【正文】 進(jìn)就業(yè)功能，也要發(fā)揮其預(yù)防失業(yè)的作用。目前，隨著失業(yè)保險(xiǎn)制度的不斷完善，促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。內(nèi)容涉及第四十四條到第五十二條。本法未對(duì)用人單位和職工的范圍作出明確規(guī)定，在實(shí)務(wù)操作上，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”。需同時(shí)具備三個(gè)條件，缺一不可。第四十六條：本條是關(guān)于失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限的規(guī)定。分為三個(gè)檔次，1－5年，最長(zhǎng)領(lǐng)取12個(gè)月；5－10年，最長(zhǎng)18個(gè)月；10年以上，最長(zhǎng)24個(gè)月。第四十七條：本條是關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。其最高限，仍應(yīng)執(zhí)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十八條的規(guī)定，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。第四十八條：本條是關(guān)于失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有關(guān)基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題的規(guī)定。本法規(guī)定失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)金期間，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，所需參保費(fèi)用從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳費(fèi)。對(duì)遺屬發(fā)放的喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，都是一次性的。第五十條：本條是關(guān)于失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金程序的規(guī)定。本法對(duì)失業(yè)登記的期限未作具體規(guī)定，我省《失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》明確為60日內(nèi)。本法規(guī)定為五種情形。如果失業(yè)人員在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間重新就業(yè)或者在此期間其生活待遇可以通過(guò)其他途徑和來(lái)源得到保障，就不必繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)金并享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)后，原失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)至遷入地，遷入地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受，并辦理接續(xù)手續(xù)。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位工資總額的2%，職工本人工資的1%。為貫徹國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，我省出臺(tái)了《省政府關(guān)于貫徹實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》有關(guān)問(wèn)題的通知》（蘇政發(fā)〔1999〕107號(hào)）。失業(yè)保險(xiǎn)待遇的期限。實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度前符合國(guó)家規(guī)定的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。按失業(yè)人員失業(yè)前12個(gè)月月平均繳費(fèi)工資的40%確定，但最高不得超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，最低不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政專(zhuān)戶。國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和省政府107號(hào)文件出臺(tái)后的一段時(shí)期內(nèi)，由于覆蓋面擴(kuò)大，參保人數(shù)增加，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)較快。這一時(shí)期失業(yè)保險(xiǎn)的首要任務(wù)是保障失業(yè)人員的基本生活，因此國(guó)家和省均未再出臺(tái)新的政策?！兑?guī)定》是江蘇省社會(huì)保障政策法規(guī)體系中的重要規(guī)章之一，是一部著力保障民生和促進(jìn)就業(yè)的地方性政府規(guī)章。重新修訂《規(guī)定》的背景隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，國(guó)家有關(guān)法規(guī)和我省失業(yè)保險(xiǎn)工作情況發(fā)生了很大變化。因此，我省對(duì)原有規(guī)定進(jìn)行全面修訂，制定了《江蘇省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)更為頻繁，全社會(huì)勞動(dòng)者面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將日益增大，特別是處于政策邊緣的農(nóng)民工群體，遭遇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的可能性更大。二是在功能上體現(xiàn)了防失業(yè)促就業(yè)功能。在這樣的背景下，只有強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度的促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)功能，將其定位于就業(yè)導(dǎo)向型，才是根本出路。在確保失業(yè)人員享受基本生活保障的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了在失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模較大或者國(guó)家啟動(dòng)失業(yè)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制時(shí)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，統(tǒng)籌地區(qū)可以根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定以及本地區(qū)實(shí)際情況，采取下浮失業(yè)保險(xiǎn)基金費(fèi)率、緩收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和撥付經(jīng)批準(zhǔn)的其他支出等措施，給予用人單位特別援助的穩(wěn)定就業(yè)政策。新規(guī)定中失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面從城鎮(zhèn)企業(yè)及勞動(dòng)者擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者和用人單位?？紤]到靈活就業(yè)人員的復(fù)雜性，《規(guī)定》明確統(tǒng)籌地區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，可以決定本規(guī)定適用于本行政區(qū)域內(nèi)的靈活就業(yè)人員。用人單位和參保人員失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)參照本省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定。（4）停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件出現(xiàn)以下五種情形之一，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金并停止享受相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)待遇：一是重新就業(yè)的；二是應(yīng)征服兵役的；三是移居境外的；四是享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；五是無(wú)正當(dāng)理由，累計(jì)三次拒絕接受當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。（5）失業(yè)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取期限《規(guī)定》對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限進(jìn)行了原則規(guī)定：失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十八個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。同時(shí)，有條件的地區(qū)可以在保障失業(yè)人員基本生活和失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行安全的情況下，探索對(duì)部分失業(yè)人群，特別是對(duì)就業(yè)困難的大齡失業(yè)人員給予特別扶助，保障其基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)。參保時(shí)間越長(zhǎng)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)越高，進(jìn)一步體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則。這是根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的精神，結(jié)合我省實(shí)際情況確定的起付標(biāo)準(zhǔn)，目的是與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適用，讓失業(yè)人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。（9）相關(guān)醫(yī)療待遇為保障失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療待遇，規(guī)定失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。（10）失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍除失業(yè)人員基本生活待遇等支出外，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)同意列入擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)的統(tǒng)籌地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)基金可用于國(guó)家和省有關(guān)文件規(guī)定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）生活補(bǔ)助、公共就業(yè)服務(wù)基層平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共實(shí)訓(xùn)基地能力建設(shè)支出。需要注意的是，此項(xiàng)支出的前提條件是列入擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)的統(tǒng)籌地區(qū)，是否列