【正文】 141整縣改市v市的設(shè)置本意是為滿足城。福建省三明市所轄地域面積超過 ，人口總數(shù)有 270萬左右，但地級市政府所在的城市三明，城區(qū)面積 20多平方公里，城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口也不足 20萬人。 1982年，中共中央提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，撤消地區(qū)行署，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣，市領(lǐng)導(dǎo)縣又一次得到巨大發(fā)展，大量的縣級市升格為地級市。鑒于這些弊端，我國城市行政管理體制開始試行新的領(lǐng)導(dǎo)體制 —— 市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。 這種模式在建國初期的城市管理體制中被廣泛使用。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間幾乎不存在什么區(qū)別。近年來，在整縣改市的影響下，不少地方將整個鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)。v市轄區(qū)行政地位等同于縣，其下在城市地區(qū)內(nèi)設(shè)有區(qū)的派出機(jī)關(guān)街道辦事處，在郊區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)則轄有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 表 　 1999年中國地級市轄區(qū)數(shù)量統(tǒng)計(jì)表137v市分設(shè)區(qū)本出于因人口過多，需由區(qū)協(xié)助市來分擔(dān)管理職責(zé)；但現(xiàn)在設(shè)區(qū)主要是基于市管縣體制的需要，有部分地級市將所轄的縣改設(shè)為市轄區(qū)，這同最初設(shè)置市轄區(qū)的動因完全不同。 1999年 4個直轄市下轄 56個市轄區(qū)，除 5個地級市外，其余地級市轄共有市轄區(qū) 693個。136設(shè) 區(qū)數(shù) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 13 15 合計(jì) 市數(shù) 5 65 53 34 32 23 12 6 2 1 1 1 1 236總計(jì) 0 65 106 102 128 115 72 42 16 9 10 13 15 693市轄區(qū)v在人民共和國成立以前，中國一些較大的市也分設(shè)有區(qū)，但并未設(shè)置一級地方政府單位。市很難與城市等同。135v以往市大都為 “切塊設(shè)置 ”，盡管城區(qū)面積不大，但大多數(shù)居民為城市非農(nóng)業(yè)人口。中國市制創(chuàng)立之初所設(shè)的特別市、 1928年以后設(shè)立的普通市和 1930～ 1948年設(shè)立的省轄市，以及中華人民共和國成立以后設(shè)立的自治州轄市、 “專區(qū)轄市 ”、 “地轄市 ”和部分省、自治區(qū)管轄的市，都是相當(dāng)于縣一級的市。v1983年 5月 18日，國家勞動人事部、民政部在 《 關(guān)于地市機(jī)構(gòu)改革中的幾個主要問題的請示報告 》 中，按市的行政地位將市分為地區(qū)級市和縣級市，同年在國務(wù)院有關(guān)行政區(qū)劃批復(fù)中正式使用地級市這一名稱。 1954年頒布的 《 中華人民共和國憲法 》 規(guī)定，直轄市和較大的市分為區(qū)，這里 “較大的市 ”就是相當(dāng)于現(xiàn)在地區(qū)一級的市。v副省級城市屬于省轄市，仍由所在的省政府領(lǐng)導(dǎo)；市直工作部門定為副廳級，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級；市轄區(qū)級其工作部門的級別比照市直機(jī)關(guān)相對應(yīng)的關(guān)系確定；市轄縣和代管的縣級市的級別仍為處級，其工作部門定為科級。132v副省級市：它最早的原形是國務(wù)院所確定的所謂較大的城市，后來又稱為計(jì)劃單列城市， 1994年以后才由中央編制委員會正式確認(rèn)為副省級市，其審批管轄權(quán)不在民政部，而在中央編制辦。131v直轄市 ：中國現(xiàn)有北京、天津、上海和重慶四個直轄市，是我國城市型政區(qū)中層次最高、規(guī)模最大、直接隸屬于中央人民政府管轄的市，在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中居有舉足輕重的地位。截至 2022年底，中國共有建制市 660個，其中中央直轄的 4個直轄市（即省級市）， 15個副省級市， 212個地級市與自治州管轄的縣級市 437個。因此，當(dāng)代中國的市制同以往的市制，從性質(zhì)上、形式上、管理體制上都有了巨大的改變，本為專門管理城鎮(zhèn)地區(qū)的市政府單位，已經(jīng)不再純?nèi)皇且粋€城市政府。 “城鄉(xiāng)分治 ”的城市型政區(qū)完全演變成為 “城鄉(xiāng)合治 ”的地域型政區(qū)。v目前，中國大陸的 “市 ”有很大的特殊性，它們通常都是以一個一定規(guī)模的城市為中心，輻射到周邊地區(qū)，其轄區(qū)內(nèi)不僅有大片的農(nóng)村地區(qū)，還可能存在其它城市（如縣級市或縣政府所在地），沒有建立起城鎮(zhèn)的實(shí)體地域概念。該模式以原來的縣治城關(guān)鎮(zhèn)所集聚的人口和工商業(yè)為設(shè)市的基礎(chǔ)，把縣政府改為市政府，把城關(guān)鎮(zhèn)改為市區(qū)，原來設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層政權(quán)不變。v新中國成立之初至 1982年之前，城市型政區(qū)的發(fā)展變化主要是基于設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整及強(qiáng)調(diào)行政地位和隸屬關(guān)系上，設(shè)市模式基本沿襲了傳統(tǒng)的 “切塊設(shè)市 ”模式，城市型政區(qū)的發(fā)展一直未脫離“城鄉(xiāng)分治 ”軌道。另一種是撤消縣建制，將整個縣改設(shè)為市，可稱為整縣改市，即城鄉(xiāng)合治。其目的是為了實(shí)現(xiàn) “市帶縣 ”下的市縣共同發(fā)展。 “市領(lǐng)導(dǎo)縣 ”成為 80年代全國各地地方行政體制改革的主流。后逐漸萎縮。125管理體制的變化v市管縣體制：市領(lǐng)導(dǎo)縣體制又稱 “市管縣 ”體制，指由市管轄若干縣或自治縣，以經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的中心城市帶動周圍農(nóng)村的行政管理體制。v1983年后，正式采用地級市、縣級市的名稱。v1967年后的 “文化大革命時期 ”，地區(qū)革委會成為一級政權(quán)機(jī)關(guān)，專轄市變?yōu)榈剌犑校姓匠蔀槿墸褐醒?、省、地區(qū)三級管轄的三類市。人民共和國初期，曾出現(xiàn)中央直轄、省直轄和專署管轄的三類市，經(jīng)大力整頓后，專署轄市大量減少，僅存在少數(shù)省區(qū)。這次市鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的主要內(nèi)容在于： 1）重視區(qū)域差異，不同人口密度的地區(qū)具有不同的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，反映了國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和趨勢； 2）提出了設(shè)立地級市的標(biāo)準(zhǔn)。這次市鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整內(nèi)容主要在于：（ 1）降低了市鎮(zhèn)設(shè)置的人口標(biāo)準(zhǔn)，由10萬人降低為 6萬人（非農(nóng)業(yè)人口）；（ 2）提出了市鎮(zhèn)設(shè)置中的國民生產(chǎn)總值標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了新時期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的特點(diǎn)；（3）試圖通過農(nóng)民自帶口糧進(jìn)城辦第三產(chǎn)業(yè)等措施打破城鄉(xiāng)之間業(yè)已根深蒂固的人口身份界定；（ 4）提出了縣改市的標(biāo)準(zhǔn)。122v1986年，全國人大六屆四次會議通過的 “七五 ”計(jì)劃指出，切實(shí)防止大城市人口規(guī)模的過度膨脹，有重點(diǎn)地發(fā)展一批中等城市和小城市。該決定明定 “市是屬于省、自治區(qū)、自治州領(lǐng)導(dǎo)的行政單位，聚居人口 10萬以上的城鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制。120　人民共和國成立后市制的發(fā)展v新中國成立 50余年來，中國的市制有很大的發(fā)展和變化，城市行政管理體制沿襲了市作為地方國家行政單位的組成部分的內(nèi)容和市縣分治的行政區(qū)劃體系，與地方的省 —— （地區(qū)） —— 縣三級管理體制相平行設(shè)有直轄市（省級） —— 設(shè)區(qū)市（地級） — 不設(shè)區(qū)市（縣級）三級體制。v1921年，民國北京政府以大總統(tǒng)教令形式，公布了 《 市自治制 》 。即將清制中的 “城 ”、 “鎮(zhèn) ”統(tǒng)一改稱為 “市 ”。119v1911年辛亥革命后江蘇省成立了臨時省議會，決定在全省繼續(xù)推行地方自治，公布了 《 江蘇暫行市鄉(xiāng)制 》 。該章程規(guī)定在縣轄域分為縣城、城外集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)分別設(shè)置城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三類自治單位。118v20世紀(jì)初，清朝政府為挽救其搖搖欲墜的統(tǒng)治，被迫宣布進(jìn)行憲政改革，其中一項(xiàng)措施即為仿效歐美、日本推行地方自治，為此，清廷于 1909年 1月 8日頒布了 《 城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程 》 ，這一章程是中國城鎮(zhèn)管理體制向近代化轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。v1905年，上海南市地區(qū)效法閘北，在地方政府的支持下成立了“上海城廂內(nèi)外總工程局 ”，該局作為上海地區(qū)的自治機(jī)構(gòu)一直存在到 1909年。v1900年，上海閘北地區(qū)的地主和紳商又建立了 “閘北工程總局 ”。這些機(jī)構(gòu)與中國傳統(tǒng)的封建分割管理體制相比，在市政管理上具有先進(jìn)性，對上海以及全國各個城鎮(zhèn)的管理體制變革樹立了一個參照物。1862年，法國自三國聯(lián)合設(shè)置的 “工部局 ”中單獨(dú)分出，成立了工部局性質(zhì)相似的 “公董局 ”。v進(jìn)入近代以來，中國城市行政管理體制開始由分割向自治過渡，雖然全國大多數(shù)城鎮(zhèn)依舊保持著封建管理體制，但在上海和北京等少數(shù)大城市，城市管理機(jī)構(gòu)和城市區(qū)域已開始從傳統(tǒng)的地方政權(quán)機(jī)構(gòu)以及政區(qū)體系中逐漸剝離。115　中國市制的發(fā)展　中國市制的產(chǎn)生v在我國城市發(fā)展的 4000多年的歷史中，雖有較為發(fā)達(dá)的城市，但都不是一級行政區(qū)劃，沒有形成單獨(dú)的行政建制。114當(dāng)代中國市制中市的地位與上述兩者都不相同：v一方面，市政府的權(quán)力機(jī)關(guān)由市民選舉產(chǎn)生，其地位性質(zhì)與地方自治的市議會相同；v另一方面由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為行政機(jī)關(guān)，又是國家的地方行政機(jī)關(guān)，因而是上級行政機(jī)關(guān)的下級機(jī)關(guān)，其地位性質(zhì)又相同于不實(shí)行地方自治的市的行政機(jī)關(guān)。113v在不實(shí)行地方自治的國家里，市是作為國家的一個行政單位，其行政機(jī)關(guān)也是國家的地方行政機(jī)關(guān)，是上級行政機(jī)關(guān)的下級機(jī)關(guān)，因而存在直接的命令與指揮關(guān)系。但作為國家的一種地方政府單位，市也有責(zé)任完成國家在本地域的行政任務(wù)（包括上級政府在本地域的行政任務(wù)）。所謂干預(yù)，包括為市的政府行為制定法律規(guī)范，進(jìn)行法律監(jiān)督，直至直接的命令、指揮。v從國家結(jié)構(gòu)方面看，單一制國家的市是由中央政府代表國家設(shè)置的，因而其行為受到國家的直接干預(yù)。v日本市制始于 1889年，但缺乏自治的內(nèi)涵。110v法國的市制建立于法國大革命時的拿破侖時期， 1884年公布《 市鎮(zhèn)法 》 奠定了現(xiàn)代法國市鎮(zhèn)的組織基礎(chǔ)。但市并未作為地方政府單位加以組織和管理。v英國的自治城市體制：在中世紀(jì)領(lǐng)主城堡與商業(yè)市場區(qū)分離的基礎(chǔ)上，商人通過組成同行公會，在與封建領(lǐng)主斗爭和以金錢贖買方式并行下，獲得對商業(yè)市場區(qū)的自治權(quán)利，形成了自治城市。v一般意義上的城市轉(zhuǎn)化為有行政建制的城市過程稱為 “設(shè)市 ”，它是以一定的條件為依據(jù)，并通過嚴(yán)格的行政法規(guī)程序而完成的。v一定規(guī)模的城市是設(shè)市的基礎(chǔ)和前提條件；沒有一定規(guī)模的城市為依托，就不可能設(shè)立市的行政建制。此外，加上與行政建制相對應(yīng)的城市政區(qū)名稱，這些構(gòu)成了我國市制制度的基本內(nèi)容。按 《 憲法 》 和 《 組織法 》 規(guī)定，我國市的建制行政等級分省級（直轄市）、地級（省轄市）和縣級三個層次。106政區(qū)的類型v地域型政區(qū)：城鄉(xiāng)合治，如中國的省、縣、鄉(xiāng)，日本的道、府、縣、村，美國的州縣、縣，英國的郡、區(qū)。v其中，地域型政區(qū)是一種傳統(tǒng)的 “以城鄉(xiāng)合治 ”為本質(zhì)特征的政區(qū)類型，城市型政區(qū)是近代出現(xiàn)的以 “城鄉(xiāng)分治 ”為本質(zhì)特征的政區(qū)類型。政區(qū)的劃分是政府公共行政組織的一個重要組成部分，是國家權(quán)力的空間或者地域的分割和配置，包括地域范圍、等級層次及行政中心的劃分等。v一般說來，城市型政區(qū)是我國行政區(qū)劃的重要類型，是國家按照特定的標(biāo)準(zhǔn)為加強(qiáng)城市的行政管理而專門設(shè)置的行政建制單位，因此它首先具有行政區(qū)劃一般意義上的三個基本內(nèi)容：一是行政區(qū)域，二是行政單位，行政單位是指 “行政區(qū)域 ”的政權(quán)機(jī)構(gòu)，三是行政建制，行政建制包括城市型政區(qū)的行政級別與行政隸屬地位。因此，市制是市的建制和市政管理體制的總和。v狹義的市制是指市的建制制度，也稱城市行政區(qū)劃。v市的建制，指市的行政區(qū)劃體制。市是與省、縣等行政建制等相對應(yīng)的術(shù)語。它是一個社會、經(jīng)濟(jì)、地理概念，是一種歷史存在、一種空間現(xiàn)象。102第 3章　市制v“城市 ”與 “市 ”是兩個性質(zhì)不同但又相互聯(lián)系的概念。101名詞解釋v城市 、城市化 、城市體系、城市經(jīng)濟(jì)區(qū)簡答與論述v分析城市化的動力機(jī)制。v城市體系在空間分布上必須遵循 、 、 三個原則。v城市空間相互作用產(chǎn)生的三個條件 、 、 。從城市體系的概念、城市體系形成的三個基本條件入手，本節(jié)著重講授城市和區(qū)域的關(guān)系，探討了城市和區(qū)域之間的關(guān)系從 “傳統(tǒng)的核心 — 腹地模式 ”向 “現(xiàn)代功能性城市體系 ”的演變和發(fā)展過程，并就城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了全面介紹。v本章第二節(jié)詳細(xì)闡述了城市性質(zhì)、城市職能、城市規(guī)模、城市類型等基本概念，探討了城市性質(zhì)和城市職能之間的聯(lián)系與區(qū)別，強(qiáng)調(diào)了確定城市性質(zhì)的重要性，介紹了不同分類標(biāo)準(zhǔn)下的城市類型，對城市規(guī)模分布的三種規(guī)律性現(xiàn)象進(jìn)行了分析。（ 4 ）城市經(jīng)濟(jì)區(qū)在組織形式上以網(wǎng)絡(luò)的形式存在和維持。（ 2 ）城市經(jīng)濟(jì)區(qū)是建立在平等協(xié)作、等價交換、互惠互利的基礎(chǔ)之上的，從而組合為比較緊密的利益共同體，成員間共存共興、俱損俱榮。v城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本結(jié)構(gòu)包括四部分內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)中心、便捷的交通條件和暢通的流通渠道、一定面積的地域范圍、業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。95　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及其運(yùn)行以區(qū)域內(nèi)縱向聯(lián)系為主轉(zhuǎn)向區(qū)域間、國際間橫向聯(lián)系為主，傳統(tǒng)的 “核心一腹地 ”模式發(fā)生變化，世界各國的主要城市都在迅速調(diào)整他們的全球城市功能和內(nèi)部空間分工，城市功能開發(fā)和提升的潛力與趨勢決定著城市及其所在區(qū)域的未來。94區(qū)域功能性城市體系和全球城市體系v20世紀(jì) 90年代以來，伴隨世界經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速增長，世界主要大城市的商務(wù)和金融服務(wù)的就業(yè)專門化程度迅速提高，使城市成為世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域節(jié)點(diǎn)或全球節(jié)點(diǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮動力源的作用，城市成為區(qū)域發(fā)展的真正核心。v一方面，城市是區(qū)域的核心和焦點(diǎn)，是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極，對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起主導(dǎo)作用；v另一方面，區(qū)域是城市發(fā)展的腹地和基礎(chǔ)，區(qū)域的資源條件、經(jīng)濟(jì)條件和交通條件等制約著城市的發(fā)展方向和規(guī)模。92　城市與區(qū)域v區(qū)域是城市存在和發(fā)展的地域空間，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。91城市體系的形成v相鄰城市間存在著空間的相互作用，它們依據(jù)一定的原則形成一個完整的城市體系。 正是這種相互作用，才把空間上彼此分離的城市結(jié)合為具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)整體，即城市體系。90　城市體系的形成v城市間的空間相互作用v地表上的任何一個城市都不可能孤立地存在。它是以一個區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群體為研究對象，而不是把一座城市當(dāng)作一個區(qū)域系統(tǒng)來研究。這是根據(jù)城市各功能用地，特別是生活居住用地和生產(chǎn)用地的相對位置分的。（ 2）封閉式城市