農(nóng)村土地物權(quán)制度中的價值判斷及其論證-文庫吧在線文庫
【正文】 都能夠在利益或負(fù)擔(dān)方面分得平等的‘份額’，因此要盡可能地避免對人群加以分類。按照論證負(fù)擔(dān)規(guī)則承擔(dān)論證責(zé)任的討論者提出的理由，需要兼具實(shí)質(zhì)上的正當(dāng)性和形式上的正當(dāng)性，方可構(gòu)成足夠充分且正當(dāng)?shù)睦碛?。堅?“增人不增地、減人不減地”的原則，就導(dǎo)致了對新增人口(包括新生人口及變動人口)的土地承包經(jīng)營權(quán)之取得與既有人口土地承包經(jīng)營權(quán)的取得區(qū)別對待的后果，而對新減人口(即死亡人口)的土地承包經(jīng)營權(quán)反而實(shí)行與既有人口土地承包經(jīng)營權(quán)的同等對待。二是不利于農(nóng)民對土地的長期投入，容易造成短期效應(yīng)，導(dǎo)致對土地生產(chǎn)力的破壞?！ ∑浯危徽{(diào)整承包地就可以調(diào)動農(nóng)民長期投資的積極性，其論斷也并無實(shí)證支撐、流于臆想。但是，如前所述，之所以對土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定一個較長的法定期限，是為了對抗村民委員會等土地發(fā)包方代表在其聲勢未衰時長期對土地承包人的肆意侵犯，而其侵權(quán)的主要手段就是“調(diào)整土地”。誰能對個人的利益做出最好的判斷?邊沁早有傳世名言在先： “個人應(yīng)當(dāng)擁有最大限度的選擇余地，因?yàn)樗麄冏约翰攀亲陨砝娴淖詈门袛嗾?。可見，農(nóng)民才是真正的智者，對農(nóng)村土地問題而言，他們應(yīng)當(dāng)享有最大的發(fā)言權(quán)。實(shí)際情況反而是，假如不進(jìn)行承包地調(diào)整，則集體組織新成員由于無法無償獲得土地承包經(jīng)營權(quán)而成為弱者，集體組織內(nèi)多數(shù)土地承包經(jīng)營權(quán)既得者則成為強(qiáng)勢群體。至此，對農(nóng)村土地物權(quán)制度價值判斷的實(shí)體論證就算完成了，結(jié)論就是：在農(nóng)村土地物權(quán)制度的價值判斷中，必須首先堅持強(qiáng)式意義上的平等對待，應(yīng)當(dāng)作出承包地“適時調(diào)整”的制度設(shè)計。這種體系強(qiáng)制，其理由在于勞動合同關(guān)系中的員工與雇主、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)關(guān)系中的消費(fèi)者與生產(chǎn)者，雙方盡管是平等民事主體，但是經(jīng)濟(jì)能力與社會地位并不平等，處于強(qiáng)勢的雇主與生產(chǎn)者實(shí)際上會利用私法自治的工具侵害處于弱勢的員工與消費(fèi)者權(quán)益，這樣往往導(dǎo)致其民事主體法律地位的實(shí)質(zhì)不平等，因而要主張弱式意義上的平等對待，對后者權(quán)益進(jìn)行特別保護(hù)。然而，為了充分論證這個問題，不妨再對按照前述論證理論本無須論證的那些事項(xiàng)也予以關(guān)注，即對弱式意義上的平等對待的主張所可能提出的實(shí)質(zhì)上的正當(dāng)性及形式上的正當(dāng)性更進(jìn)一步做出反證。多次大規(guī)模實(shí)地調(diào)研的統(tǒng)計數(shù)據(jù)充分表明，農(nóng)民作為土地承包經(jīng)營者并不滿意承包地不調(diào)整的制度安排，%的受訪者認(rèn)為“‘增人不增地，減人不減地’的農(nóng)地政策不好”，%，其中部分受訪者明確表達(dá)了按照人口增減適時調(diào)整土地的強(qiáng)烈要求。很顯然，這是對“物權(quán)”概念的誤解，也是當(dāng)前農(nóng)村土地物權(quán)立法的功能錯位。 再次，假如調(diào)整承包地，是否真會出現(xiàn)對土地的所謂破壞性、掠奪式短期經(jīng)營?以普通農(nóng)作物種植為常態(tài)、以家庭承包方式為主的土地經(jīng)營，具有兩個特性，一是土地的生產(chǎn)力沒有多大的提高空間，即每一地塊基本處于滿負(fù)荷生產(chǎn)狀況，二是即使增加投資、土地的邊際生產(chǎn)力也已經(jīng)趨向于零，即前述投資對生產(chǎn)力提高的促進(jìn)作用微乎其微。如前所述，對于農(nóng)作物種植而言，一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，最長一年之內(nèi)就可以完成。當(dāng)前承包地“不得調(diào)整”的理由，就是為了避免由于土地經(jīng)常調(diào)整而引發(fā)的農(nóng)民怠耕之消極行為，以“增人不增地、減人不減地”制度來避免土地經(jīng)常性調(diào)整、賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定經(jīng)營權(quán)、保證其以長期投資來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的目的。而“弱式意義上的平等對待”一方面須通過證偽“強(qiáng)式意義上的平等對待”之理由這一反證過程、另一方面還須通過提出堅持“弱式意義上的平等對待”之充分理由這一自證過程，才可以證立其論點(diǎn)。否則，其主張就不能被證立。民法中利益衡量支配下的價值判斷知識，已然“在中國是缺席的”，{14}(P399)而將“論證”方法引入“價值判斷”的國內(nèi)學(xué)者，更加寥若晨星。后者核心觀點(diǎn)恰好在于對民法解釋中的“唯價值判斷”進(jìn)行貶抑，主張法的體系化與結(jié)構(gòu)化的堅持，認(rèn)為在民法解釋中仍然應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)中的規(guī)范解釋為主要方法，而不應(yīng)訴諸那種不可論證的所謂“價值判斷”標(biāo)準(zhǔn)，并且認(rèn)為法學(xué)的核心內(nèi)容與永恒魅力就在于“論證”。但是，這一價值判斷如何面對農(nóng)村土地物權(quán)制度其他可能的價值判斷的指責(zé)?為此，就有必要予以論證?！ ∪欢?，官方資料顯示，承包地“不得調(diào)整”的政策取向具有如下功效目的：一是為了保障農(nóng)民基本生產(chǎn)、生活條件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益 [15]，二是為了賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán) [16]，三是為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制 [17]。 農(nóng)村土地物權(quán)制度各沖突的利益關(guān)系既有排序狀況反映于
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