【正文】 0年了，還能夠說(shuō)洪澇災(zāi)害頻繁是中華民族的心腹大患？過(guò)去講心腹大患現(xiàn)在還能講心腹大患？這是有數(shù)據(jù)可以說(shuō)明的。我們的用水結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)占大頭，我們的工業(yè)占了非常大的比重，我們的二產(chǎn)現(xiàn)在占了非常大的比重，再加上我們的人口；美國(guó)相對(duì)次之，因?yàn)槊绹?guó)的農(nóng)業(yè)需水量也是很大的，它的基數(shù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的基數(shù)也是很大的。過(guò)去我們害怕暴雨，現(xiàn)在我們像北京華北這些地方?jīng)]有暴雨，如果就是風(fēng)調(diào)雨順地降雨，頂多對(duì)農(nóng)業(yè)有好處，對(duì)我們的大量的城市尤其是大城市一點(diǎn)作用都沒有。既然灌溉對(duì)農(nóng)業(yè)如此重要，我們現(xiàn)在的灌溉設(shè)施是怎么樣呢？多年陳舊老化失修是很嚴(yán)重的。我就講一講現(xiàn)在這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，明顯的短板。最早的時(shí)候，毛主席他老人家在遵義的時(shí)候34年提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，到了80年代，90年代的時(shí)候，我們那時(shí)候講水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，到了21世紀(jì)，我們開始提水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，然后水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略資源，提那么兩句話，那么到了現(xiàn)在，進(jìn)一步的深化，是首要條件，基礎(chǔ)支撐，保障系統(tǒng)。也有例外，你像美國(guó)，按說(shuō)他的自然條件不錯(cuò)，但是美國(guó)在水利上，基本上采取公益性為主的這樣一種基本的趨勢(shì)。五中全會(huì)也講了，五中全會(huì)講的很清楚，我們國(guó)家有利的條件的時(shí)候，專門有一句話，任何五年，中央文件里頭沒有說(shuō)過(guò)這樣一句話，資金供給充裕，說(shuō)明我們國(guó)家的綜合國(guó)力大幅度的提升，這和我們國(guó)十二五發(fā)展的一個(gè)非常好的物質(zhì)基礎(chǔ)，要解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，那么基礎(chǔ)設(shè)施里頭就要解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的明顯的短板的問(wèn)題，這就是把水利做為優(yōu)先領(lǐng)域。然后四大體系，第一個(gè)體系就基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，這個(gè)體系大家都很清楚我就不在解釋了；第二是一定要基本建成水資源的合理配制和高效利用的體制。我們?cè)诟愕诙嗡Y源調(diào)查評(píng)價(jià)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)我們?nèi)展┧?0萬(wàn)以上的集中供水，25%的水質(zhì)不合格，這個(gè)數(shù)據(jù)從來(lái)沒有在社會(huì)上公布過(guò)，就是全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)，直轄市，只有五個(gè)省的集中供水的水源地是合格的，這個(gè)合格不光是看到我們一般的COD，氨氮，總磷，總氮這些，包括沒有有毒有機(jī)物，其它這些都檢測(cè)出有毒有機(jī)物，有些有毒有機(jī)物還是超標(biāo)，這些事情我們報(bào)告給國(guó)務(wù)院，但是沒有向社會(huì)公布，那么說(shuō)這里頭一個(gè)明顯的目標(biāo)就是要到2020年城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)要全面達(dá)標(biāo)，不是我們要消除這25%不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，然后還有一個(gè)地下水的超載就不具體講了。第五個(gè)是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，這些我就不在一一講了。什么樣的新機(jī)制呢，就是中央和省級(jí)財(cái)政要大幅度增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市縣二級(jí)政府也要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利的投入，同時(shí)在引導(dǎo)農(nóng)民自愿的投工投勞，實(shí)際就上就是變成一個(gè)政府出錢，老百姓出力這樣一個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制，這是這些具體任務(wù)就不在講了。這個(gè)西南大旱一提出來(lái)以后，我們一分析西南五省區(qū)供水的狀況就發(fā)現(xiàn)，確確實(shí)實(shí)有問(wèn)題了。行政首長(zhǎng)大怒，把我們水利廳長(zhǎng)大罵一頓?，F(xiàn)在大江大河沒有系統(tǒng)治理過(guò)的，就是還沒有系統(tǒng)還沒有完全搞的比較好的，一是珠江流域，另一個(gè)是我們松花江流域，我們一共2900多公里堤防，包括松干和嫩干，這兩條江河，那么我們到現(xiàn)在一共才投入了49億的中央投資，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們想趁這一輪中央文件出來(lái)之后，我們切實(shí)加大對(duì)大江大河治理，中小河流是我們的重點(diǎn)，大江大河也有薄弱環(huán)節(jié)，那么這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)就是一個(gè)是珠江，一個(gè)是我們松花江，這個(gè)干堤的問(wèn)題是還要進(jìn)一步的加大治理的力度。為什么呢？現(xiàn)在這個(gè)大家都在大發(fā)展，黑龍江現(xiàn)在要發(fā)展一個(gè)是千億斤糧食，現(xiàn)在達(dá)到了，還要進(jìn)一步的鞏固；另外千萬(wàn)畝的粳稻，又要新發(fā)展一千萬(wàn)畝。第五個(gè)就是建立水利投入穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。我不知道黑龍江這個(gè)地方怎么樣，你就按50塊錢就是1000多億，那就是去年的投資算上那塊就不是2000億是3000億，所以我們現(xiàn)在這個(gè)四萬(wàn)億沒有算到群眾的投工投勞這一塊，這是四萬(wàn)億，要靠各級(jí)政府，這是一個(gè)目標(biāo)，是考慮了需求和可能的這個(gè)關(guān)系。這就包括中小河流和小型水庫(kù)、農(nóng)田水利等等，包括我們的中型灌區(qū)這一塊，一定要地方政府舍得拿得出錢來(lái)，但這里頭有一個(gè)財(cái)政的困難的問(wèn)題。國(guó)家的土地出讓集中在大城市，東部地區(qū)；地方的土地出讓集中在省會(huì)，但是要用在農(nóng)田水利。什么叫重大水利建設(shè)基金呢，這又是另外一個(gè)概念，這是過(guò)去我們國(guó)家有一個(gè)三峽基金，就是集中那建峽，三峽基金從開始建一直到建完，每個(gè)省不一樣。一共是四塊錢，一塊是各級(jí)財(cái)政的錢，包括中央和地方，第二塊是10%的土地出讓資金，第三塊是水利基金一定要做足，因?yàn)楦魇≈g都不一樣，第四塊就是我們的水資源費(fèi)，這是一項(xiàng)政策。10年和50年貼息，最高峰是什么量級(jí)，是247億和不足100億的這樣一個(gè)關(guān)系。這個(gè)融資平臺(tái)公司，就和前兩條有機(jī)的結(jié)合起來(lái)了，第一水利基金是一部分，第二我們的一些工程是一部分，然后政府還可以注入一定的資本金，就建立一個(gè)省的水利投資公司。比如說(shuō)，像華北地區(qū)，像河北，海河流域，都已經(jīng)100%了，他是要退回去了，他已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他的承載能力了，他將來(lái)我們規(guī)劃，他是要把水資源開發(fā)利用率從現(xiàn)在的100%要退到60%以下。我們?cè)谑迤陂g，按照國(guó)家的要求，就是要把這7113億全部分到各省市里頭去，各省里頭再分到各地市里頭去，地市再分到各縣去，然后分到各個(gè)行業(yè)去，大家都知道有一個(gè)上限，就相當(dāng)于我們18億畝的耕地的紅線，是一個(gè)道理的，這是建立用水總量的控制。有的人說(shuō)，用水效率怎么控制，我們控制的是低效率，不是控制高效率，所以要建立起一套合理的指標(biāo)體系。能夠通過(guò)我們的一段時(shí)期的努力，真正按照總理說(shuō)的使我們天更藍(lán)，地更綠，我們的水更清，這就是第六部分，就是關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理制度。這是國(guó)外大的城市普遍實(shí)行的，有的是政府部門，有的是事業(yè)單位，有的是公司，你比如說(shuō)倫敦，他所有的水務(wù)就是泰晤士河公司，他一個(gè)公司就把這些水務(wù)都干完了，為什么，好處在什么地方呢？我們?cè)谶@說(shuō)一說(shuō)，好處在經(jīng)濟(jì)學(xué)里頭的一個(gè)概念，叫作交易成本為零。這兩條政策我們下一步一定落實(shí)，同時(shí)我們也希望地方政府把這兩條也能落實(shí)。最后就是加強(qiáng)水務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，還有一個(gè)動(dòng)員全社會(huì)來(lái)關(guān)心支持水利，這包括我們?cè)谧母魑?，包括宣傳部門，組織部門，監(jiān)察部門，我們的經(jīng)濟(jì)部門，大家齊心協(xié)力，眾人拾柴火焰高，共同完成黨中央國(guó)務(wù)院一號(hào)文件所賦予我們的各項(xiàng)任務(wù)。這種水價(jià)補(bǔ)貼的機(jī)制，主要是對(duì)于，我們的水價(jià)有兩部分組成，第一部分是骨干工程組成，工程的程本；第二部分是末級(jí)渠系，將來(lái)農(nóng)民自己管的那塊，就管自己管的這一塊，而骨干工程水費(fèi)由中央和地方兩級(jí)財(cái)政，來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼，這是世界上普遍的做法，不然的話老百姓的水費(fèi)負(fù)擔(dān)太重，那么這條政策主要是建立水價(jià)改革的機(jī)制。你像我們有些水務(wù)局長(zhǎng)，他一年又要開水利廳局長(zhǎng)會(huì)議，還要開建設(shè)部門的廳局長(zhǎng)會(huì)議，還要開環(huán)保部門的廳局長(zhǎng)會(huì)議，他一個(gè)人開的會(huì)議多了，但是一個(gè)城市里水資源管理，運(yùn)行他就流暢的多了，所以我們?cè)瓉?lái)是要寫這些東西的，但是沒有寫進(jìn)去，但是字里行間，就是統(tǒng)一管理對(duì)城鄉(xiāng)供水水資源合理利用，尤其有一些統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源合理配置，問(wèn)題是這個(gè)地方，不然的話，大家看這句話寫的，就好像沒說(shuō)一樣；第二個(gè)就是要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)和管理體制的改革，這里頭的核心的一個(gè)政策，水管體制改革我們已經(jīng)搞了八年，現(xiàn)在基本上都搞完了，但是鞏固的情況不好，主要是一是兩費(fèi)，不能夠永久的落實(shí)，一個(gè)是人頭費(fèi)，第二個(gè)是養(yǎng)護(hù)費(fèi)；第二個(gè)比較大的問(wèn)題，就是我們水管單位，好多事業(yè)單位，進(jìn)入社會(huì)以后的社會(huì)養(yǎng)老，解決不了，所以說(shuō)我們?cè)谶@里，在這個(gè)政策里頭，加了那么兩條，一個(gè)是中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)，對(duì)貧困地區(qū)公益性工程維護(hù)給予補(bǔ)助，這條政策。我們這里頭可能有建委的同志，對(duì)這個(gè)水務(wù)一體化，可能是有些不同的意見，原來(lái)是想寫水務(wù)一體化，最后通過(guò)協(xié)調(diào)給去掉了。我們現(xiàn)在全國(guó)的水資源的納污能力是多少呢，COD的納污能力1051萬(wàn)噸，我們現(xiàn)在COD的排放多少，入河多少，入河了2034萬(wàn)噸，已經(jīng)超過(guò)百分之百了，這條紅線就等于我們紅線劃到這里，因?yàn)橐呀?jīng)到這里了，要把他壓回來(lái)，所以這里頭要有一條非常嚴(yán)格的制度，凡是已經(jīng)超過(guò)的，就要建立限排的指標(biāo)，現(xiàn)在國(guó)家知道已經(jīng)超過(guò)了，所以這個(gè)五年計(jì)劃，十二五，無(wú)論是COD、氨氮、總氮，都有減排的指標(biāo)。比如說(shuō)這個(gè)指標(biāo)難在什么地方呢，例如城市的人均用水，廣州的人均用水，和北京的用水，和西安的用水，他不一樣。但是8140億，并不是我們到2030年吃光喝盡，這8140億里頭我們考慮現(xiàn)在分配，分配多少呢，現(xiàn)在分7113億，這就是按照2030年我們整個(gè)水資源供需平衡算出來(lái)的賬，現(xiàn)在就是把7113億分到我們?nèi)珖?guó)的各省市、自治區(qū)、直轄市，讓大家都知道自己的水資源可利用量，在30年以前的屋頂是什么，不能超過(guò)這個(gè)總量，這就是總量的控制。講了四條，前三條是講三條紅線，第四條是講考核制度。我的水利基金就象高速公路收費(fèi)一樣，現(xiàn)在高速公路一年就是我們整個(gè)交通，大量的是靠收費(fèi)的機(jī)制，然后從銀行里貸款，我們能不能把水利基金做為一種質(zhì)押，這是其一；其二，我們那么大的工程，這個(gè)工程擺在那個(gè)地方，就像資產(chǎn)抵押一樣，能不能做活，在加上貼息的手段，也可以通過(guò)市場(chǎng)融一大批資金的。日本的日本協(xié)里基金，軟貸的時(shí)間期限達(dá)到99年，美國(guó)的一些純公益性的項(xiàng)目可以達(dá)到100年。四大來(lái)源，各地水利政府還可以自己出自己的政策，好多出防洪保安費(fèi)等等。我們準(zhǔn)備就是現(xiàn)在和財(cái)政部共同研究，這個(gè)10%怎么落實(shí)問(wèn)題。第二塊要做文章，就是從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，土地出讓收益的10%，聽起來(lái)非常好，現(xiàn)在10%已經(jīng)很多了，教育10%，科技10%，好幾個(gè)10%，但是真正把這個(gè)10%落下來(lái)難度比較大。那么水利又要增加，他們確實(shí)難度很大。4萬(wàn)億多不多呢，這里頭四萬(wàn)億是個(gè)平衡數(shù)，既要考慮到需求又要考慮到可能性。所以這樣一變動(dòng)以后，我們90年代的老的松遼流域的綜合規(guī)劃，原來(lái)是從嫩江要調(diào)40億的水往南調(diào)現(xiàn)在就不再調(diào)了，吉林的問(wèn)題它是用二松的水，這樣就各自為戰(zhàn)，我們黑龍江這點(diǎn)可以放心，我們想辦法把呼瑪河的這個(gè)調(diào)水工程盡快把它促成，以彌補(bǔ)將來(lái)嫩江的水資源不足的問(wèn)題。另一個(gè)還有什么問(wèn)題呢，就是解決空間不足的問(wèn)題，這是一個(gè)大問(wèn)題。所以碰到這種情況我們的行政首長(zhǎng)非常著急，我們的水利部門也非常辛苦，有的時(shí)候也很冤屈，挨了一頓罵，平時(shí)工作很努力，到了關(guān)鍵時(shí)候答不上來(lái)，所以這是薄弱環(huán)節(jié)，所以在提高防汛抗旱應(yīng)急里頭，從應(yīng)急管理機(jī)制，預(yù)警預(yù)報(bào)水平，應(yīng)急處置的手段方面，包括我們的抗旱水源，提出了全面的要求，這是第四個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。西南這新山區(qū)呀，看著人均水資源量都是接近全國(guó)平均水平，就是都是2000多方，但是工程的供水能力不足，然后他的保證率就更低，保證率低在什么地方呢，大量是在小河里取水，小河一干，沒有水了，從小型水庫(kù)里取水，小山塘里取水，一碰到大的干旱，200天不下雨，山塘干了，小水庫(kù)干了，所以一系列的問(wèn)題都出來(lái)了。中央為此專門出一了個(gè)31號(hào)的文件，那么在31號(hào)文件的基礎(chǔ)上，專門我們現(xiàn)在正在編一個(gè)規(guī)劃，發(fā)改委牽頭，叫做三位一體規(guī)劃。如果真有大的自然災(zāi)害，我們抗預(yù)不了，肯定是還會(huì)要掉下來(lái)，所以對(duì)于今后糧食安全，一個(gè)是穩(wěn)產(chǎn)的問(wèn)題。你比如說(shuō)去年，長(zhǎng)江發(fā)生了7萬(wàn)個(gè)秒立米流量的洪水，建國(guó)以后長(zhǎng)江發(fā)生7萬(wàn)個(gè)秒立米洪水就兩次，一個(gè)是87年，再就是今年，當(dāng)然還有一個(gè)82年，那斷面不一樣，這里指的是上游的村灘，但是就是這7萬(wàn)秒立米，你看下游一片安瀾，為什么呢？就是長(zhǎng)江上游三峽，98大水以后長(zhǎng)江干堤3685公里的干堤，中央拿了282個(gè)億全面加固，當(dāng)時(shí)我們黑龍江也加固，一共花了39個(gè)億，只把應(yīng)急的段搞了搞，你們這面是2900公里的堤防，花了39個(gè)億，長(zhǎng)江是3600多公里的堤防，花282個(gè)億，當(dāng)然是質(zhì)量是不一樣了，所以去年，長(zhǎng)江干流安然無(wú)恙，但是大量中小河流泛濫，導(dǎo)致了嚴(yán)重的人員傷亡，尤其是山洪地質(zhì)災(zāi)害，所以這里頭又是不個(gè)不均衡的問(wèn)題了。這就是講，一方面我們要提高我們的供水保證率，第二個(gè)一定改變我們的用水方式，使他更加科學(xué)，這樣才能夠保證我們國(guó)家的江河湖泊不受過(guò)多的污染，過(guò)多的用水直接的危害之一就是對(duì)環(huán)境的污染，我們每天喝的水，80%都變成了污水，所以這里就是要搭一個(gè)屋頂，把我們的水資源的上限能夠控制住，一定要強(qiáng)調(diào)是全面的節(jié)約，全面的建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，所以這里提到兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值的水量明顯降低，實(shí)際我們現(xiàn)在萬(wàn)元增加值去年是116方，那么到了十二五期間，我們的目標(biāo)又是約束性指標(biāo)，再降30%，這是整個(gè)10年目標(biāo)。加快經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變一定要建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)，而我們?cè)谫Y源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)，做為水這塊，我們恰恰的用水方式現(xiàn)在還存在著嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，所以，一定要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，這是把他做為一種戰(zhàn)略舉措，這是講指導(dǎo)思想。第二章就是指導(dǎo)思想目標(biāo)任務(wù)和原則，指導(dǎo)思想目標(biāo)任務(wù)和原則，我就把這些要點(diǎn)給大家匯報(bào)一下，第一個(gè)就在指導(dǎo)思想里頭，大家一定要把握住三個(gè)重點(diǎn)，三個(gè)方向，也就是指導(dǎo)里頭講的三個(gè)“把”字，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。就是這塊在世界上也是有爭(zhēng)論的，到底水是公益性還是經(jīng)營(yíng)性，就從大的概念上，發(fā)達(dá)國(guó)家一般講，水是經(jīng)營(yíng)的，發(fā)展中國(guó)家一般講水是公益性的，中央政府多拿錢，老百姓沒有錢，窮呀，少付水費(fèi)或者不付水費(fèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家有錢呀，老百姓就拿了，這是一種區(qū)別；第二個(gè)，自然條件差的往往強(qiáng)調(diào)他的公益性，因?yàn)槌杀咎?，完全靠市?chǎng)拿不下來(lái)，風(fēng)調(diào)雨順的往往強(qiáng)調(diào)他的經(jīng)營(yíng)性。那么第三對(duì)于這段，就是戰(zhàn)略定位，那么戰(zhàn)略定位呢，這里頭實(shí)際上兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是戰(zhàn)略定位的它的定位，一個(gè)是定位的基本特征。我們的農(nóng)田水利能不能保證我們國(guó)家的