第15章競爭法律制度(參考版)
2025-04-15 04:09本頁面
【正文】 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。2010年4月1日，該縣工商行政管理局對違反1號文件的外地甲企業(yè)處以100萬元的罰款，該行為則屬于具體行政行為?！景咐磕晨h政府發(fā)布2010年1號文件，規(guī)定自2010年1月1日起禁止任何外地啤酒以任何形式在本地銷售，否則罰款100萬元。與具體行政行為只針對特定主體和特定事項不同，抽象行政行為則是行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復適用的行政規(guī)范性文件，具有一定的“普適性”，因此，抽象行政性壟斷行為比具體行政性壟斷行為的危害更大。此外，國家工商總局發(fā)布的《工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為程序規(guī)定》以及《工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定》明確規(guī)定，經(jīng)營者不得以行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行政限定、行政授權(quán)等為由，實施壟斷行為。（3）排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標對外地投標者設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等。四、行政性壟斷（2010年多選題）1．反壟斷法禁止的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為（P548～P549）（1）強制交易2010年12月發(fā)布的《工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定》明確禁止行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織“以明確要求、暗示或者拒絕、拖延行政許可以及重復檢查等方式限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品或者限定他人正常的經(jīng)營活動”?！鞠嚓P(guān)鏈接2】行業(yè)協(xié)會違反《反壟斷法》的規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以處50萬以下的罰款；情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。7．法律責任（P547）經(jīng)營者違反《反壟斷法》規(guī)定實施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài)，可以處50萬元以下的罰款。根據(jù)2009年11月商務(wù)部發(fā)布的《經(jīng)營者集中審查辦法》，限制性條件包括如下幾類：（1）剝離參與集中的經(jīng)營者的部分資產(chǎn)或業(yè)務(wù)等結(jié)構(gòu)性條件；（2）參與集中的經(jīng)營者開放其網(wǎng)絡(luò)或平臺等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)（包括專利、專有技術(shù)或其他知識產(chǎn)權(quán)）、終止排他性協(xié)議等行為性條件；（3）結(jié)構(gòu)性條件和行為性條件相結(jié)合的綜合性條件。4．抗辯制度（P546）（2011年新增）經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。審查期間，經(jīng)營者不得實施集中。（2）第二階段審查第二階段審查應當自執(zhí)法機構(gòu)作出實施進一步審查決定之日起90日內(nèi)完畢，并作出是否禁止經(jīng)營者集中的決定，書面通知經(jīng)營者。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作出決定前，經(jīng)營者不得實施集中?！窘忉尅坑捎谶@些企業(yè)在集中之前本來就已經(jīng)具有控制與被控制關(guān)系，集中不會產(chǎn)生或加強其市場支配地位。所謂“2年內(nèi)”是指從第一次集中交易完成之日起至最后一次集中交易簽訂協(xié)議之日止的期間。如果參與集中的單個經(jīng)營者之間有共同控制的其他經(jīng)營者，則參與集中的所有經(jīng)營者的合計營業(yè)額不應包括被共同控制的經(jīng)營者與任何一個共同控制他的參與集中的經(jīng)營者，或與后者有控制關(guān)系的經(jīng)營者之間發(fā)生的營業(yè)額。參與集中的單個經(jīng)營者的營業(yè)額不包括上述（1）至（5）項所列經(jīng)營者之間發(fā)生的營業(yè)額。【解釋1】（2010年新增）根據(jù)商務(wù)部2009年11月發(fā)布的《經(jīng)營者集中申報辦法》，上述申報標準中所稱“營業(yè)額”，包括相關(guān)經(jīng)營者上一會計年度內(nèi)銷售產(chǎn)品和提供服務(wù)所獲得的收入，扣除相關(guān)稅金及其附加；“在中國境內(nèi)”是指經(jīng)營者提供產(chǎn)品或服務(wù)的買方所在地在中國境內(nèi)。所謂強制的事前申報，是指法律要求當事人在實施集中前必須事先向反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)申報，待執(zhí)法機構(gòu)審查批準后才可實施集中的制度?！窘忉?】根據(jù)參與集中的經(jīng)營者在產(chǎn)業(yè)中的位置和相互關(guān)系，可將經(jīng)營者集中分為橫向集中、縱向集中和混合集中。（2）行政責任濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1％～10％的罰款。根據(jù)《反價格壟斷規(guī)定》，強制交易的“正當理由”包括：（1）為了保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全的；（2）為了維護品牌形象或者提高服務(wù)水平的；（3）能夠顯著降低成本、提高效率，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益的；（4）能夠證明行為具有正當性的其他理由。實踐中，強制交易還可表現(xiàn)為具有市場支配地位的經(jīng)營者限定交易相對人不得與其競爭對手進行交易。根據(jù)《反價格壟斷規(guī)定》，因下列情形而進行的低于成本價格銷售均為正當：（1）降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、有效期限即將到期的商品和積壓商品的；（2）因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品的；（3）為推廣新產(chǎn)品進行促銷的；（4）能夠證明行為具有正當性的其他理由?！窘忉?】（2011年新增）根據(jù)《反價格壟斷規(guī)定》，認定“不公平的高價”和“不公平的低價”，應當考慮下列因素：（1）銷售價格或者購買價格是否明顯高于或者低于其他經(jīng)營者銷售或者購買同種商品的價格；（2）在成本基本穩(wěn)定的情況下，是否超過正常幅度提高銷售價格或者降低購買價格；（3）銷售商品的提價幅度是否明顯高于成本增長幅度，或者購買商品的降價幅度是否明顯高于交易相對人成本降低幅度；（4）需要考慮的其他相關(guān)因素。2．《反壟斷法》禁止的濫用市場支配地位行為（P540～P541）（2009年單選題）（1）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；（2）沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；（3）沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易；（4）沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只
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