【正文】 經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系進(jìn)行深入分析的結(jié)果，對(duì)人口形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)不同，采取的政策也會(huì)迥異。二、現(xiàn)行生育政策對(duì)人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響中國(guó)人口問(wèn)題正在由數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)問(wèn)題，在人口狀況愈加復(fù)雜的形勢(shì)下，現(xiàn)行生育政策將給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多問(wèn)題進(jìn)而嚴(yán)重制約和影響人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是如果保持現(xiàn)行生育政策不變，未來(lái)20年中國(guó)人口增長(zhǎng)速度將繼續(xù)減緩直至零增長(zhǎng)，與之相對(duì)應(yīng)，0～%持續(xù)下降到2050年的11%左右；15～%持續(xù)下降到2050年的60%左右，這將導(dǎo)致人力資本后續(xù)供給乏力，勞動(dòng)力來(lái)源受到嚴(yán)重制約。二是人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化程度進(jìn)一步加劇，勞動(dòng)年齡人口從相對(duì)比重下降到絕對(duì)數(shù)量下降，勢(shì)必會(huì)造成勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題的加劇。在人力資本質(zhì)量相同的情況下，社會(huì)人力資本存量將會(huì)降低，勞動(dòng)生產(chǎn)率也將相對(duì)降低，并通過(guò)影響社會(huì)消費(fèi)和社會(huì)投資而嚴(yán)重影響總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是如果保持現(xiàn)行生育政策不變，將對(duì)人口生育結(jié)構(gòu)及未來(lái)家庭結(jié)構(gòu)都有較大影響，人民群眾在養(yǎng)老保障、日常生活和家庭負(fù)擔(dān)方面將面臨諸多困難。（郭志剛、劉金塘、宋?。骸艾F(xiàn)行生育政策與未來(lái)家庭結(jié)構(gòu)”，《中國(guó)人口科學(xué)》，2002年第1期）而且，內(nèi)生性的較低生育水平將會(huì)使中國(guó)未來(lái)人口陷入“逆馬爾薩斯陷阱”危機(jī)之中，人口規(guī)模將持續(xù)快速下降，威脅我國(guó)人口安全。（孫艷穎：“對(duì)我國(guó)未來(lái)“內(nèi)生型”極低生育率水平的預(yù)警分析”，《西北人口》，2006年第3期）三、未來(lái)可能的發(fā)展方向通過(guò)分析新中國(guó)成立以來(lái)的生育政策發(fā)展脈絡(luò)，我們可以發(fā)現(xiàn)：生育政策的制定和調(diào)整取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)；歷次生育政策的制定和調(diào)整都是在盡可能科學(xué)分析人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系基礎(chǔ)上作出的，不論生育政策的制定，還是生育政策的調(diào)整或完善，必須與人口的發(fā)展形勢(shì)和人民群眾生育意愿相結(jié)合；計(jì)劃生育政策越接近群眾生育意愿和群眾需求，越符合人口發(fā)展的客觀規(guī)律，就越能得到群眾的遵守和維護(hù)，其執(zhí)行效果就會(huì)越好。中國(guó)現(xiàn)行生育政策是在人口出生率或育齡婦女生育率較高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的形勢(shì)下制定的，到目前已經(jīng)執(zhí)行了三十多年。隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和人口發(fā)展條件發(fā)生改變，現(xiàn)行生育政策逐漸成為制約人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，現(xiàn)行生育政策的執(zhí)行環(huán)境已經(jīng)發(fā)生改變，保持當(dāng)前低生育水平將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，有必要適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行生育政策，適度放開(kāi)人口數(shù)量控制。根據(jù)各省份《人口與計(jì)劃生育條例》中的“生育調(diào)節(jié)”之規(guī)定，以2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，%；，%。如果自2015年開(kāi)始在全國(guó)實(shí)行“單獨(dú)”生育二孩政策，每年出生人口均值僅比保持現(xiàn)行生育政策多出100萬(wàn)人左右，不會(huì)出現(xiàn)出生堆積現(xiàn)象；如果自2015年開(kāi)始全面放開(kāi)二孩生育限制，最初3～5年的年出生人口將比保持現(xiàn)行生育政策多出600萬(wàn)人左右，存在一定程度的出生堆積現(xiàn)象，但倘若稍微推遲全面放開(kāi)二孩生育限制，將會(huì)使出生堆積問(wèn)題有所緩解?；诖耍梢缘贸鼋Y(jié)論：生育政策不是一成不變的，在育齡婦女總和生育率長(zhǎng)期保持超低生育水平的背景下，迫切需要調(diào)整現(xiàn)行生育政策。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后全面放開(kāi)生育限制，確保人口數(shù)量可控和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)生育政策的發(fā)展方向?qū)⒁陨哒{(diào)整為主基調(diào)，要么采取適當(dāng)適度、循序漸進(jìn)的原則，即在2015年前后放開(kāi)“單獨(dú)”生育二孩政策，為出生人口提供5年左右的緩沖時(shí)間以有效緩解出生人口堆積問(wèn)題，自2020年開(kāi)始全面放開(kāi)二孩生育政策；要么采取以全面放開(kāi)二孩試點(diǎn)的方式，分階段、按省區(qū)一步到位全面放開(kāi)二孩政策，這樣既可以分散出生堆積的風(fēng)險(xiǎn)，又可以避免生育政策多變和實(shí)際操作復(fù)雜的問(wèn)題。摘要：“人口多破壞環(huán)境”這一觀點(diǎn)近年來(lái)頗為流行。有人（以偽環(huán)保人士為主）以此為“理論根據(jù)”支持現(xiàn)行的“一胎化”計(jì)劃生育政策，要求把中國(guó)人口減少到7億甚至3億。這些人大多數(shù)受過(guò)高等教育，號(hào)稱“社會(huì)精英”，對(duì)“幾億破壞環(huán)境的農(nóng)民”表現(xiàn)出刻骨的仇恨，并且通過(guò)各種宣傳途徑揭示農(nóng)民對(duì)環(huán)境的破壞。中國(guó)人口過(guò)多不幸成為中國(guó)環(huán)境危機(jī)的替罪羊，然而人口過(guò)多和環(huán)境危機(jī)之間的邏輯關(guān)系卻很少被深入研究。在大規(guī)模片面宣傳的影響下，絕大部分城市公眾對(duì)于“人口過(guò)多造成環(huán)境、資源危機(jī)”這一論斷深信不疑。戶籍制度嚴(yán)重歧視幾億農(nóng)民，剝奪他們的福利，迫使他們“生育求生存”，直接、間接導(dǎo)致了中國(guó)人口與環(huán)境、資源之間的嚴(yán)重沖突，但是決策者并未從戶籍制度改革著手解決這一危機(jī)，而是通過(guò)推行強(qiáng)制計(jì)劃生育減少人口應(yīng)對(duì)危機(jī)。實(shí)際上強(qiáng)制計(jì)劃生育對(duì)于中國(guó)環(huán)境危機(jī)的解決沒(méi)有多少積極作用，正相反，由于強(qiáng)制計(jì)劃生育政策蛻變?yōu)閿控?cái)工具，制造大量的農(nóng)村貧困人口，阻礙新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，有可能導(dǎo)致環(huán)境的進(jìn)一步惡化。目錄1，引言2，二元戶籍制度導(dǎo)致的環(huán)境危機(jī)3，現(xiàn)行計(jì)劃生育政策是“以錯(cuò)糾錯(cuò)”4，現(xiàn)行計(jì)劃生育政策嚴(yán)重危害環(huán)境安全5，將“環(huán)境破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤碍h(huán)境建設(shè)者”1，引言　　不少人（以偽環(huán)保人士為主）以“人口多破壞環(huán)境”為“理論根據(jù)”支持現(xiàn)行的“一胎化”計(jì)劃生育政策，要求把中國(guó)人口減少到7億甚至3億。由于“環(huán)境保護(hù)”天然的“正義性”，這些人自以為占據(jù)了“道德制高點(diǎn)”。然而“人口過(guò)多”與“環(huán)境危機(jī)”之間并非只是簡(jiǎn)單的因果關(guān)系，如果盲目地把減少人口作為解決環(huán)境問(wèn)題的靈丹妙藥，有可能導(dǎo)致災(zāi)難性的后果?！　?，二元戶籍制度導(dǎo)致的環(huán)境危機(jī)　　新中國(guó)建立后，為了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，城鄉(xiāng)關(guān)系被人為調(diào)整以適應(yīng)高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。工業(yè)生產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制都要求對(duì)城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)和物資交換進(jìn)行相應(yīng)的控制，這種控制是通過(guò)以戶籍制度為基礎(chǔ)的一系列法律、法規(guī)和政策得以實(shí)現(xiàn)的。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸形成并不斷深化。改革開(kāi)放以后，由于城市利益集團(tuán)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中處于絕對(duì)的支配地位，再加上社會(huì)控制和“穩(wěn)定”的需要，原有的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)以其巨大的慣性進(jìn)入了二十一世紀(jì)。盡管近年來(lái)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化，但其基本特性沒(méi)有根本性的改變。當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)具有三大特點(diǎn)：城鄉(xiāng)差別巨大；城市占據(jù)支配地位；具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性?！　〕青l(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的人口、資源與環(huán)境等各個(gè)方面都有著巨大的影響?！　∮捎趹艏贫葞?lái)的城鄉(xiāng)分割和缺少社會(huì)保障，農(nóng)民，特別是貧困農(nóng)民傾向于早生、多生和偏好男孩。按照近幾年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果和學(xué)界通行的估測(cè)（這些估測(cè)一般高于統(tǒng)計(jì)結(jié)果），農(nóng)村的情況各地差異很大，－（具體數(shù)據(jù)有爭(zhēng)議）。值得注意的是，生態(tài)脆弱地區(qū)的總和生育率相對(duì)較高。近年來(lái)盡管由于城市化的進(jìn)展，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤鹉暧兴陆?，但是農(nóng)村地區(qū)的人口總數(shù)基本維持原有水平，在很多地區(qū)還在繼續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)村人口雖然大量流入城市，但是由于戶籍制度的制約，大部分人會(huì)在被城市榨取剩余價(jià)值一、二十年后被迫返回農(nóng)村。從戶籍人口來(lái)看，最近二十年農(nóng)村人口并未減少?！　∮捎诔青l(xiāng)分割和差別待遇，相當(dāng)大一部分農(nóng)村居民生活困苦。農(nóng)村貧困地區(qū)的人口增長(zhǎng)率相對(duì)較高，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的外遷機(jī)會(huì)又極少，導(dǎo)致這些地區(qū)的人口相對(duì)高速的持續(xù)增長(zhǎng)。加上貧困地區(qū)多數(shù)屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，人與自然環(huán)境的矛盾變得越來(lái)越尖銳。在我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的控制之下，目前發(fā)生的人口流動(dòng)是單向的、暫時(shí)的。農(nóng)村中的精英分子不斷通過(guò)升學(xué)、招干、參軍、購(gòu)買城鎮(zhèn)戶口等各種途徑，擺脫農(nóng)民身份，造成城鄉(xiāng)之間人口素質(zhì)的差距日益加大。農(nóng)村人口的平均受教育程度多年得不到提高，而且一般來(lái)說(shuō)越貧困的地區(qū)農(nóng)村人口受教育程度越低?！　≡诔青l(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的政治壓力和經(jīng)濟(jì)控制之下，長(zhǎng)期以來(lái)，城市對(duì)農(nóng)村的自然資源進(jìn)行了多方面的“掠奪”，這里所說(shuō)的“掠奪”是指這種物質(zhì)流動(dòng)完全是城市利益優(yōu)先的。除了在資源開(kāi)發(fā)利用上獲益較多，城市系統(tǒng)還通過(guò)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移一些污染型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)嫁了污染。另外，城市生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的大量廢棄物也被運(yùn)往農(nóng)村地區(qū)處置。中國(guó)科學(xué)院國(guó)情分析研究小組發(fā)表的《國(guó)情研究第三號(hào)報(bào)告：城市與鄉(xiāng)村——中國(guó)城鄉(xiāng)矛盾與協(xié)調(diào)發(fā)展研究》（科學(xué)出版社，1994）指出，“形成低污染技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集中于城市，高污染技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集中于農(nóng)村的城鄉(xiāng)工業(yè)分工格局。其后果是社會(huì)生產(chǎn)的外部環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村居民頭上，從而城市節(jié)省了一筆必要支出。農(nóng)村不僅僅是城市的政治殖民地、經(jīng)濟(jì)殖民地，還是城市的環(huán)境殖民地”?！　∞r(nóng)村居民遵守環(huán)境法的前提是具有守法意識(shí)和守法意愿，其直接決定因素是農(nóng)民對(duì)自身行為的利益衡量。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)在很大程度上影響著農(nóng)民的利益，從而影響他們的行為。　　在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約下，農(nóng)民在利益分配的各個(gè)環(huán)節(jié)受到歧視性待遇。貧困人口的絕大多數(shù)分布在農(nóng)村，農(nóng)村貧困人口的大量存在是我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的必然產(chǎn)物?！　∝毨紫仁侵肝镔|(zhì)生活的貧困，同時(shí)也包括文化落后、信息閉塞等因素。貧困可以分為相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困，絕對(duì)貧困又叫生存貧困。我國(guó)的絕對(duì)貧困人口相對(duì)地集中分布在若干個(gè)自然條件極為惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。中國(guó)貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的地理分布具有很好的耦合性。一般來(lái)說(shuō)，越是貧困的地區(qū)，其對(duì)資源與環(huán)境的依存度越高。處于貧困中的農(nóng)民生存壓力很大，常常違反環(huán)境法開(kāi)發(fā)利用自然資源，這些違法行為具有參與人員眾多、違法行為發(fā)生地分散、違法行為反復(fù)發(fā)生等特點(diǎn)，累積效應(yīng)十分可觀，對(duì)環(huán)境與資源的破壞不可低估。例如筆者2001年在四川省某縣考察時(shí)獲悉該縣大部分耕地是坡耕地，坡耕地中有一半是在坡度大于二十五度的陡坡上開(kāi)墾的，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至開(kāi)墾了超過(guò)六十度的陡坡。大量開(kāi)墾坡地特別是大坡度坡地造成了嚴(yán)重的水土流失。而《水土保持法》（1991年）及之前的《水土保持工作條例》（1982年）都規(guī)定禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，并且省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)定小于二十五度的禁止開(kāi)墾坡度。當(dāng)?shù)氐母刹拷忉尣婚_(kāi)墾這些陡坡農(nóng)民的吃飯就成了問(wèn)題?！　∫话銇?lái)說(shuō)，違法行為的背后都有違法動(dòng)機(jī)。農(nóng)民參與違法開(kāi)發(fā)開(kāi)采自然資源的動(dòng)機(jī)基本上可以