【正文】 值。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，特別是加強針對有色 xx 屬、稀土、石煤等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程的輻射環(huán)境監(jiān)督管理。督促有關(guān)企業(yè)建立機構(gòu)、完善制度并配備必要監(jiān)測儀器設(shè)備，每年對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向區(qū)環(huán)保局備案。（區(qū)環(huán)保局牽頭） 全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、 壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。督促重點監(jiān)控尾礦庫企業(yè)按照《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，開展環(huán)境風(fēng)險評估，劃定環(huán)境風(fēng)險等級；根據(jù)評估結(jié)論，完善環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施，儲備環(huán)境應(yīng)急救援物資，編修突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，開展環(huán)境應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)工信局、國土分局配合） xx 屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重 xx 屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制、環(huán)境影響評價、 “ 三同時 ” 、排污許可制度，對超標(biāo)、超總量、不按排污許可證載明事項排放污染物的企業(yè)，加倍征收排 污費，依法從重從嚴(yán)處罰；加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開；繼續(xù)淘汰涉重 xx 屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，逐步退出落后產(chǎn)能，對不符合國家和省上產(chǎn)業(yè)政策屬于淘汰關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)，在限期內(nèi)未完成技術(shù)改造的，一律提請區(qū)政府依法關(guān)停。（區(qū)工信局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局配合） 按照國家重 xx 屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目，按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈；制定涉重 xx 屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù) 。 2xx0 年重點行業(yè)的重點重 xx 屬排放量要比 2020年下降 xx%。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)工信局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局配合） 。探索實施工業(yè)廢物分類處置和利用環(huán)節(jié)規(guī)范化管理制度，鼓勵企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝實現(xiàn)工業(yè)廢物減量化。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤＜訌姽I(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用 加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（區(qū)工信局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、國土分局配合） （六）控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染土壤 。采取精準(zhǔn)施肥、改進(jìn)施肥方式、有機肥替代等，減少盲目施肥行為。大力推廣高效新型肥料，鼓勵農(nóng)民及各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增施有機肥，推進(jìn)秸稈、畜禽糞便資源肥料化利用，推廣水肥一體化等高效技術(shù)，減少化肥使用量。到 2xx0 年，實現(xiàn)農(nóng)作物化肥用量零增長，利用率達(dá)到 40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到 95%以上?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病 蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，圍繞小麥、玉米、馬鈴薯、蔬菜、果樹、中藥材等作物，建立適合不同作物的病蟲綠色防控技術(shù)示范區(qū)。推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，提升霧化和沉降度、防止跑冒滴漏，提高農(nóng)藥利用率。試點開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。到 2xx0年，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長，利用率達(dá)到 40%以上。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。（區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)林業(yè)局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)供銷社配合） 加強肥料農(nóng)藥市 場監(jiān)管，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，嚴(yán)禁銷售高毒高殘留農(nóng)藥。（區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)工商局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)供銷社配合） 。深入貫徹和實施《 xx 省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》、《 xx 市廢舊農(nóng)膜回收利用補助獎勵辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行地膜產(chǎn)品強制性標(biāo)準(zhǔn)，強化農(nóng)膜市場監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，杜絕超薄地膜在市內(nèi)生產(chǎn)、銷售和使用。健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)發(fā)揮財政資 xx 激勵引導(dǎo)作用，充分調(diào)動各方面回收和綜 合利用廢棄農(nóng)膜的主動性、積極性。到2xx0 年，全區(qū)廢棄農(nóng)膜力爭實現(xiàn)全面回收利用。（區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)工商局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局、公安分局、區(qū)供銷社配合） 。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分養(yǎng)殖集中區(qū)開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。（區(qū)農(nóng)牧局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)環(huán)保局配合） 鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到 2xx0 年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到 75%以上。（區(qū)環(huán)保局牽 頭，區(qū)農(nóng)牧局配合） 。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，定期抽查監(jiān)測灌區(qū)水質(zhì)。對農(nóng)田、蔬菜基地、果園灌溉水水質(zhì)超過《農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的，增加監(jiān)督監(jiān)測頻次。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（區(qū)水務(wù)局牽頭，區(qū)農(nóng)牧局配合） （七）減少生活活動造成土壤污染 。堅持 “ 集中處理為主、分散處理為輔、配套設(shè)施共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理 ” 原則，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。推進(jìn)生活垃圾無害化、資源化處理。鼓勵將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，整治非正規(guī)垃圾填埋場，合理規(guī)劃布局農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，建立村莊保潔制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運和處理。實施農(nóng)村污水治理，加強農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng) 村污水處理及利用率。（區(qū)建設(shè)局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)環(huán)保局配合） 。深入實施 “ 以獎促治 ” 政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片（綜合）整治范圍，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局配合） 。嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)做好廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重xx 屬廢物的安全處置。（區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)，公安分局配合） 減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭） （ 八）開展土壤污染治理與修復(fù) 。按照 “ 誰污染，誰治理 ” 原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由區(qū)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（區(qū)環(huán)保局牽頭，國土分局、區(qū)建設(shè)局配合） 。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定全區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任 務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫， 2017 年底前完成并報市環(huán)保局備案，到 2xx0 年底前完成土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。（區(qū)環(huán)保局牽頭，國土分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)牧局配合） 。要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。到 2xx0 年，完成省、市下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。（國土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)牧局牽頭，區(qū)建設(shè)局配 合） 強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，區(qū)環(huán)保局要對各項環(huán)境保護措施落實情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，按照國家出臺的有關(guān)責(zé)任追 究辦法執(zhí)行。（區(qū)環(huán)保局牽頭，國土分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)牧局配合） 。區(qū)環(huán)保局要定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展；配合做好省、市督導(dǎo)檢查工作、土壤污染治理與修復(fù)成效綜合評估工作。（區(qū)環(huán)保局牽頭，國土分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)牧局配合） （九）加大土壤環(huán)境監(jiān)管力度 。貫徹落實好國家頒布實施的土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和部門規(guī)章。根據(jù)國家制定的土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，適時制訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)制度規(guī) 定，增加土壤污染防治內(nèi)容。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局、國土分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)政府法制辦配合） 。實施全區(qū)域土壤污染防治監(jiān)管，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重 xx 屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色 xx 屬礦采選、有色 xx 屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局配合） 加大執(zhí)法力度，靠實監(jiān)管責(zé)任。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，按照 “ 一企一檔 ” 的要求，建立企業(yè)信息動態(tài)管理臺帳，對企業(yè)違法情 況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督監(jiān)控。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格員，落實監(jiān)督責(zé)任，抓好相關(guān)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境違法行為查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法運輸危險化學(xué)品和危險廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)、企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員每 3 年開展 1 輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù) 培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。配合做好 xx 省環(huán)境應(yīng)急管理指揮平臺項目建設(shè)，完善環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急演練，每年組織開展環(huán)境應(yīng)急管理人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)工信局、公安分局、區(qū)財政局、國土分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)安監(jiān)局配合） 。推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，區(qū)政府定期公布全區(qū)土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污 染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（區(qū)環(huán)保局牽頭，國土分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)牧局配合） 引導(dǎo)公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過 “12369” 環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行投訴和監(jiān)督?？筛鶕?jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（區(qū)環(huán)保局牽頭，國土分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)牧局配合） 推進(jìn)公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤 等環(huán)境違法行為提起公益訴訟，積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作。有關(guān)行政機關(guān)可以邀請檢察機關(guān)聯(lián)合開展土壤污染行政執(zhí)法檢查工作，形成監(jiān)督合力。（區(qū)司法局、區(qū)環(huán)保局牽頭，國土分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)林業(yè)局配合） （十）積極推動土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)配合土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育帶動一批充滿活力的中小企業(yè)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)科技局、區(qū)工信局、國土分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工商局配合） 。通過政府和社會資本合作（ ppp）模式，發(fā)揮財政資 xx 撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。創(chuàng)新 xx 融服務(wù)模式，積極發(fā)展綠色信貸，探索綠色 xx 融租賃、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬中 小環(huán)保企業(yè)融資渠道。積極引導(dǎo)符合條件的土壤污染與治理修復(fù)企業(yè)利用多層次資本市場拓寬直接融資渠道。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點，不斷完善環(huán)境污染強制責(zé)任保險條款。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)財政局、區(qū)政府 xx 融辦牽頭） 三、保障措施 （一）明確責(zé)任分工 。區(qū)政府是實施本工作方案的主體，要制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資 xx 投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。（區(qū)環(huán)保局牽頭， 區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、國土分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)牧局配合） 。建立全區(qū)土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，成立全區(qū)土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。區(qū)環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年 2 月初將上年度工作進(jìn)展情況向區(qū)政府及上級業(yè)務(wù)部門報告。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、國土分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)林業(yè)局配