【正文】 50。現(xiàn)在占補平衡的問題南方已經(jīng)沒有土地了，無法占一畝補一畝，最后黑龍江不存在這個問題，占補平衡補到哪里去了，侵占河道，侵占湖泊，侵占池塘，把大量的水域侵占了以后變成耕地，進行占補平衡，這是我們堅決反對的，所以這里頭專門提到加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域，所以這一條我們水利部門一定要硬起來，通過執(zhí)法建立自己的權威。第八章就是建立加強對水利工作的領導，一個是建立四項責任制，實施防汛抗旱飲水安全保障，水資源管理水庫安全運行管理的行政首長負責制，而且還要進行考核，這是一條制度；第二個依法治水特別強調的是一項對于我們水利部門一定要嚴格執(zhí)法，執(zhí)法出權威。關于水價改革，這里頭城市工業(yè)不用說了，關鍵核心的問題，就是一個農村的水價，我們灌田的水價，我們準備建立一個水價補貼的機制。最后還有一條政策，關于健全基層服務體系，就不具體地說了，主要是這種服務體系建鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，把基層的水利單位打散了，我們現(xiàn)在要想辦法把他恢復起來。我們這種管理體制推建的是一種代建管理就是規(guī)?；芾?，集約化的管理，專業(yè)化管理，可以一個公司管理100個水庫，那么在這種管理里頭，中央對公益性小型的工程管護經(jīng)費來進行補助。我們將來要想辦法落實，這樣我們包括中西地區(qū)，我們黑龍江地區(qū)，有一些水管單位確實有困難的話，可以向中央財政申請資金，這是一個?，F(xiàn)在北京水務局每年污水回用的水，用到了六億方，過去水利局根本不管這一套，這樣政府大大節(jié)省了資金，有效的提高了資源的利用率，這是一種好的科學的體制，我們推行，但是并不是說建立了水務，水利部就成了婆婆，我們一直講，水利部不可能成為婆婆，婆婆是三家，建設部是婆婆，水利部是婆婆，環(huán)保部也是婆婆，各自按各自的行業(yè)來指導地方水務的工作，國外都是這樣的來干的。什么叫交易成本為零？這里頭第一水源和城市供水建立交易，政府部門的扯皮，供水和排水之間的扯皮，排水和治污之間的扯皮，這種中間的交易，交易的成本，沒有了，大家可以統(tǒng)籌兼顧。但是對于城市水務一體化，為什么水利部這些年推動這項工作呢？關鍵是我們認為通過對于國內國外的調研，就是城市水務是城市水資源管理的一種非常有效的方法。在國務院對各部門的三定方案中，建設部沒有對水務工作的指導，水利部也沒有對水務工作的指導，環(huán)境保護部也沒有對水務工作的指導，而水務這項工作放在什么地方，是寫這交由地方政府自行處理。完善水資源管理制度，管理體制，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境防治和防洪排澇實行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調實施，促進水資源優(yōu)化配制，這句話什么意思？實際上這句話的核心一開始是涉及到城市水務一體化。第七章是不斷創(chuàng)新的水利發(fā)展體制機制。這種考核是這樣的，嚴格實施水資源的管理考核制度，水行政主管部門會同各級有關部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護，主要指標的落實情況進行考核，考核結果交干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，這就給予了我們水行政部門的一個權利，我們可以根本三條紅線的設置，每年對我們的地方省長來進行考核，來進行評分，打完分以后，就給我們組織部門了，由我們組織部門對干部進行考核，我們在任務分解里頭把這條的主管部門，我們就交由了中組部，會同國家監(jiān)察部，還有水利部一同來落實這一項，目地就是三條紅線一定要硬起來，我們不考核沒有考核這事情什么都硬不起來，有目標、有措施、有考核而且還要實行嚴格的考核，這樣我們三條紅線，才真正能夠成為紅線。十一五也有減排指標，十一五COD減排百分之十，沒有實現(xiàn)，到了十二五，百分之十還是要減，這樣減百分之十百分之十減下去，五十年我們才能減到河流允許的情況。因為我們有功能區(qū)化，我們功能區(qū)化有保護區(qū)，保留區(qū)，緩沖區(qū)，開發(fā)區(qū)，每一個區(qū)他的納污能力是不一樣的，保護區(qū)一定要非常小的納污，你象那個九寨溝你能讓他容納污水嗎，肯定不行；這個保留區(qū)，也是要保留水質，什么叫保留區(qū)呢，就是這個地方將來可能做為國家的戰(zhàn)略飲水的水源地，比如說四川的上游，將來可能做為南水北調的西線，是要保留下來；緩沖區(qū)，省與省之間你不能制造矛盾，要有個緩沖區(qū)，你不能上游的水把下游的污染的太厲害了；關鍵是開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)我們的水質條件是最差的。第三條紅線，難度也很大，就是納污的紅線。所以他這個水資源的回復率，重復利用率非常高，所以人均的130升，我們做不到，北京200多升呢，你像云南滇池污染的那么厲害，為什么老解決不了，節(jié)水的問題解決不了，昆明人均用水就300多升，大飲大排，滇池每年的地表水，就是新鮮的水一共才5億方，他們的排水就排到5億方以上，你說這滇池能治好嗎？所以一定要節(jié)水，要建立用水效率控制制度，這個用水效率控制，是控制浪費水。廣州天氣那么熱，那個地方，大家講沖涼，一個人一天要沖兩次澡，他一天可能就是300升，北京的可能就是200升，西安可能就是140升，這條線畫到哪個地方是合理的？這里頭，就是要包括我們科技的支撐，都上去以后，是能夠解決這個指標的體系的問題。你像我剛才講了，我們國家現(xiàn)在的萬元工業(yè)增加值是116方，發(fā)達國家先進的水平是30方，我們國家并不是說沒有30方的地方，天津已經(jīng)達到了19方，但是不均衡，包括南方這些地方仍然是幾百方以上，所以這些，還要根據(jù)不同的地區(qū)，因地制宜，制定一套科學的紅線指標，包括一個省里頭，也要在國家這個統(tǒng)一指標的指導下來編制一省的指標。第二個呢，就是用水的效率控制，用水效率的紅線，這個紅線就不好畫了，為什么呢？他不是一個數(shù)，農業(yè)有農業(yè)的用水指標，你像旱做農業(yè)，水稻有水稻的用水定額，小麥有小麥的用水定額，玉米有玉米的用水定額，然后工業(yè)，8大耗水工業(yè)有8大耗水工業(yè)的用水定額，城市有城市的供水定額，然后我們第三服務產業(yè)有服務產業(yè)的用水定額，所以我們這個紅線怎么畫呢，這個紅線就一定要建立指標體系，這個指標體系向誰看齊呢，是向發(fā)達國家的先進水平來看齊的。那么有了這個上限這后，那馬上一系列的手段就出了，所有的項目必須嚴格執(zhí)行水資源論證，超過這個上限的，那你這個項目就可能要被叫停了，取水許可，要經(jīng)過嚴格的審批，你超出上限的地區(qū)，你可能就取水許可也不給你批了，所以這里頭，就要在節(jié)水里頭，一定要在節(jié)水里頭做文章。我們東北地區(qū)是多少呢，是838億，這就是我們今后發(fā)展的上限，這里頭關鍵一定要改變用水的方式，一定要實現(xiàn)節(jié)約用水。我們東北是多少呢，東北是900億，是10%以上，這是條件比較好的了?？渴裁赐四?，現(xiàn)在靠南水北調，來置換水源。為什么只是8140億，這個量是有邊界條件的，第一個邊界條件，北方地區(qū)受到了生態(tài)地制約。那么第一條紅線就是確定水資源開發(fā)利用總量的控制紅線。第六章就是講到了實行最嚴格的水資源制度?，F(xiàn)在全省16個省已經(jīng)建立了，我不知道咱們龍江建沒建立。第一是符合條件的地方，大家都可以說符合條件，然后建立融資平臺公司。所以我就說，水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，但是也有一定的經(jīng)營性，這里頭還是要充分利用市場的機制，把這些政策用活；第三條，這里頭又有一條，就是廣泛吸收社會資金投資水利，其中一條就是鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司，通過直接、間接的方式拓寬水利融資的渠道。比如說，我的水利基金可以不可以做為貸款一種質押，我有十年哪。所以我說，這一條，我們地方財政，因為我們現(xiàn)在還要攻財政部，但是地方文件已經(jīng)說了有條件的地方，可以根據(jù)不同的水利工程的特點確定貼息的規(guī)模、期限和貼息率，這條，我想，我建議我們省里做好這方面的文章，這是第一個。這還是50年，因為我們工程特點不一定，你修堤防，那個純公益性的沒收入，貼息可以長一些，我們搞高效節(jié)水灌溉，搞大棚，貼5年10年，沒問題了，你這個貼息期限一短以后，財政的成本一下子就降下來了。但是我們現(xiàn)在國家，咱們中國人的習慣，不愿意借別人的錢，包括這個政府不愿意花子孫的錢，咱們都是子孫花老子的錢，不愿意老子花子孫的錢，和發(fā)達國家正好相反，他是老子花子孫的錢，子孫從來不花老子的錢，兒子成家立業(yè)以后就全獨立了。我曾經(jīng)算過，你像在發(fā)達國家，他總是有一些軟貸用于公益性的基礎設施建設，像水利。第二項政策就是加強對水資源建設的金融支持，其中原來想的是根據(jù)不同水利建設的特點，水利工程的特點和性質，來確定財政貼息的規(guī)模期限和貼息率，最后財政部用了好長時間，最后皮球踢給了地方，加了幾個限定詞，叫做有條件的地方，這一塊就變成地方的了，但是實際上現(xiàn)在財政也有貼息，像節(jié)水貼息等等這些是應有的。我們現(xiàn)在，我不知道黑龍江水資源費是多少，南方水多的地方水資源費的就少一些，還一個投資環(huán)境問題，收的太多以后這個水資源也不是太短缺，收的太多可能影響投資環(huán)境，但是一定要按照中央的要求合理的調整水資源費的征收標準，就是可以調，擴大征收范圍，允許擴，嚴格征收和使用管理，所以這是一共是中央的這塊。這些，政府是可以出，我就是一個意思，我們把水利基金用活，這是穩(wěn)定建立水利投入穩(wěn)定增長機制，這是第一條加大公共財政對水利的投入的幾個主要來源，還有一個來源就是合理調整水資源費的征收標準。這個地方基本他有那么幾塊，地方基金的來源，第一塊就是從地方收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費中提取3%，第二塊，是經(jīng)財政部批準的各省、自治區(qū)、直轄市向企業(yè)事業(yè)單位向個體經(jīng)營者征收的水利建設基金，浙江為什么收72億，他就把企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)營者收入的千分之一用作水利，他的企業(yè)多，一下就收上去了；第三個，就是現(xiàn)在燃油稅，現(xiàn)在允許提取3%用在水利上，把這個項目用足，劃入水利建設基金；第四個，有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市，要從城市維護建設稅中，劃出不少于15%的基金用于水利建設。那么三峽建完以后，現(xiàn)在南水北調要建，空缺了1500億的資金，沒了資金來源，就把三峽工程建完的這個空間，就把他轉換成重大水利建設基金了?，F(xiàn)在水利基金，各省使用的規(guī)模是完全不一樣的，有的省多，有的省少，我跟你說，咱們國家水利建設基金地方基金這一塊，你說他一年72億的水利基金，這個錢是基本是有保障的；最少的云南800萬，就是不研究政策，國家有基金的政策放在這，沒有充分的利用，有5個億，我們估計你這5個億，這個水利基金，你是把重大水利基金加進去了，你可能平時收的就2億多。這是一塊錢，這個錢不管弄好了以后，如果收益里頭有30%，那如果要是30的話，那就是9000億的話，如果是9000億的話，那10%就是900億，那900億要用在農田水利上，這也不是一個小數(shù)了，所以能夠把他真正征集上來，能夠統(tǒng)籌兼顧，這就是我們達到了一個理想的效果；第三個就是，盡一步完善水利建設基金。比如說像黑龍江，據(jù)說你們土地出讓收入達到300億，但是哈爾濱就集中了200億，你能把哈爾濱的土地出讓用到綏化去嗎？用到我們糧食主產區(qū)的農田水利上去嗎？這又是一個統(tǒng)籌的問題，所以這里頭我們就是大家共同，要不我說政策的問題，咱們一塊來探討，怎么能夠把這個政策真正能夠用到位，用足，用活，還要有配套的辦法。現(xiàn)在土地出讓都是誰收誰用，怎么能夠進行統(tǒng)籌，比如說北京、上海、浙江、江蘇的土地出讓金都較多，基本上有節(jié)余，能不能收到中央來，然后我用到中西部地區(qū)去，這是大的政策問題。第二個難題怎么能夠進行統(tǒng)籌。第一個問題是征收的問題，現(xiàn)在土地出讓收益基本都有主了，名花有主，你比如說09年，09年是14200億，土地出讓收入扣除成本，拆遷安置的成本40%，扣除土地開發(fā)整理，生地變熟地10%，這50就沒有了，然后再扣除上繳的國土資源部中央新增建設用地這是一個比例，900億就沒有了，還有國土部的土地開發(fā)專項基金400億又沒有了，這加起來又是10%，這樣真正收益因為我們這個地方不是收入是收益，把這個成本一扣收益可能是總收入的3040%，3040現(xiàn)在基本上都在各部門，都在用掉了，我分析了09年的，？，還剩300多億，集中在像上海幾個地方，它沒有占補平衡等等這些，花不出去，情況就是這樣。所以中央和地方各級財政首先是拜托各位領導一定要高度的重視，逐年能夠加大財政的投入，這是一塊。看怎么樣中央和地方，現(xiàn)在大家政策基本上都固定下來了。第二大幅增加中央和地方的財政專項水利資金。我們今年還繼續(xù)實行積極的財政政策，如果財政政策逐漸淡出以后，怎么辦呢？你想98年積極財政政策，當時水利投資最高的時候中央投資到了401億，財政政策一旦淡出，中央水利投資最低的時候才237億，我們也擔心有這樣一個淡出的問題。那么對于發(fā)改委這一塊，這個確實難度比較大，因為發(fā)改委整個年度基數(shù)的盤子是受國家中央固定資產總盤子控制，是財政部控制，有金融危機去年是3900多億，3926億，我們水利拿到了701億，今年減了100億，只有3826億了。那么這四萬億怎么來呢？這里頭那么幾條政策了，第一個就是要發(fā)揮各級政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共投入的重點領域，各級財政對水利投入的總量增幅都要明顯提高。比如說去年10年老百姓的投工投勞各省報上來28億，28億個工日現(xiàn)在到了農忙的時候50塊錢雇不到工吧。如果要是現(xiàn)在大家都編十二五，我看了我們國家水利部和發(fā)改委一起編的十二五，十二五期間是兩萬億。4萬億這個數(shù)字怎么出來的，這里頭第一是我們考慮了，我們現(xiàn)在已有的規(guī)劃，防洪規(guī)劃，水資源配置規(guī)劃，大型灌區(qū)的規(guī)劃，我們病險水庫的規(guī)劃，水土保持的規(guī)劃，這一系列規(guī)劃，已有的規(guī)劃就是3萬億，另外還有一些沒有的規(guī)劃，正在編制的規(guī)劃，西南五省的應急水源的規(guī)劃等等這一些，這些加起來我們又測算了一萬億，加起來四萬億。這里頭有那么幾個關鍵點，第一個一個目標，這個目標講的很含蓄，叫做多渠道籌措資金，力爭今后十年全社會水利平均投入比2010年高出一倍，這句話可能好多人一看不知道什么意思。然后就是