【正文】 布。（區(qū)建設(shè)局、國土分局、區(qū)環(huán)保局牽頭） 。建設(shè)部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃論證，強化審批管理，依法做好公示、公開工作。自 2017 年起，要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境 調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。（區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)林業(yè)局負責(zé)） （四）嚴格落實建設(shè)用地準入管理 。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，到 2xx0 年，建成布局合理、職能明確、功能齊全、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，滿足農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量安全監(jiān)管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。（區(qū)農(nóng)牧局牽頭） 立足作為重 xx 屬重點防控區(qū)的實際，于 2018 年底前制定實施土壤環(huán)境保護方案。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類 3 個類別。排放重點污染物的建設(shè)項目在開展環(huán)境影響評價時，要 增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，重點從選址和規(guī)劃符合性、區(qū)域環(huán)境容量，清潔生產(chǎn)水平等方面進行綜合評價，并提出防范土壤污染和防控環(huán)境風(fēng)險的具體措施；嚴格落實環(huán)保 “ 三同時 ” 制度，需要建設(shè)的土壤污染物防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。根據(jù)土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。積極參加各類土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，提升監(jiān)測技術(shù)人員能力和水平。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、國土分局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)衛(wèi)計局配合，寧遠堡鎮(zhèn)、雙灣鎮(zhèn)、 xx 區(qū)中小企業(yè)承載園區(qū)負責(zé)落實） 。 二、工作任務(wù) （一）全面掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況 。到 2030 年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足 xx 區(qū)情，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為關(guān)鍵，以實施農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準入管理為重點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染 防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)提供環(huán)境安全支撐，努力建設(shè)繁榮文明和諧現(xiàn)代 xx、宜居宜業(yè)宜游幸福家園。 （三）主要指標。按照國家統(tǒng)一部署，在環(huán)境保護、農(nóng)牧、國土資源等部門現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，編制全區(qū)土壤污染狀況詳查實施方案，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。 2017 年底前，配合上級環(huán)保部門完成全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。（區(qū)環(huán) 保局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局、國土分局、區(qū)農(nóng)牧局配合） 。按照國家統(tǒng)一要求，配合市級部門及時將環(huán)境保護、農(nóng)牧、國土資源等部門相關(guān)數(shù)據(jù)上報省級土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及全省土壤環(huán)境信息化管理 平臺。規(guī)劃部門在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)放選址意見書，國土部門在用地預(yù)審，環(huán)保部門在環(huán)評審批等環(huán)節(jié)，要將地塊環(huán)境質(zhì)量作為重要參考因素。（區(qū)發(fā)展改革局牽頭，區(qū)工信局、國土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)林業(yè)局配合） 。依法嚴查向沙漠、灘涂、鹽堿地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（區(qū)環(huán)保局牽頭） 發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)以及其它有關(guān)部門要在各自職能范圍內(nèi)采取有效措施，防范建設(shè)用地新增污染。以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)牧局牽頭，國土分局配合） 以保障食用林產(chǎn)品安全和飲用水資源安全為核心，積極推進林地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，到 2xx0 年，力爭完成重要林果、林藥產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)林地的土壤環(huán)境質(zhì)量劃定工作，后期逐步開展重要飲用水源區(qū)、水庫周邊及沿河兩岸林地土壤環(huán)境質(zhì)量劃定工作。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局、區(qū)農(nóng)牧局、國土分局配合） 禁止在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色 xx屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。（區(qū)農(nóng)牧局牽頭，國土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林業(yè)局配合） 對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大生物防治比例，減少農(nóng)藥使用量。自 2017 年起，依據(jù)國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色 xx 屬冶煉、化工、焦 化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門備案；已經(jīng)收回的，由區(qū)政府負責(zé)開展調(diào)查評估。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。（ 區(qū)建設(shè)局牽頭） 國土部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向 社會公開。有色xx 屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要按照企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全 處置方案，并報區(qū)環(huán)保局、區(qū)工信局備案；要嚴格按有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。督促有關(guān)企業(yè)建立機構(gòu)、完善制度并配備必要監(jiān)測儀器設(shè)備，每年對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向區(qū)環(huán)保局備案。嚴格執(zhí)行重 xx 屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制、環(huán)境影響評價、 “ 三同時 ” 、排污許可制度，對超標、超總量、不按排污許可證載明事項排放污染物的企業(yè)，加倍征收排 污費，依法從重從嚴處罰；加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開；繼續(xù)淘汰涉重 xx 屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，逐步退出落后產(chǎn)能，對不符合國家和省上產(chǎn)業(yè)政策屬于淘汰關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)，在限期內(nèi)未完成技術(shù)改造的，一律提請區(qū)政府依法關(guān)停。探索實施工業(yè)廢物分類處置和利用環(huán)節(jié)規(guī)范化管理制度，鼓勵企業(yè)改進生產(chǎn)工藝實現(xiàn)工業(yè)廢物減量化。（區(qū)工信局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、國土分局配合） （六）控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染土壤 ?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病 蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，圍繞小麥、玉米、馬鈴薯、蔬菜、果樹、中藥材等作物，建立適合不同作物的病蟲綠色防控技術(shù)示范區(qū)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)發(fā)揮財政資 xx 激勵引導(dǎo)作用，充分調(diào)動各方面回收和綜 合利用廢棄農(nóng)膜的主動性、積極性。加強畜禽糞便綜合利用，在部分養(yǎng)殖集中區(qū)開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。加強農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，定期抽查監(jiān)測灌區(qū)水質(zhì)。堅持 “ 集中處理為主、分散處理為輔、配套設(shè)施共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理 ” 原則，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。推進農(nóng)村生活垃圾治理，整治非正規(guī)垃圾填埋場，合理規(guī)劃布局農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，建立村莊保潔制度，統(tǒng)籌推進農(nóng)村垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運和處理。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局配合） 。按照 “ 誰污染，誰治理 ” 原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。（區(qū)環(huán)保局牽頭，國土分局、區(qū)建設(shè)局配合） 。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，區(qū)環(huán)保局要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。區(qū)環(huán)保局要定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展；配合做好省、市督導(dǎo)檢查工作、土壤污染治理與修復(fù)成效綜合評估工作。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局、國土分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)政府法制辦配合） 。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格員，落實監(jiān)督責(zé)任，抓好相關(guān)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境違法行為查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。對全區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員每 3 年開展 1 輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù) 培訓(xùn)。推進信息公開。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過 “12369” 環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行投訴和監(jiān)督。鼓勵依法對污染土壤 等環(huán)境違法行為提起公益訴訟，積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，引進若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育帶動一批充滿活力的中小企業(yè)。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點，不斷完善環(huán)境污染強制責(zé)任保險條款。（區(qū)環(huán)保局牽頭， 區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、國土分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)牧局配合） 。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、國土分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)林業(yè)局配合） 。環(huán)保、國土資源、農(nóng)牧部門要加強企業(yè)主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、國土分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)牧局配合） 。采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。（區(qū)科技局 牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)工信局、國土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)林業(yè)局配合） 。分年度對全區(qū)土壤污染防治重點工作進展情況進行評估， 2xx0 年對工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降 、防治工作不力、群眾反映強烈的區(qū)域，約談有關(guān)鎮(zhèn)政府和區(qū)直相關(guān)部門主要負責(zé)人。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、國土分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)文化廣播局配合） 篇二 為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔 2020〕 31 號），省政府《關(guān)于印發(fā) xx 省土壤污染防治工作方案的通知》（甘政發(fā)〔 2020〕112 號），結(jié)合我市實際，制定本工作方案。到 2xx0 年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到 2030 年，受污染耕地安全利用率達到 98%以上，污染地塊安全利用率達到 95%以上。加大對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級詳查工作的技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)。各縣區(qū)政府、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會可根據(jù)工作需要，補充設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。利用土壤污染狀況詳查結(jié)果，建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將環(huán)境保護、農(nóng)牧、國土資源等部門土壤環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)篩選分析，納入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一管理更新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。 牽頭部門：市環(huán)保局 配合部門：市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信委、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計委 責(zé)任部門和單位：各縣區(qū)政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會 （二）切實抓好未污染土壤保護 。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。 市、縣區(qū)發(fā)改、國土資源、住建以及其它有關(guān)部門要在各自職能范圍內(nèi)采取有效措施，防范建設(shè)用地新增污染。按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格 管控類三個類別。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。各縣區(qū)政府、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會要將