【正文】 拼一個春夏秋冬！贏一個無悔人生！早安！—————獻給所有努力的人.學習好幫手。不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來越難。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。這一舉措將確保只有確實喪失勞動能力的人才能享受失業(yè)救濟金，促使失業(yè)者盡快尋求工作。根據(jù)德國的改革方案，今后的失業(yè)救濟金將分為兩個檔次，勞動者失業(yè)后可在一定時間內(nèi)享受“第一失業(yè)金”，但如果失業(yè)者具有工作能力，卻沒能在限定的時間內(nèi)找到新工作，就只能領取“第二失業(yè)金”。措施應包括擴大失業(yè)保險覆蓋面；調(diào)整失業(yè)保險基金支出結構，增加對職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等方面的支出；合理確定失業(yè)救濟金的標準和領取條件，防止滋生養(yǎng)懶漢現(xiàn)象；加強對失業(yè)保險基金的監(jiān)督管理；提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次等。但從我國目前失業(yè)保險制度的功能來看，重點在于保證失業(yè)救濟金的發(fā)放，而對促進就業(yè)方面考慮的不足。七、進一步完善失業(yè)保險制度的設想失業(yè)保險制度雖然主要是解決失業(yè)者的基本生活保障問題，但也是促進就業(yè)的重要手段。近年來全省失業(yè)保險基金結余不斷增加，但分布狀況明顯不均。這部分名義參保而實際未繳費的人員，直接影響了全省失業(yè)保險基金當期收入。一些地方存在參保不繳費現(xiàn)象，造成失業(yè)保險基金不能應收盡收。同時，從不同地區(qū)來看，擴面成效也存在差異，蘇南地區(qū)擴面成效較好，蘇北及蘇中地區(qū)擴面成效不明顯，去年全省新增參保人數(shù)90%集中在蘇南地區(qū)。1999年以來，各地不斷加大擴面力度，失業(yè)保險參保人數(shù)大幅增加。由于缺乏有效的審核監(jiān)督機制，使得這部分人的行為不僅影響失業(yè)保險制度的公平，也造成失業(yè)保險基金的流失，使失業(yè)保險制度缺乏效率與公平。失業(yè)保險難以解決隱性就業(yè)問題。目前，我國失業(yè)保險金的支出主要是發(fā)放失業(yè)救濟金，失業(yè)保險金在促進就業(yè)、預防失業(yè)等方面的功能不足。隨著我國城市化進程的加快以及干部人事制度改革的深化，黨政機關以及廣大農(nóng)村勞動力也將面臨著失業(yè)、失地的風險，迫切需要建立失業(yè)保險制度予以保障。六、當前失業(yè)保險制度政策存在的問題（一）失業(yè)保險制度方面失業(yè)保險覆蓋面有待于進一步提高。領取方式。以前單位為之繳納失業(yè)保險費、本人未繳納失業(yè)保險費的，失業(yè)保險待遇分段計算。實行城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的失業(yè)保險制度后，參加失業(yè)保險的農(nóng)村勞動者失業(yè)后和城鎮(zhèn)勞動者一樣享受失業(yè)保險待遇，具體辦法按蘇政發(fā)〔1999〕107號對失業(yè)人員待遇的規(guī)定執(zhí)行。用人單位按使用的城鄉(xiāng)勞動者工資總額的2%、勞動者個人按本人工資總額的1%繳納失業(yè)保險費。具體規(guī)定為：執(zhí)行時間。省建立失業(yè)保險省級調(diào)劑金上繳任務完成情況考核制度，對各地上繳調(diào)劑金工作情況進行專項考核。按時足額上繳失業(yè)保險省級調(diào)劑金，且本地區(qū)失業(yè)保險基金實現(xiàn)當期和累計雙結余的，按照上繳數(shù)額的一定比例予以獎勵返還，獎勵返還資金用于增加地方失業(yè)保險基金積累。下半年省根據(jù)“以收定支、適當調(diào)劑、收支平衡”的原則，下?lián)苷{(diào)劑金。上繳時間。各地在完成省規(guī)定的調(diào)劑金上繳任務且歷年均無欠繳、當年收繳和歷年結余的失業(yè)保險基金不敷使用時，省將視基金缺口等情況給予適當調(diào)劑，調(diào)劑的最高數(shù)額不超過地方當年上繳調(diào)劑金數(shù)額的3倍。各地按照上年失業(yè)保險基金實際征繳額的5%歸集省級調(diào)劑金，并直接上繳省社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。2002年5月，為加強和規(guī)范失業(yè)保險省級調(diào)劑金管理，省財政廳、原省勞動和社會保障廳下發(fā)了《江蘇省失業(yè)保險省級調(diào)劑金管理暫行辦法》。四、失業(yè)保險省級調(diào)劑金（一）有關文件1995年，我省根據(jù)《江蘇省職工失業(yè)保險規(guī)定》，建立了失業(yè)保險省級調(diào)劑金制度。靈活就業(yè)人員是指崗位不固定、工作時間不固定、收入不固定和勞動關系不固定的就業(yè)人員。三是參保人員在參加失業(yè)保險期間跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，以及尚不符合享受失業(yè)保險待遇條件的失業(yè)人員戶籍跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移的，失業(yè)保險關系隨之轉(zhuǎn)移，失業(yè)保險基金劃轉(zhuǎn)按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。二是參保人員在領取失業(yè)保險金期間跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移戶籍，可以自主選擇在遷出地或遷入地享受失業(yè)保險待遇。一是參保人員失業(yè)前所在單位與本人戶籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)，可以自主選擇在參保地或回戶籍所在地享受失業(yè)保險待遇。（7）失業(yè)保險關系及基金的轉(zhuǎn)移。《規(guī)定》依據(jù)《社會保險法》，對失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險作了原則規(guī)定，由失業(yè)保險基金支付職工基本醫(yī)療保險費，享受基本醫(yī)療保險待遇。三是實行失業(yè)人員基本生活消費價格上漲動態(tài)補貼，緩解因物價上漲等因素給失業(yè)人員帶來的生活困難，切實保障失業(yè)人員的基本生活。一是實行失業(yè)保險待遇與繳費年限掛鉤的辦法，向繳費時間長、年齡較大失業(yè)人員傾斜，實行分級分檔的待遇標準，將統(tǒng)一按繳費基數(shù)40%計算的一個標準，根據(jù)繳費年限，調(diào)整為40%、45%、50%三個標準，充分體現(xiàn)更加公平合理的原則。（5）失業(yè)保險金的標準。依據(jù)新頒布的《社會保險法》規(guī)定，將領取期限劃分為五年以內(nèi)，五到十年，十年以上三檔，多繳多得，更加符合權利與義務對等的原則，鼓勵參保人員長期、穩(wěn)定就業(yè)。這些規(guī)定主要是依據(jù)我省成功應對金融危機取得的經(jīng)驗。（3）基金在特殊情況下的支出。2010年，%，%。1999年《失業(yè)保險條例》頒布時，正是國有企業(yè)大量裁減富余職工之際，更側(cè)重于保障這些流向社會的下崗失業(yè)人員的基本生活。（2）基金支出項目。《規(guī)定》的特點及突破主要在八個方面有所拓展：（1）適用范圍。（12）自主創(chuàng)業(yè)失業(yè)人員的鼓勵措施為了鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，規(guī)定符合領取失業(yè)保險待遇條件的失業(yè)人員從事個體經(jīng)營并且領取工商營業(yè)執(zhí)照的，可以按照規(guī)定一次性領取失業(yè)