【正文】 　　現(xiàn)行的戶籍制度與計(jì)劃生育政策是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的兩大障礙，改革刻不容緩！。據(jù)“有關(guān)部門(mén)”測(cè)算計(jì)劃生育推行以來(lái)節(jié)省了七萬(wàn)多億社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但同時(shí)期浪費(fèi)的資源有多少？何況真要投入這七萬(wàn)億可以獲得寶貴的人力資源，同時(shí)期至少兩倍于此的浪費(fèi)又給國(guó)家?guī)?lái)了什么？　　現(xiàn)在戶籍制度改革雷聲大雨點(diǎn)小，幾億農(nóng)民受歧視生活無(wú)保障，被迫“生育求生存”，對(duì)環(huán)境的壓力很大?！　‘?dāng)然，也許有人會(huì)詭辯，宣稱“現(xiàn)在實(shí)行的強(qiáng)制計(jì)劃生育是不得已的措施，是發(fā)展必須支付的代價(jià)，人多了擠占資源”，但是強(qiáng)制一胎化計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)行26年了，為什么還有一半的國(guó)民不能讀完初中？為什么還有一億文盲、半文盲？計(jì)劃生育減少人口節(jié)省的資源到哪里去了？每年的公款消費(fèi)超過(guò)一萬(wàn)億，按照強(qiáng)制計(jì)劃生育政策征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)撫養(yǎng)了誰(shuí)？　　每年一萬(wàn)億的公款消費(fèi)，按照年收入一千元的“脫貧”標(biāo)準(zhǔn)，可以額外養(yǎng)活十億人?！　⊥ㄟ^(guò)大規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境生產(chǎn)力度，可以有效地減小農(nóng)村人口對(duì)環(huán)境的壓力。美國(guó)在二十世紀(jì)三十年代初期面臨兩大危機(jī)：龐大的失業(yè)大軍；持續(xù)100多年的西部大開(kāi)發(fā)造成了嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，沙塵暴頻發(fā)?，F(xiàn)在各地開(kāi)展的退耕還林和退牧還草項(xiàng)目也是有益的進(jìn)行環(huán)境生產(chǎn)的嘗試，只是規(guī)模太小，投入嚴(yán)重不足。現(xiàn)在中國(guó)的物質(zhì)生產(chǎn)已經(jīng)完全可以滿足全體國(guó)民的需求，有充足的財(cái)力、物力安排剩余勞動(dòng)力進(jìn)行大規(guī)模的環(huán)境生產(chǎn)，改善環(huán)境?！　〕掷m(xù)的環(huán)境生產(chǎn)將大幅度提升中國(guó)的環(huán)境質(zhì)量，積累環(huán)境資本，功在當(dāng)代，利在千秋?！　∪绻軌蛴幸?、兩億農(nóng)村人口投入中國(guó)的環(huán)境資源建設(shè)，全國(guó)環(huán)境狀況將會(huì)日新月異，而這些人的平均年工資需求不過(guò)是兩、三千元而已（大致接近現(xiàn)在的農(nóng)民平均純收入）。例如每年春夏，在寧夏、甘肅、內(nèi)蒙挖甘草、發(fā)菜的流動(dòng)大軍就有百萬(wàn)之眾，每年破壞草地幾百萬(wàn)畝?！　‖F(xiàn)在朝有余財(cái)，野有饑民，政府游資和剩余勞動(dòng)力被人為分離?！　膹V義上說(shuō)，收集、傳播環(huán)保信息，支持環(huán)境維權(quán)訴訟等活動(dòng)也可以看作是特殊的“環(huán)境生產(chǎn)”?！　男屡d的環(huán)境社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展學(xué)的角度來(lái)看，實(shí)際上一個(gè)環(huán)境社會(huì)系統(tǒng)有序發(fā)展的基礎(chǔ)是三種生產(chǎn)，即物質(zhì)生產(chǎn)、人口生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)三者之間的和諧?！　?，將“環(huán)境破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤碍h(huán)境建設(shè)者”　　傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)一般只涉及物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)，而無(wú)法就業(yè)的所謂“剩余人口”歷來(lái)被看作是資源消耗者和環(huán)境破壞者。強(qiáng)制計(jì)劃生育政策不斷地在農(nóng)村制造和維持大量的貧困人口。和戶籍制度一樣，強(qiáng)制計(jì)劃生育政策被賦予了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，并且?guī)资陙?lái)不斷地得到片面的宣傳，不同的意見(jiàn)受到嚴(yán)格的限制，直到近幾年網(wǎng)絡(luò)興起，才有一些不同意見(jiàn)為公眾所知。民眾被當(dāng)作可以計(jì)劃和控制的對(duì)象。他們本能地將生存壓力轉(zhuǎn)嫁給周圍的環(huán)境，造成一系列的環(huán)境問(wèn)題。　　從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，實(shí)行了半個(gè)世紀(jì)的戶籍制度嚴(yán)格限制了中國(guó)的城市化進(jìn)程，并且使龐大的農(nóng)村人口被排除在社會(huì)福利體系之外?！　≈袊?guó)不僅資源利用效率極低，資源開(kāi)采過(guò)程中的浪費(fèi)也很嚴(yán)重，通常是采一半扔一半，無(wú)數(shù)的小礦則是采一“肴右淮蟀耄進(jìn)行掠奪性開(kāi)采?！　∫苍S有人會(huì)以中國(guó)“制造業(yè)規(guī)模大”和“大量產(chǎn)品供出口”來(lái)解釋資源的大量消耗，但是這并不能夠否認(rèn)中國(guó)資源利用效率極低的事實(shí)，如果大力提高資源利用效率，即使“制造業(yè)規(guī)模大”并且有“大量產(chǎn)品供出口”，資源消耗也可以大幅度減少。北京青年報(bào)報(bào)道，2006年08月26日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議作了環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施情況的跟蹤檢查報(bào)告，%，中國(guó)環(huán)境污染的老賬未清，又添新賬。淡水資源被污染超過(guò)70％，耕地大量拋荒，如果能夠精打細(xì)算，同樣的資源消耗多養(yǎng)活一倍人口綽綽有余?！　皽惷洦常的固m疲中國(guó)單位產(chǎn)值消耗的資源和能源是發(fā)達(dá)國(guó)家的3到5倍以上?！∶鎸?duì)人口與環(huán)境、資源的矛盾，正確的做法應(yīng)當(dāng)是優(yōu)先考慮提高資源的利用效率。其中一個(gè)突出的消極后果，就是對(duì)環(huán)境的影響?！　?qiáng)制計(jì)劃生育政策在一定程度上可以看作是對(duì)戶籍制度造成的一系列消極后果（例如環(huán)境與資源危機(jī)）的補(bǔ)救措施。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口委員會(huì)的調(diào)查和預(yù)測(cè)，世界人口雖然還要繼續(xù)增長(zhǎng)幾十年，但是總和生育率下降的趨勢(shì)是十分顯著的。二戰(zhàn)以后各國(guó)的發(fā)展歷史證明，城市化進(jìn)程和普及教育有效地降低了生育率，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的年輕人口萎縮現(xiàn)象?！　艏贫炔⒎菍?dǎo)致中國(guó)實(shí)施強(qiáng)制過(guò)激的計(jì)劃生育政策的唯一原因，但它無(wú)疑是一個(gè)重要原因?！　榱藢?shí)施這種嚴(yán)酷的強(qiáng)制計(jì)劃生育政策，對(duì)人口的嚴(yán)格控制就變得不可或缺，而戶籍制度恰好是第一重要的控制手段。有些人知道一些強(qiáng)制計(jì)劃生育嚴(yán)重侵害人權(quán)的事例，但是又認(rèn)為這是中國(guó)發(fā)展所必須付出的代價(jià)。實(shí)際上強(qiáng)制計(jì)劃生育對(duì)于中國(guó)環(huán)境危機(jī)的解決沒(méi)有多少積極作用，正相反，由于強(qiáng)制計(jì)劃生育政策蛻變?yōu)閿控?cái)工具，制造大量的農(nóng)村貧困人口，阻礙新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，有可能導(dǎo)致環(huán)境的進(jìn)一步惡化。而最近的新聞報(bào)道顯示，很多城市要求在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)的流動(dòng)人員子女提交其父母的計(jì)劃生育證明，這種做法比二、三十年前要求學(xué)生交老鼠尾巴荒謬何止千萬(wàn)倍！　　現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)婦的死亡率和嬰兒死亡率均大大高于城市人口，除了缺乏醫(yī)療保障，由于害怕醫(yī)院檢查身份證和準(zhǔn)生證而不去醫(yī)院生產(chǎn)也是一個(gè)重要原因。這一規(guī)定使得一些超生者永遠(yuǎn)處于貧困之中。對(duì)非本市的公民征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按照本市居民的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。超生者一方為本市戶籍、另一方為非本市戶籍的，由具有本市戶籍一方當(dāng)事人的戶籍所在地的區(qū)、縣計(jì)劃生育行政部門(mén)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。也就是說(shuō)，違反計(jì)劃生育政策的農(nóng)民進(jìn)城工作、經(jīng)商的權(quán)利受到極大的限制。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。保證金一般在一千元左右，相當(dāng)于農(nóng)民幾個(gè)月的收入，這筆在城市人看來(lái)很小的開(kāi)支有可能阻止一個(gè)農(nóng)村婦女外出，從而失去打工脫貧的機(jī)會(huì)。這種做法雖然提供了一些“方便”，但是每次懷孕檢查仍然要消耗外出者大量的時(shí)間，辦理一次孕檢并郵寄證明經(jīng)常耗時(shí)數(shù)天；另外每年還必須回原籍進(jìn)行一次檢查。而對(duì)于那些在外省打工的人來(lái)說(shuō)，3個(gè)月的工資可能還不夠回家一次的路費(fèi)。例如農(nóng)民去外地打工的，每2－3個(gè)月要回一次原籍檢查是否懷孕，路費(fèi)自理。在政府內(nèi)部，也有連坐制，如果一個(gè)鄉(xiāng)出現(xiàn)了超生現(xiàn)象，除了計(jì)劃生育干部，所有的鄉(xiāng)政府干部都會(huì)被克扣工資、獎(jiǎng)金?！　≡谥袊?guó)農(nóng)村，計(jì)劃生育實(shí)行封建時(shí)代的連坐制。但是共同生活成員違反計(jì)劃生育超生的，本人不得享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇”?！　×硗?，有關(guān)法律進(jìn)一步歧視超生農(nóng)民家庭。當(dāng)?shù)胤礁刹恳杂?jì)劃生育的名義鎮(zhèn)壓農(nóng)民時(shí)，一般沒(méi)有人敢提出質(zhì)疑和提供幫助?！?998年11月24日凌晨4點(diǎn)左右，該鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄭某又帶領(lǐng)上蔡縣公安、法院、司法、財(cái)政、縣委、信訪等單位的300多人氣勢(shì)洶洶來(lái)到中街村，到村民家搶劫，搶走總價(jià)值30多萬(wàn)元的財(cái)物，并且打人、抓人，每人收繳罰款幾千元到一萬(wàn)元”。1998年8月份，河南省上蔡縣楊集鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄭某帶領(lǐng)100多人，以計(jì)劃生育之名，將中街村的80多名上訪群眾抓走，并搶走物資價(jià)值6萬(wàn)余元?！墩l(shuí)敢上訪告狀－－中街村百名男女遭“鎮(zhèn)壓”》（經(jīng)濟(jì)消息報(bào)，記者李凌）揭露了一個(gè)駭人聽(tīng)聞的“計(jì)劃生育”案件。朱的家庭原來(lái)應(yīng)該說(shuō)還算是小康生活水平，比他更貧窮的家庭，面對(duì)計(jì)劃生育罰款，境遇可能更悲慘。　　他的弟弟以及弟媳都是殘疾人，都依靠他維持生活，現(xiàn)在都陷入生活困境。朱曉敏的女兒朱玉琳失學(xué)。11月11日，終因悲憤過(guò)度、情緒緊張、血壓升高離世。有些政府公務(wù)員還認(rèn)為，朱曉敏曾經(jīng)積極為災(zāi)民、失學(xué)兒童、敬老院捐款，“有錢(qián)捐款，怎么沒(méi)有錢(qián)罰款呢？”　　當(dāng)事人朱曉敏于2006年8月25日被含山縣公安局刑事拘留，關(guān)押于看守所，并于9月1日，以“拒不執(zhí)行判決、裁定罪”被正式批準(zhǔn)逮捕。?2005年6月6日，他們收到含山法院（2005）含法行執(zhí)字第036號(hào)《案件執(zhí)行通知書(shū)》總執(zhí)行金額449，659元，這個(gè)數(shù)目，超過(guò)中國(guó)農(nóng)民平均年收入的100倍。但是考慮到再婚家庭的穩(wěn)定和養(yǎng)老保障問(wèn)題，他們于2004年11月生育了一個(gè)女孩?！　≈鞎悦粝壬屯鯘上寂渴前不帐『娇h仙蹤鎮(zhèn)居民，他們是離婚后再婚，分別和前妻、前夫生育有孩子。超生罰款常常把一家?guī)状送迫虢^境?，F(xiàn)在計(jì)生工作正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀丝诹魅氲毓芾頌橹?，流?dòng)的育齡婦女只要在中國(guó)大陸，就會(huì)被管理，需要相應(yīng)配備大量的計(jì)生工作人員。另外還有一些臨時(shí)聘用的非正式計(jì)生工作人員，例如村、街道的計(jì)生工作人員?！　∵@里需要說(shuō)明，關(guān)于計(jì)生工作人員的數(shù)量一直有爭(zhēng)議。這些人的開(kāi)支全部轉(zhuǎn)變成農(nóng)民負(fù)擔(dān)，其中大部分的經(jīng)費(fèi)依靠計(jì)劃生育罰款征收。有些地方象征性的計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥補(bǔ)助僅僅是杯水車薪?！　∞r(nóng)村婦女大多數(shù)依靠體力勞動(dòng)養(yǎng)家活口，一旦由于上環(huán)、結(jié)扎、墮胎損害健康，喪失勞動(dòng)能力，將直接影響其基本生活。政策允許生育第二胎的，要在懷孕前簽署生育后結(jié)扎保證書(shū)，并且繳納巨額押金，生育后沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)結(jié)扎的，押金沒(méi)收。已經(jīng)上環(huán)導(dǎo)致嚴(yán)重疾病的，如果要醫(yī)生摘除節(jié)育環(huán)，必須提供計(jì)劃生育部門(mén)的許可證明，而取得這一證明不是一件容易辦到的事情?！　「鶕?jù)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的數(shù)據(jù)，其中有百分之四十八的婦女使用宮內(nèi)節(jié)育器，有百分之三十六左右接受了輸卵管結(jié)扎手術(shù)，永久絕育。這些做法，違反了一系列的法律法規(guī)，但是一般無(wú)人過(guò)問(wèn)。已經(jīng)上環(huán)的婦女，必須每年接受2－3次X光透視檢查（過(guò)多的照射對(duì)身體有害），確認(rèn)節(jié)育環(huán)沒(méi)有被摘除。　“湊漲恐萍蘋(píng)生育政策的規(guī)定，婦女在懷孕前必須取得準(zhǔn)生證，即使是第一胎也是如此?！　‖F(xiàn)行的計(jì)劃生育政策是十分苛刻、復(fù)雜的，并發(fā)展出一整套控制手段，包括許多非法的手段。雖然在發(fā)達(dá)國(guó)家，也存在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位世代承襲的現(xiàn)象，但是程度遠(yuǎn)不如中國(guó)這樣嚴(yán)重，因?yàn)檫@些國(guó)家的公民的基本權(quán)利（比如受教育權(quán)）得到法律的保障，個(gè)人有較多的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層的躍升。當(dāng)然，在戶籍制度的歧視之下，這些農(nóng)民的子女中的絕大部分將承襲其父母的戶口身份和相應(yīng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位，生活在貧困之中，并且象其