法院體制改革問題(參考版)
2025-03-29 02:18本頁面
【正文】 委員會作出的決定允許法官向上級懲戒委員會申訴。委員會應實行準司法性的運作方式，類似于訴訟程序，負責對被調查的案件組織庭審、審核證據(jù)、認定證據(jù)、作出是否懲戒的決定。對法官違反職業(yè)道德行為進行懲戒，應該從實施機構、人員組成、實施程序等方面予以規(guī)定。當然以上的懲戒方式可根據(jù)不同的違反職業(yè)道德行為聯(lián)合運用。第四,完善法官職業(yè)道德懲戒機制《法官職業(yè)道德基本準則》系統(tǒng)地規(guī)定了法官在日常的職務活動和業(yè)外活動應遵循的規(guī)范，但非常遺憾的是并沒有規(guī)定違反職業(yè)道德相應的懲戒措施，以至于對違反職業(yè)道德、尚不違反法律和審判紀律的行為懲戒無據(jù)，因此必須制定相關的懲戒方式，根據(jù)國外對法官的懲戒方式，對我國違反法官職業(yè)道德的法官可依情節(jié)輕重承擔警告、訓誡、罰款、降級降薪、停職停薪、免職的責任。將法官和法官助理納入法官職業(yè)保障制度的范疇，而司法行政人員和司法警察納入公務員管理體制的范疇。分序列管理的主要內容是，確立法官、法官助理、書記員、司法行政人員、司法警察五大序列，除法官和法官助理之間外，其他各序列間彼此相互獨立，互相隔斷，原則上限制各序列人員的流動。連續(xù)兩年度考核優(yōu)秀的法官助理可以再次參加審判法官競聘。“法官員額制是指根據(jù)一定標準確定人數(shù)相對固定的法官，集中行使裁判權的制度，它是以法律的形式對法官員額實施總量控制的一項制度，是法官職業(yè)化系統(tǒng)工程中的重要環(huán)節(jié)。法官級別越高，工資越高。但考慮到我國法官人數(shù)較多，素質不是很高，暫時實行法官高薪制是不現(xiàn)實的。法官收入高于公務員是世界大多數(shù)國家的通例。我國法官法僅確立了法官收入不減少原則。為此，有必要在法官法中規(guī)定：未經(jīng)法官本人同意，不得將法官調離法院；未經(jīng)審判部門法官同意，不得將法官調離審判部門，但因案件質量不高不適合從事審判工作除外。我們應該看到以下兩種情況是最容易使法官喪失審判權的，一是以工作需要為名，將法官調離法院，這樣法官的身份自然沒有了。”可以說法官身份保障制是世界國家的共識。美國憲法第3條承認了只要法官不犯有重罰和輕罰，并遭彈劾，則應繼續(xù)留任。他們可以不參加司法考試，但必須要法律全日制本科畢業(yè)，這才能保證法院的領導不是法律門外漢。要求這樣的學歷學位是符合我國國情的，我國每年畢業(yè)的法學本科畢業(yè)生就達到數(shù)萬人，這為選拔法官提供了堅實的人才基礎。所以我國法官條件對于法律專業(yè)的應改為全日制本科畢業(yè)，具有法學學士學位；對其他專業(yè)的要要求有其他專業(yè)學士學位和法學本科學歷。在美國要成為法官要具有法學學士或博士學位。第一要提高法官準入門檻。只有實行了職業(yè)化，才能保障法官有較高的業(yè)務素質，能夠增強法官的獨立意識；只有實行了職業(yè)化，才能使法官的身份保障制度能夠落實，能夠保障審判權的獨立行使，審判中立；只有實行了法官職業(yè)化，才能有助于全面提升法官素質。從而在每個委員內心建立起充分的確信，依法裁判。3．對重大疑難案件參與庭審制。對于未入選的相關院領導可以擔任各專業(yè)委員會的秘書長，但沒表決權。根據(jù)審判部類的不同，相應組建刑事、民事、行政、執(zhí)行案件審判委員會專業(yè)委員會。將那些單純屬于防止法官濫用職權如，是否判緩刑的簡單案件排除在討論之外，而把審委會的精力真正集中在疑難案件上。改革措施如下：1．嚴格限制審委會討論案件范圍。再次要完善審委會制度。肖揚同志提出：“要改變過去一些地方在判決前層層請示的做法，一般對案件事實、證據(jù)的認定和適用法律問題不應當請示，防止開庭走過場，剝奪上訴人權利。做到了真正還權審判組織，使之能夠獨立公正的做出裁判。就是要通過立法或司法解釋，確定所有案件完全不必由院庭長審批?！耙驗橹挥蟹ü侏毩?，才能使現(xiàn)代訴訟中幫助和制約法官做出正確裁決的一整套制度真正發(fā)揮作用，也才能有效貫徹司法責任制度”法官為提高辦案質量，就會認真鉆研法律，總結審判經(jīng)驗，努力保證案件質量?！凹磳徖頇嗯c判決權相統(tǒng)一，法官不僅有權審理，而且有權判決。其次要真正還權合議庭和獨任審判員。建議參照教授、醫(yī)師、工程師等專業(yè)技術職稱的評定辦法進行。取消了行政級別的法官，必須要按照法官級別來設定其工資和福利待遇，這是要相應隨之建立起來的?！八痉C關機構改革，應首先取消司法機關的行政級別，內部工作人員的行政級別也隨之取消。（二）審判權行使司法化，構建法官獨立審判新機制要取消審判權行政化，就是要按照審判權自身特點，實行獨立、公開、公正的司法化的審判權運行方式。二是罷免院長理由法定化。再次，排除院長受地方制約因素。其次，實行法官審判職稱晉升法定化。首先在法院人員人事編制管理上，必須取消地方負責的制度，法院的人員編制由最高人民法院統(tǒng)一負責，中央編委對法院編制單獨管理。法院受地方控制的另一軟肋就是法院人員由地方管理。這樣的財政機制的輔助措施就是法院辦公條件、物資裝備、福利待遇法定化。法院經(jīng)費問題是法院無法擺脫地方化影響的一大軟肋，為擺脫地方干擾，首先就要建立司法機關經(jīng)費中央財政統(tǒng)一供給制，通過立法對全國范圍內的各地方法院的經(jīng)費開支實行單獨預算，各地法院所收訴訟費全額上繳中央財政，另外，要根據(jù)各地財政經(jīng)濟狀況按其每年的國民生產(chǎn)總值一定比例向中央財政交納司法經(jīng)費，這些費用由中央財政集中，作為專項司法經(jīng)費。各法院要把名稱中帶有省、市、縣等地域特征的字去掉，如直接叫遼寧高級人民法院、長春中級人民法院等。這樣設立的巡回法庭不僅有力地解決了地方保護主義的干擾問題，還保證了巡回法官能夠因地制宜地根據(jù)各地經(jīng)濟和社會實際情況公正的裁判，而且不必更改我國的四級兩審制。筆者進一步思考認為，推而廣之，不僅最高人民法院設立巡回
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