農(nóng)村土地物權(quán)制度中的價值判斷及其論證(參考版)
2025-04-16 11:27本頁面
【正文】 文章來源：中顧法律網(wǎng) (免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）?？梢?，除了那些不可能作為理由的 “先來后到”的自然因素之外，也不存在任何其他對集體成員進行區(qū)別對待的理由，因此不調(diào)整承包地、讓一部分人無償享有土地承包經(jīng)營權(quán)、而讓另一部分人有償受讓乃至失去土地承包經(jīng)營權(quán)，由于不符合弱式意義上的平等對待的體系強制，因而也不具備形式上的正當性。而反觀土地承包經(jīng)營權(quán)的分配，在集體經(jīng)濟組織成員間一般不存在強弱之分，作為農(nóng)民、他們的社會地位是同等的，而且經(jīng)濟能力也無懸殊之可能，因為經(jīng)濟能力更強者大多不再會固守“農(nóng)民”這樣一個本身就代表著較弱經(jīng)濟能力的職業(yè)。當代私法中的弱式意義上的平等對待，屬于私法自治原則的例外，僅存在于勞動合同關系和消費者權(quán)益保護關系中。因而，承包地“不得調(diào)整”的弱式意義上的平等對待，找不到其對人群進行分類的前提。而即使調(diào)整承包地，按照前述調(diào)研數(shù)據(jù)可知，由于是民意所趨、也不會“導致處于分化和對立狀態(tài)中的社會群體利益關系嚴重失衡”?！ 猿殖邪亍安坏谜{(diào)整”之弱式意義上的平等對待，實質(zhì)上不具備正當性?？梢?，在論證負擔規(guī)則的適用下，通過上述對承包地“不得調(diào)整”的弱式意義上的平等對待之理由進行證偽，就可以反證“適時調(diào)整”承包地的強式意義上的平等對待之正當。農(nóng)民自覺實踐了他們生存的那個組織的樸素的社會契約，置個人利益于集體利益之下而后行。而農(nóng)民之所以選擇調(diào)整土地，是因為“讓一部分人沒有地種、說不過去”，乃至“不調(diào)地，讓有些人長期沒地，不公正” [26]。而村委會等農(nóng)地所有權(quán)行使主體也表示，承包地應該按照人口變動進行不時調(diào)整，實踐中或者三年一小調(diào)、五年一大調(diào)，或者每年都在調(diào)整。”{4}(P101)對承包地調(diào)整問題的實證研究結(jié)論，就是這些有力論斷極為恰當?shù)囊粋€注腳?！眥4}(P101)而英國另有學者也認為，“邊沁將這一論點視為一條基本原則?！ ∽詈?，生活實踐中農(nóng)民對承包地“不得調(diào)整”的抵制與違反說明了當前制度安排在實質(zhì)意義上的無效。因為，一旦獲得物權(quán)性的承包經(jīng)營權(quán)，則權(quán)利人就有變動其權(quán)利的充分自由，在不影響農(nóng)地所有權(quán)的前提下進行“適時調(diào)整”就是其當然權(quán)能。但是，物權(quán)化改造完成了，隨之而來的卻是“30年=物權(quán)”的理念之塑造。這種侵權(quán)的根源，就學理而言，確實在于當時的土地承包經(jīng)營權(quán)之“債權(quán)性”，缺乏對抗土地發(fā)包人的排他性。將土地承包經(jīng)營權(quán)從以前的債權(quán)提升為目前的用益物權(quán)，按照傳統(tǒng)物權(quán)法原理，就應該有一個很長的權(quán)利期限，因而有了當前土地承包經(jīng)營權(quán)期限為“30年”的制度安排，而且學界對此期限還有“50年”乃至“永久化”的意見。而對土地的破壞性、掠奪性經(jīng)營的設想，只能建立在生產(chǎn)力有可能大幅度提高、以及存在提高特定地塊生產(chǎn)力的方法(對農(nóng)地的家庭承包而言，提高生產(chǎn)力的方法只能是增加施肥等投資)之條件上，但通過前述分析可知，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的自然作用下，這兩個條件均無實現(xiàn)之可能，因而不論土地調(diào)整與否，對土地的破壞性、掠奪式短期行為也無從發(fā)生。那么，是否調(diào)整承包地就與農(nóng)民投資積極性無甚關聯(lián)。由前述可知，不論調(diào)整承包地與否，農(nóng)民的土地投資在最多一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期內(nèi)都將取得回報。對于以普通農(nóng)作物種植為常態(tài)、以家庭承包方式經(jīng)營為主的土地而言，同一地塊的生產(chǎn)力不會隨著勞動力或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入而有顯著增加，這可以對任何農(nóng)村地區(qū)進行隨意抽樣調(diào)查而加以驗證 [24]。而對于土壤地力的保養(yǎng)，民間俗稱“換茬”，以北方農(nóng)地為例，即連種兩年或者三年小麥等主要作物，續(xù)種一年玉米等輔助作物、或者歇耕一年，然后再開始下一個這樣的周期。學界有觀點認為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入收益周期較長”，{17}(P257)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特征，決定了經(jīng)營雙方必須通過長期的投入來換取豐碩的勞動成果”{18}(P421)等，然而對于家庭承包方式的農(nóng)地經(jīng)營而言，實際情形并非如此。”{19}(P234) 很顯然，當前承包地“不得調(diào)整”的制度設計，是以效率為其價值目標的依歸。{18}(P420)而相關立法背景資料中也有類似的表達：“承包期限過短，難以調(diào)動承包人增加投入、合理開發(fā)土地的積極性，甚至可能導致短期行為和對土地的掠奪式經(jīng)營”、“對承包地的頻繁調(diào)整，一是不利于土地承包關系的穩(wěn)定，不符合承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的要求。對此，學界具有基本一致的觀點，如中國民法典立法研究課題組認為，物權(quán)法出臺之前土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性質(zhì)，“是導致農(nóng)戶的短期行為，不愿作長期的投
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