【正文】 抓好以下幾個方面。 一是健全水法規(guī)體系。按照水法規(guī)體系等總體規(guī)劃要求，針對涉水事務(wù)社會管理與公共服務(wù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出資源配置、節(jié)約保護(hù)和流域管理等方面的制度建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水法配套法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，加快《抗旱條例》、《河道采砂管理條例》、《節(jié)水條例》、《太湖管理條例》、《水土保持法》等法律法規(guī)的制訂和修訂工作。 二是加強(qiáng)水利政策法規(guī)研究。圍繞影響水利發(fā)展的重大問題、長期積累的難點問題、社會關(guān)注的熱點問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出針對性和可操作性強(qiáng)的政策措施，為水利發(fā)展?fàn)幦≌咧С?。要搞好政策措施之間的銜接，包括水利政策與國家宏觀政策的協(xié)調(diào)，水利政策之間的統(tǒng)一。要善于借鑒國內(nèi)其他行業(yè)和部門的成功做法，善于吸收國外發(fā)展水利的先進(jìn)經(jīng)驗，善于借助中央和國務(wù)院政研機(jī)構(gòu)、綜合部門以及科研機(jī)構(gòu)的力量，提高水利政策研究的水平，促進(jìn)政策措施的出臺。 三是加大水利執(zhí)法監(jiān)督力度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的行使。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法采砂、侵占河道湖泊、污染水體、破壞水環(huán)境等水事違法行為。繼續(xù)推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。 四是做好水事糾紛調(diào)處工作。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)全國水事矛盾焦點地區(qū)省際邊界河流的水資源開發(fā)利用和河道整治規(guī)劃的編制，完善各流域省際水事糾紛應(yīng)急預(yù)案。積極探索預(yù)防和處置水事糾紛的新途徑、新辦法、新機(jī)制。 五是大力推進(jìn)依法行政。把依法行政與轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式結(jié)合起來，繼續(xù)完善水行政許可制度，推行水行政許可規(guī)范化管理。進(jìn)一步加快電子政務(wù)建設(shè)，大力推行政務(wù)公開，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容，完善行政監(jiān)督制度，實施依法行政考核制度，做好行政復(fù)議工作。 六是提高全社會的水法制意識。創(chuàng)新水利法制宣傳的方式方法，推進(jìn)普法宣傳和水法制教育，深入開展社會主義法制理念教育，進(jìn)一步提高全社會的水法律素質(zhì)和水憂患意識，增強(qiáng)遵守水法規(guī)的自覺性，維護(hù)水法律法規(guī)的權(quán)威。 十、關(guān)于水利科技創(chuàng)新 黨的十七大把提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，提高綜合國力的關(guān)鍵。應(yīng)對水資源領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)，解決干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等水問題，必須始終堅持科學(xué)治水，始終依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。 近年來，水利系統(tǒng)認(rèn)真實施科技興水戰(zhàn)略，緊緊圍繞水利建設(shè)主戰(zhàn)場開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣轉(zhuǎn)化工作，用高新技術(shù)改造水利傳統(tǒng)行業(yè)，以科技進(jìn)步推動水利現(xiàn)代化，在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，取得了豐碩成果。我國水利科技水平初步實現(xiàn)了與國際先進(jìn)水平的對接，不少領(lǐng)域尤其是泥沙研究、水文水資源理論和應(yīng)用研究、壩工技術(shù)、節(jié)水技術(shù)等方面走在了世界前列。同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，目前我國水利科技發(fā)展很不平衡，水利科技對水利發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，一些重大科技問題和關(guān)鍵技術(shù)亟待研究解決，大量先進(jìn)實用技術(shù)亟待普及推廣。 今后一個時期，水利科技工作要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的宏偉目標(biāo)，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科技方針，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，把握水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)利用，加速科技成果推廣轉(zhuǎn)化，大力提高科技在水利發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，力爭在水安全保障、水資源配置與高效利用、水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、水工程安全及管理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技新突破，為防洪安全、飲水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)用水安全提供科技支撐和保障。 第一，大力加強(qiáng)重大水利科技問題研究。充分考慮全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整等背景，根據(jù)治水實踐的需要，力爭在一系列重大水科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)方面取得新的突破。在江河治理方面，要研究長江的江湖關(guān)系，三峽清水下泄對長江中下游河勢影響，黃河水沙規(guī)律與有效調(diào)控措施，淮河與洪澤湖的河湖關(guān)系等一系列重大問題。在防洪抗旱減災(zāi)方面，要研究全球氣候變化情況下水資源演變規(guī)律、極端水旱災(zāi)害特點及有效應(yīng)對措施，蓄滯洪區(qū)的調(diào)整及有效利用，海平面上升和地面沉降對防洪的影響及對策。在水資源領(lǐng)域，要研究大的空間和時間尺度的水資源演變規(guī)律，微觀領(lǐng)域水的高效利用機(jī)理，先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)與灌溉制度，大范圍的水資源保護(hù)和水域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)等。還有很多問題，這里不再一一列舉。 第二，高度重視科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。推動高新技術(shù)特別是信息技術(shù)在傳統(tǒng)水利行業(yè)中的應(yīng)用，注重技術(shù)更新改造，普及推廣先進(jìn)實用技術(shù)。大力推進(jìn)水利科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，充分發(fā)揮水利科研院所、大專院校在水利科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣中的積極作用，開展各種類型的水利科技成果展示和技術(shù)示范活動，鼓勵水利科技人員深入生產(chǎn)一線，科研課題要來源于實踐，科技成果要應(yīng)用于生產(chǎn)。 第三，全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)。按照科學(xué)布局、優(yōu)化資源、創(chuàng)新機(jī)制、提升能力的總體思路，構(gòu)建布局合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支撐有力的水利科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)深化管理體制的改革和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)并完善“開放、流動、競爭、協(xié)作”的新型運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。大力加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，促進(jìn)水利科技資源高效配置和綜合利用。 十一、關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè) 當(dāng)前，水利事業(yè)既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，發(fā)展與改革的任務(wù)十分艱巨。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水利又好又快發(fā)展，必須不斷加強(qiáng)和切實抓好自身建設(shè)，為水利發(fā)展與改革提供堅強(qiáng)的思想、組織、作風(fēng)、體制、機(jī)制、制度保證和精神動力。 （一）切實加強(qiáng)黨的建設(shè) 以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為主線，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為根本，以“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、爭做人民滿意公務(wù)員”活動為載體，緊緊圍繞水利中心工作，找準(zhǔn)黨建工作融入業(yè)務(wù)工作的切入點和結(jié)合點，以中國特色社會主義理論武裝頭腦、凝聚精神、指導(dǎo)行動、推動工作，從思想上、政治上、組織上保證水利又好又快地發(fā)展。 （二）切實加強(qiáng)隊伍建設(shè) 大力實施水利人才戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、公務(wù)員隊伍、專業(yè)技術(shù)和技能人才隊伍建設(shè)，積極推進(jìn)干部人事制度改革，完善人才評價、選拔任用和激勵保障機(jī)制，營造水利優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。 （三）切實加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè) 按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，重實干、辦實事、求實效、出實績，多干打基礎(chǔ)、利發(fā)展、管長遠(yuǎn)的事。深入基層、深入群眾、深入一線，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時傾聽基層和群眾呼聲，切實幫助基層解決實際困難和問題。 （四）切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。持之以恒地抓好黨員、干部的思想道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，打牢各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線。牢牢抓住制度建設(shè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，抓緊建立懲治和預(yù)防腐敗體系，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、項目建設(shè)管理、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察、工程稽查和審計監(jiān)督的力度，實現(xiàn)“工程安全、資金安全、干部安全”，做到“工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀”。 （五）切實加強(qiáng)基層水利工作 高度重視基層水利工作，加強(qiáng)基層水利隊伍建設(shè)，提高干部職工綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加大對基層水利部門的支持力度，增加對基層水利的投入，幫助基層水利單位擺脫困難。加強(qiáng)對基層水利改革與發(fā)展問題的研究，完善有利于鼓勵、保護(hù)和引導(dǎo)基層水利健康發(fā)展的政策體系。狠抓水管單位改革、水價等有關(guān)政策的落實，理順基層水利管理的體制，增強(qiáng)基層水利發(fā)展的動力和活力。 （六）切實加強(qiáng)水文化建設(shè) 廣泛開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動，踐行社會主義榮辱觀，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，傳播和諧文化，滿足職工群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求，外塑形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，為現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利營造良好的文化環(huán)境和輿論氛圍。以水利實踐為載體，弘揚(yáng)水文化傳統(tǒng)，創(chuàng)造先進(jìn)水文化，推動水文化的發(fā)展和繁榮。 十二、關(guān)于水利現(xiàn)代化 推進(jìn)現(xiàn)代化始終是中國特色社會主義建設(shè)的主線。水利現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和保障。沒有水利的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。近年來，上海、江蘇、浙江、廣東等地在探索水利現(xiàn)代化方面邁出了可喜步伐，提出了水利現(xiàn)代化的基本目標(biāo)和指標(biāo)體系，建成了具有較高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代水利工程體系，工程設(shè)施與裝備的現(xiàn)代化水平明顯提高，抗災(zāi)減災(zāi)能力和水資源調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，水利管理的信息化程度明顯加大，科技對水利的貢獻(xiàn)率得到提升，用水效率和效益有了較大增長。 但是，從全國來看，我國水利現(xiàn)代化建設(shè)才剛剛開始。水利現(xiàn)代化是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的全方位轉(zhuǎn)變，它不僅是一個目標(biāo)，更是一個過程。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從治水理念、工程設(shè)施、水利管理和水利信息化四個方面大力推進(jìn)水利現(xiàn)代化，逐步建成完善的防洪抗旱減災(zāi)體系、高效的水資源配置利用體系、優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、先進(jìn)的水利管理體系，有效解決干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等水問題，使水利發(fā)展具備先進(jìn)性、科學(xué)性、持續(xù)性、高效性、安全性、公平性、規(guī)范性、創(chuàng)新性，滿足國家現(xiàn)代化對水利的需求。 （一）推進(jìn)治水理念的現(xiàn)代化 按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，總結(jié)水利實踐，借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的治水理念和方法，借鑒相關(guān)行業(yè)的好經(jīng)驗、好舉措、好做法，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)方法，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展觀念，創(chuàng)新水利發(fā)展模式，推動治水理念不斷完善和不斷發(fā)展，指導(dǎo)水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，滿足可持續(xù)發(fā)展要求。 （二）推進(jìn)水利工程設(shè)施的現(xiàn)代化 按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)防洪保安、水資源配置、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項水利工程建設(shè)，形成功能齊全、配套完善、保障有力的水利工程體系。進(jìn)一步提高水利工程勘測設(shè)計水平，進(jìn)一步提高工程建設(shè)的質(zhì)量，不斷提高水利工程的運(yùn)行維護(hù)和調(diào)度管理水平，不斷提高水利工程的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境綜合效益。 （三）推進(jìn)水利管理的現(xiàn)代化 逐步建立體制健全、機(jī)制合理、法制完備的現(xiàn)代水管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、分工合理、配合協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水利管理工作格局，實現(xiàn)水利管理方式、管理模式、管理手段、管理隊伍、管理效益的全面提升，確保涉水事務(wù)管理規(guī)范、有序、公正、透明。逐步完善利益相關(guān)者參與管理、民主協(xié)商的體制和機(jī)制，不斷提高管理水平。 （四）大力推進(jìn)水利信息化 電子信息化是現(xiàn)代科技發(fā)展的重要標(biāo)志，要以水利信息化建設(shè)為核心和重點，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。建設(shè)和完善全國水文水資源信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國水資源調(diào)度系統(tǒng)、全國水土保持監(jiān)測與管理信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)流域、區(qū)域、城市、骨干水利樞紐、調(diào)水工程、大型灌區(qū)等水利自動化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)流域空間地理信息系統(tǒng)。通過采用信息化管理技術(shù)和手段，提高對水資源的調(diào)控能力、水工程的自動化水平和水管理的信息化水平，從根本上擺脫水利行業(yè)設(shè)施老化、技術(shù)落后、管理薄弱的狀況，推進(jìn)水利管理方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高水利行業(yè)現(xiàn)代化管理能力和水平。 同志們，站在新的歷史起點上，面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，我們要積極開拓進(jìn)取，加倍努力工作，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。 ——通過堅持不懈的奮斗，建成完善的防洪抗旱減災(zāi)體系。水旱災(zāi)害損失大幅下降，城鄉(xiāng)居民普遍享有安全清潔的飲用水，經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水穩(wěn)定可靠，水利對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力顯著增強(qiáng)。 ——通過堅持不懈的奮斗，建成高效的水資源配置利用體系?；緦崿F(xiàn)水資源在全國范圍內(nèi)東西互濟(jì)、南北調(diào)配、江河互通、調(diào)控自如，水資源配置與調(diào)控能力和利用效率顯著提高。 ——通過堅持不懈的奮斗，建成優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。江河湖庫水質(zhì)滿足水功能區(qū)要求，水土流失得到有效控制，水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著改善。 ——通過堅持不懈的奮斗，建成先進(jìn)的水利管理體系。水利工程設(shè)施先進(jìn)完備，信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用，科技含量明顯提高，體制機(jī)制法制健全，隊伍素質(zhì)能力增強(qiáng)，水利管理水平顯著提升。 屆時，一個與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，山川更加秀美，天更藍(lán)水更清，人人共享水利發(fā)展改革成果，充滿生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖將變?yōu)楝F(xiàn)實，呈現(xiàn)在世人面前。 同志們，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持中央水利工作方針，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷譜寫水利發(fā)展與改革新篇章，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)！ 由于時間倉促，準(zhǔn)備不足，拉雜講了許多，不妥之處還望大家批評指正。29 /