【正文】 總之，不管什么方法，就是讓土地糾紛大事化小、小事化了，調(diào)解解決矛盾，防止矛盾升級。不管是農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)還是法院，在處理這類案件是應當多做調(diào)解工作，切 勿輕率處理。調(diào)解可分為當事人雙方自行和解、第三人或者村委會主持調(diào)解、基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持調(diào)解。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第 ==條的規(guī)定，土地糾紛解決方式有三種：調(diào)解、仲裁和訴訟。對這類案件宜及時進行審理，進行合法分工也正是為了防止內(nèi)部相互推托，延誤案件的處理，造成矛盾進一步擴大。此類案件村委會行使的權(quán)利屬公權(quán)力范疇，應該由行政庭進行依法處理。筆者認為，村民有兩種權(quán)利，在簽訂土地承包合同，土地承包合同生效之前，是承包權(quán)，而簽訂合同并生效以后，是承包經(jīng)營權(quán)，這是兩種不同性質(zhì)的權(quán)利。在此之前，村民的權(quán)利為有權(quán)依法承包農(nóng)村土地。理由是：我國《農(nóng)村土地承包法》第 ==條雖然規(guī)定了侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)應該承擔民事責任。筆者認為，土地糾紛要分情況進行處理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政府，最了解土地的現(xiàn)狀及糾紛的產(chǎn)因，可因勢利導的調(diào)解矛盾，化解糾紛，穩(wěn)定土地承包關系。鎮(zhèn)政府還要在土地糾紛中積極發(fā)揮作用。為了進一步搞好土地工作，政府部門應該依法進行土地詳查，在以前詳查的基礎之上，了解土地現(xiàn)狀及不安定因素，進一步明確地界，確定一些新增地及權(quán)屬不明地的權(quán)屬，并及時發(fā)放權(quán)利證書。政府應加強對村委工作的監(jiān)督和指導，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護村民承包經(jīng)營權(quán)的落實。同時，扼制村委的 各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。通過法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。所以村民起訴后被法院 第 32 頁 共 34 頁 內(nèi)部推來推去，不能及時依法做出處理，致使矛盾不能及時解決，又引發(fā)新的矛盾。該條規(guī)定為： “ 任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應當承擔民事責任。 現(xiàn)在有許多村民起訴要求村委分配責任田，原先這類案件一般由行政庭作為行政案件進行審理。 ” 這種情況下，新的農(nóng)戶就可能面臨吃不上飯的境地，他們會要求行使承包權(quán)，產(chǎn)生糾紛。但《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第 =條規(guī)定：“ 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地?；楹笥稚蛔?。在其結(jié)婚生育以前，他與其父母一塊居 住生活，可能感受不到?jīng)]有土地帶來的壓力。按照增人不增地減人不減地的總原則，該新生兒將在 ==年內(nèi)得不到土地（雖然該法規(guī)定用機動地等調(diào)整給新增人口，但該法又規(guī)定，機動地不足 =的不現(xiàn)再增加機動地。但分析該規(guī)定，存在一定的問題。 土地承包規(guī)定 ==年不變，目的在于維護農(nóng)村的穩(wěn)定。但是，它也存在一些缺陷。像這類合同不規(guī)范的糾紛也并不少見， （五）《農(nóng)村土地承包法》的立法缺陷導致法院對土地糾紛處理面臨尷尬。該土地由任計科承包，這 ===戶村民也有該村兩委同意他們繼續(xù)耕種的書面承諾，但該書面承諾內(nèi)容不詳。譬如縣工業(yè)園區(qū)征用白寨一對、五對農(nóng)業(yè)承包合同糾紛中，該隊就不能指出其準確的地界，致使糾紛難以查明。合同書中的畝數(shù)僅為雙方估算數(shù)。這導致許多情況下，發(fā)包方發(fā)包土地實行指定地片法，即給這塊地起一個簡單的地名，如 “ 村南地 ” 、 “ 狼洼地 ”“ 疙瘩地 ” 等，然后把承包戶叫到該地指認一下，或者干脆問承包方知道不知道該地塊，知道的話就直接簽訂合同。 （四）土地狀況特點及合同的不規(guī)范性也會導致土地糾紛的產(chǎn)生。很多承包戶根本沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證。同時，對于農(nóng)村承包戶依法承包土地的，《土地承包 法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》都規(guī)定縣級以上地方人民政府應當向承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證，該證是確定承包戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證?！掇r(nóng)村土地承包法》第 ==條規(guī)定： “ 發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。 （三）政府對農(nóng)村土地承包指導監(jiān)督不力，政府不依法給承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證也是糾紛產(chǎn)生的重要原因。如付會明與白寨村委糾紛，縣職教中心與白寨村委糾紛，韓路彪與南韓村承包合同糾紛。同樣的情況及問題，隨著農(nóng)民法制意 識的增強，再用老一套辦法來行事是不能取得好效果的。他們大多用老經(jīng)驗、老辦法來解決各類矛盾，不能將自己的思想提高到一個新的高度觀察分析問題，更不能適應形勢發(fā)展，學法用法，不能用法律規(guī)范自己的行為。當遇到糾紛或者權(quán)益受到侵害時，他們不再姑息、躲避、忍讓，而是大膽地用法律來維護自己的合法權(quán)益。 隨著我國綜合實力的不斷加強，我國正日益建設成為更文明、法治的社會。如北韓村訴谷躍領土地糾紛，谷躍領于 ==年 代初開始耕種該村一片沙荒地， ====年，該村村民看到土地收益較好，就開始要求村委收回土地，村委遂訴至法院。有些辛勤的農(nóng)戶就在這些無人耕種的鹽堿地上耕耘，使土地得到了 改良。新形勢的變遷，農(nóng)民對土地渴求的加強成 了爭執(zhí)發(fā)生的現(xiàn)實誘因，土地效益的增加則成了土地糾紛增多的根本原因。正是在這種形勢下，土地的收益所帶來的誘惑是巨大的，農(nóng)民對土地的渴求也達到了新中國成立以來又一個新的高潮，許多在城鎮(zhèn)打工的村民也開始走回家門承包土地，以求好的收入。 ====年，棉花價格 第 27 頁 共 34 頁 一度飆升到每公斤 =元左右，畝產(chǎn)值則達到了 ====元。正是在這種大環(huán)境下，我國的農(nóng)業(yè)這二年也得到了很大發(fā)展，土地效益增加明顯。 ====年中央一號文著重于讓農(nóng)民減負增收，以 “ 兩減免、三補貼 ” 為抓手，啟動了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變； ====年中央一號文則立足于使農(nóng)業(yè)強身健體，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設為手段，開始打造農(nóng)業(yè)的核心競爭力。 二、土地糾紛成因探析 近年來，土地糾紛之所以呈迅猛上升之勢，有著深刻的社會及歷史背景，探究其原因，筆者認為主要有以下幾點： （一）社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地效益的大幅提升，是土地糾紛增多的根本原因。鑒于土地糾紛的季節(jié)性特點，鎮(zhèn)政府處理這類糾紛則具有較強的時間性，一般都盡量在農(nóng)作物播種前做出處理，從而維護農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權(quán)。這類糾紛一般集中在春播 或者秋種時。 第 26 頁 共 34 頁 （五）土地糾紛季節(jié)性、時間性強。 （四）土地糾紛所涉土地往往四至不明確。南韓村===戶村民聯(lián)名上告，全體村民都來到鎮(zhèn)政府，致使政府擁擠不堪，調(diào)解時，雙方有過激言詞，特別是上告村民依仗人多勢眾，有些人甚至出言不遜，雙方以致發(fā)生口角，幸好在派出所民警的有效控制下得到了平息。 （三）土地利益爭執(zhí)激烈，矛盾具隱蔽性和突發(fā)性。在調(diào)解過程中，這 ===戶村民多次到鎮(zhèn)政府 XX縣區(qū)政府 *，并一度局面難以控制。 土地糾紛，大多涉及人員較多，并且為大多數(shù)村民所關心， 第 25 頁 共 34 頁 一旦處理不慎會造成村民 *。這些土地承包合同嚴格來講都是違法的，是不合乎法律規(guī)定的。 調(diào)解的這些糾紛中，筆者發(fā)現(xiàn)，糾紛所涉土地沒有一個是嚴格按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二節(jié)所規(guī)定的土地承包的原則和程序辦事的。筆者作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，參與審理了其中大部分土地糾紛，對這些案件的成因既有現(xiàn)實的感官感觸，又有理性的思考，現(xiàn)對土地糾紛的特點及原因作探析如下。這是在新形式下頒布的一個非常重要的法律，它細化了土地發(fā)包程序，賦予了每個村集體成員公平的承包權(quán)，鞏固了家庭承包制度，完善了違反土地承包經(jīng)營權(quán)的民事責任的承包，對促進農(nóng)村土地的合法、高效流轉(zhuǎn)起到了非常重要的作用。近年來，黨中央尤其重視農(nóng)民 問題，強調(diào)確保農(nóng)民的利益和促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎，在新形式下地位顯的尤為重要。對違法用地及其建筑物和其他設施，按法律規(guī)定應當拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的，依法處罰后，重新進行征地補償和收取土地出讓金。對有案不查、執(zhí)法不嚴的，上級國土資源部門要責令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。 四是嚴格土地管理責任追究制 對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護責任考核目標的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)的群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設用地土地有償使用費的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的，要嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關依法定要限給予行政處分。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當?shù)厝嗣裾畱攲⒁蛘鞯囟鴮е聼o地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時，當?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應的工作崗位；對不具備基本生產(chǎn) 生活條件的無地農(nóng)民，應當異地移民安置。同時縣級以上地方人民政府應當制度具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。 三是完善征地補償和安置制度 完善征地補償辦法。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權(quán)的國家機關工作人員，依照《監(jiān)察部國土資源部關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關于審理