廢的綜合利用和安全處理處置。推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。健全完善“監(jiān)管部門+農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體實名購買農(nóng)藥、獸藥制度，2017年底前，建成農(nóng)藥、獸藥監(jiān)管平臺。責任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市供銷社等參與加強灌溉水水質(zhì)管理。嚴格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運行管理，堅決查處滲濾液直排和超標排放行為，完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚散等措施。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各縣（市、區(qū)）每3年對各類別耕地、園地面積及分布等信息進行更新。禁止在優(yōu)先保護類耕地和園地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，實施提標升級改造。到2020年，完成省上下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務。責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局等參與自2017年起，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。加強岸線資源保護與優(yōu)化利用，制定科學的港口發(fā)展規(guī)劃，保護濱海濕地，有效控制主要排海污染物。責任主體怠于承擔相關(guān)責任的，縣級以上人民政府可以依法委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)代為履行，相關(guān)費用由有關(guān)責任主體承擔，環(huán)境保護部門要依法對怠于承擔相關(guān)責任的主體進行處罰。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。2018年底前，選擇受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動1項土壤污染治理與修復試點示范工程。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。加大政策扶持，推動土壤污染治理與修復的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。牽頭部門做好相關(guān)任務組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時解決存在問題，定期向市政府報告。市級財政可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當獎勵。責任單位：市環(huán)保局牽頭，市國土局、市政公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等參與建立公眾參與制度。責任單位：市中級人民法院、人民檢察院牽頭，市國土局、環(huán)保局、市政公用事業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與利用多種手段，結(jié)合世界環(huán)境日及世界地球日等主題宣傳活動，普及土壤污染