【正文】 社會(huì)快速發(fā)展、自然因素變化和人類活動(dòng)影響，近年來我國防汛抗旱的形勢發(fā)生了顯著變化，防汛抗旱工作面臨許多新的情況。 第一，極端天氣災(zāi)害對防汛抗旱工作帶來的壓力越來越大。資料表明，地球氣候正經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化，我國的氣候也發(fā)生了明顯變化。一是年平均氣溫升高，北方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)21個(gè)暖冬。二是區(qū)域降水變化波動(dòng)較大，北方降雨量減少，南方降雨增加較明顯。三是極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度加大。四是海平面上升加快，山地冰川退縮加速。受此影響，近年來我國局部地區(qū)的強(qiáng)降雨、極端高溫干旱以及超強(qiáng)臺風(fēng)等事件呈現(xiàn)多發(fā)、并發(fā)的趨勢，如去年重慶、四川發(fā)生的極端干旱，沿海發(fā)生的“桑美”等超強(qiáng)臺風(fēng)，今年濟(jì)南、重慶發(fā)生的特大暴雨。有效應(yīng)對氣候變化所導(dǎo)致的洪澇干旱災(zāi)害，是我們今后需要著力解決的重大課題。 第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對防汛抗旱的要求越來越高。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，要求我們必須把人民群眾的生命安全和切身利益放在更加突出的位置，最大限度地減少人員傷亡。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，受洪水威脅地區(qū)的人口增加、財(cái)富增多，一旦出事，所造成的損失會(huì)非常巨大，我們越來越淹不起。 “十五”期間，旱災(zāi)的影響和損失越來越嚴(yán)重，我們越來越旱不得。 第三，中小河流、山洪災(zāi)害的損失越來越重。我國流域面積在1000平方公里以下的中小河流約5萬條，約有70%的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪水災(zāi)害，是造成我國洪澇災(zāi)害損失的主要部分。全國山洪災(zāi)害威脅區(qū)面積約48萬平方公里，有1836個(gè)縣級行政區(qū)、約7400萬人不同程度地受到泥石流、滑坡等山洪災(zāi)害的直接威脅。山洪災(zāi)害由于突發(fā)性強(qiáng)，防御難度大，往往帶來大量人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。 第四，城市和工礦企業(yè)的防洪問題越來越突出。今年濟(jì)南、重慶發(fā)生的強(qiáng)降雨和山東新泰發(fā)生的淹井事故，集中表明我國城市和工礦企業(yè)的防洪問題日益突出。一些城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)低，工礦企業(yè)的防洪意識淡薄，防汛預(yù)案不落實(shí)，應(yīng)急能力不強(qiáng)，這些都要引起我們的高度重視。 第五，全社會(huì)對防汛抗旱工作越來越關(guān)注。當(dāng)今社會(huì)，人們的安全意識、參與意識、維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，信息獲取渠道廣、傳播速度快，社會(huì)各界對防汛抗旱工作越來越關(guān)注。進(jìn)一步增加了防汛抗旱工作的透明度，使防汛抗旱工作更多地置于社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督之下，對防汛抗旱工作提出了更高的要求。 （三）著力做好新時(shí)期的防汛抗旱工作 第一，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾生命安全和生活用水安全放在首位。這是防汛抗旱工作必須長期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)思想?？购閾岆U(xiǎn)中要把保障人民群眾的生命安全放在首位，及時(shí)迅速轉(zhuǎn)移處于危險(xiǎn)之中的群眾，妥善安置好災(zāi)民的生活，保證有飯吃，有衣穿，有住處，有干凈水喝，有病能醫(yī)。抗旱中要優(yōu)先確保人民群眾的生活用水。 第二，堅(jiān)持人與自然和諧，給洪水以出路。妥善協(xié)調(diào)防洪與避洪的關(guān)系，既要合理開發(fā)利用水土資源，又要給洪水必要的出路。依法嚴(yán)禁盲目圍墾湖泊洼地，侵占行洪通道、調(diào)洪場所和蓄滯洪區(qū)無序開發(fā)的行為。嚴(yán)格制止人為加大水土流失的行為，減輕江河湖庫淤積，恢復(fù)和擴(kuò)大洪水行蓄通道和場所。 第三，堅(jiān)持防旱與抗旱相結(jié)合，推動(dòng)抗旱工作的全面轉(zhuǎn)變。水資源嚴(yán)重不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。易旱地區(qū)在條件允許的情況下要打一批深井作為大旱時(shí)的應(yīng)急備用水源。大中城市要逐步建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲備。建立旱情預(yù)報(bào)制度，加強(qiáng)對水情、墑情的監(jiān)測預(yù)測。加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立必要的抗旱物資儲備，探索旱災(zāi)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對旱災(zāi)的綜合救助。 第四，堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。按照規(guī)劃要求，繼續(xù)加強(qiáng)工程建設(shè)，搞好大江大河大湖治理，加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治力度，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理，強(qiáng)化排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)抗旱水源建設(shè)。以防御山洪災(zāi)害、臺風(fēng)為重點(diǎn)，健全應(yīng)急管理措施，提高應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、防洪區(qū)管理、洪水保險(xiǎn)、洪災(zāi)救濟(jì)等非工程措施建設(shè)，完善防洪減災(zāi)保障體系。 第五，堅(jiān)持依法、科學(xué)防汛抗旱，提高防汛抗旱水平。建立健全防汛抗旱法規(guī)體系，落實(shí)防汛抗旱預(yù)案，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，妥善轉(zhuǎn)移安置群眾，依法補(bǔ)償群眾損失，把防汛抗旱活動(dòng)全面納入法制軌道，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序。提高防汛抗旱預(yù)測、預(yù)報(bào)、決策、調(diào)度的科技含量，努力推進(jìn)防汛抗旱現(xiàn)代化。 三、關(guān)于民生水利問題 “民惟邦本，本固邦寧”。民生問題，是我們黨始終高度關(guān)注和著力解決的重大問題。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。 水利工作與民生密切相關(guān)，受到黨和國家的高度重視。胡錦濤總書記對農(nóng)村飲水安全作出重要指示，強(qiáng)調(diào)無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水。溫家寶總理明確要求，加快石羊河流域生態(tài)治理，決不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，集中力量用三年的時(shí)間基本完成全國大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫改造。今年太湖、巢湖、滇池藍(lán)藻暴發(fā)后，國務(wù)院兩次開會(huì)研究，要求把加強(qiáng)“三湖”污染治理作為一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。在每次防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻，中央領(lǐng)導(dǎo)都及時(shí)做出重要批示，親赴災(zāi)區(qū)視察指導(dǎo)工作。 近年來，我們在著力解決直接關(guān)系群眾切身利益的水利問題上下了很大功夫，取得了一系列實(shí)實(shí)在在的成效。，基本結(jié)束了我國農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史，農(nóng)村飲水工作已經(jīng)進(jìn)入了保障飲水安全新的歷史階段。1998年大水以后，特別是2000年以來，開展了規(guī)?？涨暗牟‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，2002座病險(xiǎn)水庫摘掉了病險(xiǎn)的“帽子”，大中型水庫病險(xiǎn)率明顯下降，、。自1996年起，對363個(gè)大型灌區(qū)和164個(gè)中型灌區(qū)開展了續(xù)建配套與節(jié)水改造，開展了節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目和牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。1998年以來，完成水土流失初步治理面積92萬平方公里，為治理區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富創(chuàng)造了條件。治水結(jié)合辦電，“十五”期間解決了2410萬無電缺電人口的用電問題。針對近年來部分地區(qū)血吸蟲病疫情回升的趨勢，堅(jiān)持“疫區(qū)優(yōu)先治水，治水結(jié)合滅螺”的工作方針，自2005年開始，水利血防專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目由試點(diǎn)進(jìn)入全面實(shí)施，有效控制了血吸蟲病的流行。去年出臺了水庫移民后期扶持政策，加大了政策扶持力度，目前政策已全面兌現(xiàn)，水庫移民的生產(chǎn)生活水平逐步得到提高。 但是，我國幅員遼闊，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差別較大，加之水利歷史欠賬多，區(qū)域發(fā)展很不平衡，還有很多關(guān)系民生的水利問題亟待我們?nèi)ソ鉀Q。我們要把民生水利問題放在更加突出的位置，扎扎實(shí)實(shí)地解決好廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題。 一是優(yōu)先解決農(nóng)村飲水安全問題。農(nóng)村飲水安全事關(guān)廣大農(nóng)民的生命健康，是今后一個(gè)時(shí)期水利工作的首要任務(wù)。“十一五”，涉及15萬個(gè)行政村，工程點(diǎn)多面廣，各地情況千差萬別。關(guān)鍵是要結(jié)合實(shí)際，真正選好水源、選好工程形式、確定合理規(guī)模，優(yōu)化工程布局，確保建得成、用得起、管得好、長受益。 二是著力解決水庫病險(xiǎn)問題。，威脅著廣大人民群眾的生命安全，成為安全度汛的心腹之患。要按照中央要求，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，用3年時(shí)間基本解決6200多座大中型和重點(diǎn)小型水庫的病險(xiǎn)問題。 三是推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造。我國灌區(qū)普遍老化損壞嚴(yán)重，灌溉效益衰減，“十五”期間因水利設(shè)施損壞報(bào)廢年均減少有效灌溉面積311萬畝，相當(dāng)于每年減少10個(gè)30萬畝的大型灌區(qū)；灌區(qū)末級渠系工程配套不完善，損毀嚴(yán)重，灌溉面積萎縮，抗災(zāi)能力差。要加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，解決好末級渠系的“腸梗阻”問題。 四是加快農(nóng)村水電開發(fā)。農(nóng)村水電是廣大農(nóng)民可以在國家扶持下依法開發(fā)利用、增加收入的寶貴資源。我國農(nóng)村水電分布在1600多個(gè)縣，與廣大貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的分布一致，可供農(nóng)民開發(fā)利用的資源點(diǎn)有十幾萬個(gè)。要統(tǒng)籌農(nóng)民利益、地方發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，加快解決無電、缺電人口用電問題，擴(kuò)大小水電代燃料規(guī)模，開辟農(nóng)村水能資源豐富地區(qū)貧困農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的新途徑，改善貧困山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。 五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)水環(huán)境整治。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，人們對生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的要求越來越高。目前，我國水土流失、飲用水和灌溉水污染、城鄉(xiāng)河湖環(huán)境臟亂等問題依然嚴(yán)重，一些地區(qū)生態(tài)持續(xù)惡化，對群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。要加大水土流失治理力度，推進(jìn)清潔小流域建設(shè)，整治農(nóng)村溝塘渠系，打造城市親水平臺，加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)，建設(shè)清潔河道，改善恢復(fù)生態(tài)，努力滿足廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生活、享有優(yōu)良環(huán)境的需求。 六是搞好水利血防工作。水利血防工作直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。要加大《血吸蟲病防治條例》的落實(shí)力度，結(jié)合江河綜合治理、節(jié)水灌溉、人畜飲水和小流域治理等水利工程，完善水利血防項(xiàng)目的前期工作，加快水利血防工程建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)血防工作近期目標(biāo)，保障人民群眾健康。 七是落實(shí)水庫移民政策法規(guī)。水庫移民是一個(gè)相對貧困的龐大群體。要認(rèn)真落實(shí)水庫移民安置和后扶政策，把解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題作為近期重點(diǎn)目標(biāo)，逐步建立起促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 四、關(guān)于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 經(jīng)過多年努力，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施具備了一定的規(guī)模，特別是1998年大水后，水利投入大幅度增加，1998～2006年全國水利基本建設(shè)共完成投資6027億元，其中中央水利投資達(dá)2783億元，實(shí)現(xiàn)了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大跨越，建成了一大批關(guān)系國計(jì)民生和發(fā)展全局的重要水利基礎(chǔ)設(shè)施，水利對人民群眾的生命和健康保障水平、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力有了明顯提高。 但是，也要看到我國水利建設(shè)發(fā)展還不平衡，東西部之間、大江大河與中小河流之間，水利建設(shè)的差距還十分明顯，并且有不斷擴(kuò)大的趨勢。總體上看，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的要求，相對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾不斷提出的更高要求，水利基礎(chǔ)設(shè)施不是過多，而是嚴(yán)重不足；水利建設(shè)不是超前了，而是相對滯后。我們要緊緊抓住水利發(fā)展的重要機(jī)遇，掀起水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的高潮，進(jìn)一步夯實(shí)水利基礎(chǔ)，持續(xù)提升水利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障能力和公共服務(wù)能力。一是加快防洪重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)加快以治淮工程建設(shè)為重點(diǎn)的大江大河治理，盡快完成19項(xiàng)治淮骨干工程，實(shí)施淮河重點(diǎn)平原洼地排澇等新3項(xiàng)工程建設(shè)。用三年左右時(shí)間完成現(xiàn)有大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)長江洞庭湖、鄱陽湖治理、荊江下游河段崩岸治理、黃河下游治理以及其他流域重點(diǎn)防洪工程建設(shè)，完善大江大河干流、重要支流重點(diǎn)河段、城市和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)堤防鞏固達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)沿海地區(qū)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)重要河口綜合治理，重視城市和重點(diǎn)地區(qū)排澇設(shè)施建設(shè)。抓緊大江大河蓄滯洪區(qū)建設(shè)，優(yōu)先安排使用頻率較高、在流域防洪體系中發(fā)揮重要作用的蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，加快長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)和淮河、海河等流域蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。加強(qiáng)控制性水利樞紐工程建設(shè)，完成嫩江尼爾基、右江百色、四川紫坪鋪、湖南皂市、黃河西霞院等骨干工程建設(shè)，做好西江大藤峽、嘉陵江亭子口等“十一五”重點(diǎn)工程前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。 二是加快水資源調(diào)配工程和水源工程建設(shè)。加快南水北調(diào)東、中線一期工程及配套工程建設(shè)，做好南水北調(diào)西線工程前期工作。加快遼寧大伙房輸水、甘肅引洮等重點(diǎn)調(diào)水工程建設(shè)和海南大隆、重慶鯉魚塘、山西張峰、內(nèi)蒙古三座店、西南中型水庫等水源工程建設(shè)，加快東北、西北、西南等區(qū)域重點(diǎn)調(diào)水工程和水源工程前期工作，重視抗旱水源和城市應(yīng)急水源建設(shè)。積極開發(fā)利用多種水源。 三是加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強(qiáng)以小型水利為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在水資源相對豐富和土地條件相對較好的地區(qū)，結(jié)合重點(diǎn)水源工程建設(shè)，合理利用水土資源，規(guī)劃和新建配套灌區(qū)，開發(fā)糧食生產(chǎn)的后備戰(zhàn)略資源。在干旱缺水地區(qū)和山區(qū)，因地制宜地修建中小微型蓄引提工程和雨水集蓄利用工程，提高抗旱能力。在水資源條件允許的牧區(qū)，發(fā)展以灌溉草場為重點(diǎn)的牧區(qū)水利，提高草原載畜能力，實(shí)施“小建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)“大保護(hù)”。在農(nóng)村水能資源豐富的地區(qū)，加快農(nóng)村水電電氣化和小水電代燃料工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境。 四是加快水資源保護(hù)和生態(tài)治理重點(diǎn)工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施首都水資源保護(hù)和塔里木河流域、黑河流域生態(tài)綜合治理，全面實(shí)施石羊河流域生態(tài)綜合治理。重點(diǎn)加強(qiáng)南水北調(diào)工程水源區(qū)和輸水沿線、三峽庫區(qū)、承擔(dān)供水任務(wù)的大中型水庫的水資源保護(hù)。加大“三河三湖”等水污染嚴(yán)重的江河湖庫的治理力度，實(shí)施太湖流 域綜合治理保護(hù)工程和松花江水污染綜合治理，推進(jìn)海河流域生態(tài)修復(fù)水資源保障工程和武漢、桂林等城市河湖水生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。加強(qiáng)省界斷面、重點(diǎn)排污口水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高對突發(fā)水污染事件的應(yīng)對能力。加大地下水的保護(hù)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)地下水監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地下水嚴(yán)重超采區(qū)的有效監(jiān)控，實(shí)施南水北調(diào)受水區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)地下水壓采方案。 五是加快水土保持生態(tài)建設(shè)。對生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域重點(diǎn)實(shí)施預(yù)防和保護(hù)；對開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度較高、易發(fā)水土流失的區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)督，防止人為造成新的水土流失；對長江上中游、黃河中上游、京津風(fēng)沙源、首都水源區(qū)、晉陜蒙砒砂巖區(qū)、珠江上中游石灰?guī)r地區(qū)、東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)治理，加快黃土高原淤地壩建設(shè)。