【正文】 9 / 9。此外，影響區(qū)域競爭力提高的關鍵因素在于區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力的培育，而這依賴于一個高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的構建而不能單靠個別城市的發(fā)展。要增強區(qū)域的整體競爭力，需要各個城市結成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進行宣傳和推介自己。（5）區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡構建。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是規(guī)則經(jīng)濟。而且，所有設施的建設和運營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。（3）基礎設施建設的協(xié)調(diào)和共享。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體（城市或區(qū)域）在利用生態(tài)資源時都傾向于自身利益最大化。答： （1）產(chǎn)業(yè)的分工與合作。從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎上的自我發(fā)展。通過統(tǒng)一的市場體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，剩余勞動力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農(nóng)村市場的基礎上，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進，這就是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。還有一些學者主張靠農(nóng)村工業(yè)化來解決城鄉(xiāng)問題。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經(jīng)濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。城鄉(xiāng)一體化強調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。因為城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經(jīng)濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達到城鄉(xiāng)的絕對融合。6試述我國如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。（7）從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領導人。（5）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。（3）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。60、試述引導城中村城市化的對策是什么？ 答：（1）從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權。在《環(huán)境保護法》中規(guī)定了“誰污染誰治理”的具體原則，以明確污染者的責任。（6）污染者負擔原則，指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔。（5）依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責。（3）預防為主、防治結合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復，因此保護環(huán)境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結合。這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結合。這個“防”靠的正是城市公眾（企業(yè)、居民）自覺自愿地維護公共環(huán)境，采用新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。治污之重不在于“治”，而在于“防”。④污染治理的公眾參與度不高。中國現(xiàn)有垃圾處理技術仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標準和建設標準的垃圾無害化處理率僅有25%左右。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內(nèi)在沖動，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。其結果是資源遭到嚴重破壞，環(huán)境受到嚴重污染。答：①思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。（4）有利于擴大民主，依法自治的原則。（2）事權下移，責、權、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統(tǒng)一。所謂結構性失業(yè)，是指現(xiàn)實勞動力市場所需要的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺，而現(xiàn)實市場提供的勞動力不具備這些特定勞動知識和技能，導致市場所需勞動崗位和所提供的勞動力出現(xiàn)結構性錯位。（3）籌謀解決結構性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構筑區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體的趨勢越來越顯著，城市經(jīng)濟的綜合性特征越加顯現(xiàn)。城市產(chǎn)業(yè)主要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中的第二、第三產(chǎn)業(yè)，一是隨著城市化進程的深入，產(chǎn)業(yè)結構的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重不斷提高。與之對應，城市經(jīng)濟管理體制一方面要以加速構建具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制為核心進行體制、機制改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市經(jīng)濟的國際對接能力。進入新的世紀，我國經(jīng)濟總體實力已躍居全球第三。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制中的突出問題包括：政企職責不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴重；條塊分割嚴重；忽視市場作用，價值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺乏經(jīng)濟激勵，平均分配傾向嚴重以及排斥非公經(jīng)濟等。5試述新條件下我國城市經(jīng)濟管理領域的核心要務。③城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重。答：（1）城市用地數(shù)量增長過快。（5）實踐性。城市的規(guī)劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。（2）法制性、政策性。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。應該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。（3）全面導入循環(huán)經(jīng)濟。制度敏捷。人員敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發(fā)展機會。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。 “人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。綠色GDP指標，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應。5試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點是什么？答：（1）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。（5）多樣性。（4）自主性。（3）規(guī)范性。在鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民是具有自主生活能力的人，農(nóng)民的基本生活大都能夠自給自足，農(nóng)村的公共事務也大多是自助性的；而在城市社會則完全不同，市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開政府或公營機構所提供的公共服務。由于城市公共事務復雜多樣，分工細致，加之我國城市社會自治組織和社會組織尚在發(fā)育之中，所以，從鄰里關系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點、公共設施到整個城市的規(guī)劃和建設事務，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。（3）在管理對象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢。5試述現(xiàn)代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現(xiàn)了標志性的轉(zhuǎn)變？答：（1）在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變。（2）復雜性。4城市事故災難處理的原則是什么？答：①積極疏散救治，減少人員傷亡；②加強日常安全管理，防患于未然；③積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。（3）提供城市空間規(guī)劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失。4城市自然災害突發(fā)事件應對的原則是什么？ 答：（1）建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍?！褒R”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領導、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息?！翱臁本褪切畔⑼暾瑴蚀_和快捷，在此基礎上，迅速召集突發(fā)事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現(xiàn)場處理。④加強網(wǎng)絡建設和管理，使官、產(chǎn)、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。4在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預防為主”的原則？ 答：普遍來看，貫徹“預防為主”的原則主要從四個方面執(zhí)行：①宣傳教育②準備預案。4突發(fā)事件管理結構中的保障系統(tǒng)的主要任務是什么？答：保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結構體系的支撐。執(zhí)行系統(tǒng)的任務在于對決策進行敏捷的、全面的貫徹。4突發(fā)事件管理結構中的信息系統(tǒng)的主要任務是什么？答：（1）適時、適度的發(fā)布警情和公示，讓公眾獲取有益、可信、清晰、及時、有權威和具有安定效力的信息；（2）對突發(fā)事件的事前宣傳，只有通過良好的事前宣傳和教育才能在突發(fā)事件產(chǎn)生時降低恐慌和其他的不利影響；（3）信息系統(tǒng)還必須兼負多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞；（4）信息系統(tǒng)還必須具有強化監(jiān)控與即時反應突發(fā)事件特征性指標變化的功能，定期向公眾公布突發(fā)事件的現(xiàn)時狀況，預測發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。判斷突發(fā)事件與否可以根據(jù)以下幾個特征：①必須是現(xiàn)實的或者是肯定要發(fā)生的；②威脅到人民生命財產(chǎn)的安全；（3）阻止了政權機關正常行使權力（4）影響了人們的依法活動；（5）必須采取特殊的對抗措施才能恢復秩序等。城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？答：（1） 區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；（2）市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟，從而進一步提高生產(chǎn)率；（3）一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競爭力；（4） 各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結合，相互之間的學習交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果；（5 ）各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動來加強和擴大對外經(jīng)貿(mào)合作關系，更有利于融入國際市場；（6 ）一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險；（7）一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力；（8） 協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。對這部分勞動力是否應進入大城市，學者們眾說紛紜。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在?！胺志帽睾稀薄青l(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。隨著二元結構的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動和商品交換就構成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機制。3城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？ 答：實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結構轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。交通軸如公路、鐵路等是城市對外人流、物流的通道，由于“增長極”效應，臨近交通軸的城市地區(qū)呈指狀發(fā)展，介于兩交通軸之間的農(nóng)村地區(qū)漸被“環(huán)抱”。在缺乏政策引導及法規(guī)約束的條件下，經(jīng)濟效益往往是城市建設投資主體追求的唯一目標。（5）營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。（3）加強統(tǒng)一規(guī)劃、建設，嚴格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道。3城市邊緣區(qū)的管理原則是什么？答：（1）更新觀念，強化大都市整體意識。（3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大。3城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么？答：（1）城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因。3環(huán)境污染末端治理的局限是什么？答：（1）傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；（2）末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益；（3）由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益；（4）末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術體系，從而犧牲了真正的技術革新；（5）末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；（6）末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)