【正文】 29 / 29。 屆時，一個與國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，山川更加秀美，天更藍水更清，人人共享水利發(fā)展改革成果，充滿生機與活力的水利現(xiàn)代化美好藍圖將變?yōu)楝F(xiàn)實，呈現(xiàn)在世人面前。 ——通過堅持不懈的奮斗，建成先進的水利管理體系。 ——通過堅持不懈的奮斗，建成優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境保護體系。 ——通過堅持不懈的奮斗，建成高效的水資源配置利用體系。 ——通過堅持不懈的奮斗，建成完善的防洪抗旱減災體系。通過采用信息化管理技術(shù)和手段，提高對水資源的調(diào)控能力、水工程的自動化水平和水管理的信息化水平，從根本上擺脫水利行業(yè)設施老化、技術(shù)落后、管理薄弱的狀況，推進水利管理方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高水利行業(yè)現(xiàn)代化管理能力和水平。 電子信息化是現(xiàn)代科技發(fā)展的重要標志，要以水利信息化建設為核心和重點，加強電子政務建設，推進水利現(xiàn)代化進程。 （四）大力推進水利信息化 逐步建立體制健全、機制合理、法制完備的現(xiàn)代水管理制度，形成權(quán)責明確、分工合理、配合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的水利管理工作格局，實現(xiàn)水利管理方式、管理模式、管理手段、管理隊伍、管理效益的全面提升，確保涉水事務管理規(guī)范、有序、公正、透明。 （三）推進水利管理的現(xiàn)代化 按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、協(xié)調(diào)推進的原則，進一步加強防洪保安、水資源配置、水生態(tài)環(huán)境保護等各項水利工程建設，形成功能齊全、配套完善、保障有力的水利工程體系。 （二）推進水利工程設施的現(xiàn)代化要以科學發(fā)展觀為指導，從治水理念、工程設施、水利管理和水利信息化四個方面大力推進水利現(xiàn)代化，逐步建成完善的防洪抗旱減災體系、高效的水資源配置利用體系、優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境保護體系、先進的水利管理體系，有效解決干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等水問題，使水利發(fā)展具備先進性、科學性、持續(xù)性、高效性、安全性、公平性、規(guī)范性、創(chuàng)新性，滿足國家現(xiàn)代化對水利的需求。 但是，從全國來看，我國水利現(xiàn)代化建設才剛剛開始。沒有水利的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。 推進現(xiàn)代化始終是中國特色社會主義建設的主線。 十二、關(guān)于水利現(xiàn)代化 廣泛開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動，踐行社會主義榮辱觀，倡導和諧理念，培育和諧精神，傳播和諧文化，滿足職工群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求，外塑形象，內(nèi)強素質(zhì)，為現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利營造良好的文化環(huán)境和輿論氛圍。 （六）切實加強水文化建設加強對基層水利改革與發(fā)展問題的研究，完善有利于鼓勵、保護和引導基層水利健康發(fā)展的政策體系。 高度重視基層水利工作，加強基層水利隊伍建設，提高干部職工綜合素質(zhì)、業(yè)務水平和服務質(zhì)量，增強發(fā)展后勁。 （五）切實加強基層水利工作加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部、人財物管理使用、項目建設管理、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。持之以恒地抓好黨員、干部的思想道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，打牢各級領(lǐng)導干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線。深入基層、深入群眾、深入一線，加強調(diào)查研究，及時傾聽基層和群眾呼聲，切實幫助基層解決實際困難和問題。 大力實施水利人才戰(zhàn)略，進一步加強領(lǐng)導班子、公務員隊伍、專業(yè)技術(shù)和技能人才隊伍建設，積極推進干部人事制度改革，完善人才評價、選拔任用和激勵保障機制，營造水利優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。 （二）切實加強隊伍建設深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，促進水利又好又快發(fā)展，必須不斷加強和切實抓好自身建設，為水利發(fā)展與改革提供堅強的思想、組織、作風、體制、機制、制度保證和精神動力。大力加強科技基礎(chǔ)條件平臺建設，促進水利科技資源高效配置和綜合利用。按照科學布局、優(yōu)化資源、創(chuàng)新機制、提升能力的總體思路，構(gòu)建布局合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的水利科技創(chuàng)新體系。大力推進水利科教結(jié)合、產(chǎn)學研協(xié)作，充分發(fā)揮水利科研院所、大專院校在水利科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣中的積極作用，開展各種類型的水利科技成果展示和技術(shù)示范活動，鼓勵水利科技人員深入生產(chǎn)一線，科研課題要來源于實踐，科技成果要應用于生產(chǎn)。 第二，高度重視科技成果的轉(zhuǎn)化和應用。在水資源領(lǐng)域，要研究大的空間和時間尺度的水資源演變規(guī)律，微觀領(lǐng)域水的高效利用機理，先進適用的節(jié)水灌溉技術(shù)與灌溉制度，大范圍的水資源保護和水域生態(tài)系統(tǒng)修復技術(shù)等。在江河治理方面，要研究長江的江湖關(guān)系，三峽清水下泄對長江中下游河勢影響，黃河水沙規(guī)律與有效調(diào)控措施，淮河與洪澤湖的河湖關(guān)系等一系列重大問題。 第一，大力加強重大水利科技問題研究。同時，我們也要清醒地認識到，目前我國水利科技發(fā)展很不平衡，水利科技對水利發(fā)展的貢獻率不高，一些重大科技問題和關(guān)鍵技術(shù)亟待研究解決，大量先進實用技術(shù)亟待普及推廣。 近年來，水利系統(tǒng)認真實施科技興水戰(zhàn)略，緊緊圍繞水利建設主戰(zhàn)場開展科學研究、技術(shù)開發(fā)和推廣轉(zhuǎn)化工作，用高新技術(shù)改造水利傳統(tǒng)行業(yè)，以科技進步推動水利現(xiàn)代化，在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，取得了豐碩成果。 黨的十七大把提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，提高綜合國力的關(guān)鍵。 十、關(guān)于水利科技創(chuàng)新 六是提高全社會的水法制意識。把依法行政與轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式結(jié)合起來，繼續(xù)完善水行政許可制度，推行水行政許可規(guī)范化管理。積極探索預防和處置水事糾紛的新途徑、新辦法、新機制。 四是做好水事糾紛調(diào)處工作。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法采砂、侵占河道湖泊、污染水體、破壞水環(huán)境等水事違法行為。 三是加大水利執(zhí)法監(jiān)督力度。要搞好政策措施之間的銜接，包括水利政策與國家宏觀政策的協(xié)調(diào)，水利政策之間的統(tǒng)一。 二是加強水利政策法規(guī)研究。 一是健全水法規(guī)體系。 但要看到，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展和水資源條件不斷變化的過程中，水利工作所面對的利益主體更加多樣，利益關(guān)系更加復雜，干支流、上下游、左右岸、流域區(qū)域、城市農(nóng)村的水事矛盾更加突出，需要研究解決的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，水利政策法規(guī)建設目前尚不能滿足水利發(fā)展與改革的要求，水利法規(guī)體系還不配套，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象比較明顯，化解水事糾紛的機制還不完善，水利依法行政的能力還有待進一步加強，水利政策法規(guī)建設質(zhì)量還要進一步提高，全社會水法制意識仍需繼續(xù)強化。各地結(jié)合實際出臺了一大批高質(zhì)量的水利政策，推動了地方水利發(fā)展與改革。五是水利政策研究不斷推進，立法和決策支撐效果顯著。2000年以來，全國調(diào)處各類水事糾紛6萬多起。開展了各類專項執(zhí)法活動，每年查處各類水事違法案件近5萬件，有力地打擊了水事違法行為，維護了正常的水事秩序。對106項審批項目及有關(guān)設定依據(jù)進行了集中清理，初步形成了規(guī)范行政許可行為的新機制。修訂并頒布實施《水法》，就水資源的規(guī)劃、開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護、管理等方面，確立了一系列法律制度，制定和修訂了一批行政法規(guī)和部規(guī)章，各地出臺了一批有重要影響的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。近年來，水利政策法規(guī)建設取得了明顯成效，發(fā)揮了重要作用。要把改革的力度、發(fā)展的速度、有關(guān)方面可以承受的程度有機結(jié)合起來，爭取中央和地方各級政府的政策和資金支持，爭取各方面的理解和配合，確保各項改革平穩(wěn)推進，確保廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。要認真研究和具體設計改革的實施方案和政策措施，區(qū)分輕重緩急，合理確定改革的先后順序，努力提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。按照建設法制型、服務型、效能型和廉潔型政府的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風，強化社會管理和公共服務，提高效能，規(guī)范行政行為，提高公信力和執(zhí)行力。八是改革水行政管理體制。七是建立生態(tài)補償機制。六是繼續(xù)推動水價改革。積極推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，落實管護責任。五是推進農(nóng)村水利改革。四是深化水利工程管理體制改革。鼓勵各類社會主體參與水利建設。認真做好拓寬水利建設基金研究等工作，積極爭取擴大水利資金來源。水利的公益性特點決定著公共財政投入是水利投資的主渠道，要爭取增加并切實用好預算內(nèi)基建投資和財政支農(nóng)資金，保持重點水利工程和關(guān)系民生的水利工程建設投資的穩(wěn)定增長。三是加快水利投融資體制改革。建立健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制，強化流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水能、水域的管理和保護。建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的取水許可總量控制體系和覆蓋各行各業(yè)的總量控制指標與用水定額指標，鼓勵水權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為，促進水資源的高效利用、合理配置與節(jié)約保護。水利改革要在打基礎(chǔ)、管長遠、解難題、促發(fā)展上下功夫，逐步建立和完善符合科學發(fā)展觀和建設和諧社會要求、適應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和法治化進程、促進水利又好又快發(fā)展的體制和機制。 水利總體上是公益性的基礎(chǔ)設施。 （一）把握水利改革的方向 但要看到，目前制約水利發(fā)展的體制性機制性障礙依然存在，水資源管理體制、水利投融資機制、水價形成機制、水資源開發(fā)和生態(tài)補償機制等方面的問題較為突出，基層水管體制改革遇到許多困難、進展很不平衡，農(nóng)田水利建設新機制亟待進一步加以落實。節(jié)水型社會的制度框架初步形成，試點建設取得明顯成效。水利工程建設與管理體制改革全面展開，工程建設“三項制度”逐步完善，水管單位改革進入攻堅階段。水資源管理體制改革繼續(xù)深化，流域水資源統(tǒng)一管理得到加強，水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度、水功能區(qū)管理制度進一步完善。把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)，必須毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。 改革是發(fā)展的強大動力。 八、關(guān)于深化水利改革履行職能需要一定的手段，要特別落實好水工程建設規(guī)劃同意書制度、取水許可制度、水資源論證制度、防洪影響評價制度和水功能區(qū)管理制度，切實加強對重點河段、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。二是調(diào)處性職能，主要是省際間在水資源治理、開發(fā)、利用、保護等方面所產(chǎn)生的矛盾和糾紛的協(xié)調(diào)處理。 當前，流域機構(gòu)要重點依法履行好三類職責。 （四）進一步強化流域機構(gòu)的管理職能同時，以流域綜合規(guī)劃為龍頭，防洪規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，加快建立和完善流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合、綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃相統(tǒng)一、水利規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及其他行業(yè)規(guī)劃相銜接，功能齊全、覆蓋全面、層級配套、目標明確、操作性強的水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃的指導和約束作用。太湖流域要以鞏固提高防洪能力、改善流域水環(huán)境、建設現(xiàn)代化流域為主要目標，建成由江湖堤防、海塘、水庫塘壩、河網(wǎng)、骨干閘壩、自動監(jiān)測、實時調(diào)度等構(gòu)成的流域防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全的現(xiàn)代化管理調(diào)度體系，實現(xiàn)“引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控”，結(jié)合引江、生態(tài)修復等措施，修復和維護水體的環(huán)境和生態(tài)功能。珠江流域要以保障下游三角洲地區(qū)的防洪安全、維系流域良好生態(tài)系統(tǒng)、提高水資源供給能力、建設綠色珠江為主要目標，加快流域控制性樞紐建設，增強對洪水和水資源的調(diào)控能力，有效治理珠江三角洲、重要高原湖泊的水污染以及石漠化問題?；春恿饔蛞酝晟屏饔蚍篮闇p災體系、基本扭轉(zhuǎn)流域水環(huán)境惡化的趨勢、提高水資源供給保障能力為主要目標，加快完成19項治淮骨干工程建設，掀起新一輪治淮建設高潮，擴大中游行洪能力和下游河道泄洪能力，改善低洼易澇地區(qū)的排澇條件，結(jié)合南水北調(diào)東線等水源工程建設構(gòu)建水資源合理配置格局，加強水污染防治和綜合治理，改善水利工程調(diào)度運行方式。 長江流域要圍繞“保障防洪安全、合理開發(fā)利用、維系優(yōu)良生態(tài)、穩(wěn)定河勢河床”的總體目標，正確處理江湖關(guān)系、調(diào)水區(qū)與受水區(qū)關(guān)系、開發(fā)與保護關(guān)系，抓住關(guān)鍵區(qū)域，抓緊研究和建立維護健康長江的科學指標體系，積極探索以三峽為核心的水庫群聯(lián)合調(diào)度和生態(tài)調(diào)度方案，進一步完善流域綜合防洪體系、水資源合理開發(fā)利用體系和生態(tài)環(huán)境保護體系，確保長江防洪安全和水資源的永續(xù)利用。 （二）進一步明確流域管理的思路和目標例如，長江三峽工程建成后江湖關(guān)系、水沙關(guān)系、中下游防洪形勢等將發(fā)生新的變化，三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源地等重要水域的保護任務非常繁重，開發(fā)與保護的矛盾日益突出；黃河善淤、善徙、善變，泥沙問題突出，水資源開發(fā)利用程度高，水資源嚴重短缺，水土流失治理任務重；淮河人水爭地矛盾多，洪災發(fā)生頻率高，澇災問題突出，洪澇干旱交錯，河湖關(guān)系復雜，水資源保護亟待加強；海河水資源開發(fā)利用程度已嚴重超過了水資源承載能力和水環(huán)境承載能力；珠江流域?qū)樗退Y源配置的總體調(diào)控能力不強，城市防洪問題突出，咸潮入侵對珠江三角洲和澳門供水造成威脅，水資源保護任務繁重；松遼流域在振興東北老工業(yè)基地、三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及濕地保護中承擔著艱巨的防洪、水資源配置和生態(tài)保護任務；太湖水污染嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，已到了非治理不可的地步。流域管理要著力做好以下工作。三是流域管理的手段需要加強，尤其是在扭轉(zhuǎn)過度和無序開發(fā)利用水資源、破壞水生態(tài)與水環(huán)境方面，還缺乏有力有效的制約措施。一是流域管理機構(gòu)的法律地位雖然已經(jīng)確立，但一些具體的職責仍然不夠明確，部門之間的分工還不明晰，流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的有效機制尚未完全建立?？偟膩砜?，流域機構(gòu)在代表水利部行使所在流域水行政主管職責中發(fā)揮了不可替代的作用，為促進流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。松遼委建立了流域水資源民主協(xié)商制度，在流域水量分配和水權(quán)制度建設上邁出了積極步伐，在濕地生態(tài)補水上取得了明顯成效。海委制定了海河流域生態(tài)恢復目標，強化水資源配置，實施引黃濟津、引岳濟淀、引黃濟淀等應急補水。黃委提出維護黃河健康生命的理念，明確了“堤防不決口、河道不斷流、污染不超標、河床不抬