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正文內(nèi)容

水利部矯部長(zhǎng)講話原稿(編輯修改稿)

2024-08-31 02:22 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 五條,一個(gè)是民生優(yōu)先,這就是我們整個(gè)水利的價(jià)值取向的問(wèn)題,一定要把“以人為本”放在核心的位置,第二個(gè)是要統(tǒng)籌兼顧,關(guān)鍵是解決失衡的問(wèn)題。大家去年都深有感觸,中小河流大量的洪澇災(zāi)害,人員傷亡,但是我們大江大河安然無(wú)恙。你比如說(shuō)去年,長(zhǎng)江發(fā)生了7萬(wàn)個(gè)秒立米流量的洪水,建國(guó)以后長(zhǎng)江發(fā)生7萬(wàn)個(gè)秒立米洪水就兩次,一個(gè)是87年,再就是今年,當(dāng)然還有一個(gè)82年,那斷面不一樣,這里指的是上游的村灘,但是就是這7萬(wàn)秒立米,你看下游一片安瀾,為什么呢?就是長(zhǎng)江上游三峽,98大水以后長(zhǎng)江干堤3685公里的干堤,中央拿了282個(gè)億全面加固,當(dāng)時(shí)我們黑龍江也加固,一共花了39個(gè)億,只把應(yīng)急的段搞了搞,你們這面是2900公里的堤防,花了39個(gè)億,長(zhǎng)江是3600多公里的堤防,花282個(gè)億,當(dāng)然是質(zhì)量是不一樣了,所以去年,長(zhǎng)江干流安然無(wú)恙,但是大量中小河流泛濫,導(dǎo)致了嚴(yán)重的人員傷亡,尤其是山洪地質(zhì)災(zāi)害,所以這里頭又是不個(gè)不均衡的問(wèn)題了。這里頭又延伸出一個(gè)公共服務(wù)的均等化,你既保證大江大河主要城市老百姓的生命安全,你也要保護(hù)中小河流兩岸的縣城重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要村莊老百姓的生命安全,所這一條原則就一定要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。第三個(gè)人水和諧,這就不說(shuō)了,大家都知道。這個(gè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題,政府主導(dǎo),這是第四個(gè)原則,就和前面我們對(duì)水利的定位這三性是直接相關(guān)的,所以有一個(gè)政府主導(dǎo)的問(wèn)題。第五個(gè)是堅(jiān)持改革創(chuàng)新,這些我就不在一一講了。第三個(gè)問(wèn)題就是突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。我們?cè)谶@里頭,選了五個(gè)薄弱環(huán)節(jié),第一為什么把這五個(gè)方面叫做薄弱環(huán)節(jié),你看一共是10項(xiàng)建設(shè),5個(gè)薄弱環(huán)節(jié),5個(gè)大力推動(dòng)。五個(gè)薄弱環(huán)節(jié)要突出加強(qiáng),五個(gè)大基礎(chǔ)設(shè)施要大力推動(dòng),這里頭是有差別的,那么這個(gè)差別在什么地方呢?關(guān)鍵就是為什么的問(wèn)題,為什么把它做為薄弱環(huán)節(jié),而不把別的做為薄弱環(huán)節(jié),第一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)就是農(nóng)田水利,所以這里講大興農(nóng)田水利,那么為什么要大興農(nóng)田水利,放在薄弱環(huán)節(jié)的第一位,這就是中央在五中全會(huì)里頭提出了三化同步的這樣一個(gè)重大的戰(zhàn)略舉措,就是城鎮(zhèn)化,工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中要同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,那么同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,沒(méi)有水利的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,所以要大興農(nóng)田水利,再加上我們現(xiàn)在本身差距這么大,剛才講了基本上一半一半,就是完好率一半,損壞率一半,我們的水利設(shè)施,所以在這樣的一個(gè)情況下,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,保證我們的三化同步,必須大興農(nóng)田水利;第二個(gè)就是糧食安全的問(wèn)題,糧食安全問(wèn)題可以說(shuō)我們現(xiàn)在已經(jīng)是去年10928億斤,這個(gè)糧食產(chǎn)量再往上升,難度是越來(lái)越大,但是要往下掉相對(duì)比較容易,就是一個(gè)抗擊自然災(zāi)害的能力。如果真有大的自然災(zāi)害,我們抗預(yù)不了,肯定是還會(huì)要掉下來(lái),所以對(duì)于今后糧食安全,一個(gè)是穩(wěn)產(chǎn)的問(wèn)題。我說(shuō)“穩(wěn)產(chǎn)靠水利,高產(chǎn)靠科技”,那么能保證我們國(guó)家現(xiàn)有的糧食萬(wàn)億斤糧食的生產(chǎn)水平的話,水利基礎(chǔ)設(shè)施一定要上去。當(dāng)然,水利保穩(wěn)產(chǎn),科技促高產(chǎn)對(duì)我們黑龍江不一定適用,因?yàn)槲覀兒邶埥幸粋€(gè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題,咱們現(xiàn)在水資源相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較好的,所以省長(zhǎng)說(shuō)在黑龍江是如何用好水的問(wèn)題,所以三江平原,我們提出“兩改一提高”,就是一定要旱改水,大豆改成水稻,產(chǎn)量一定就提高了,這是水利呀,水利就能夠促高產(chǎn)了;地改表,把三江平原地下水抽取過(guò)重的情況下,濕地也受到影響,我們放著江河的水不用,所以我們要把地下水置換出來(lái)用我們的地表水,所以我們搞了一個(gè)規(guī)模,1100萬(wàn)畝,14個(gè)灌區(qū),現(xiàn)在全部都開(kāi)工了,一個(gè)地下水改成地表水,光這個(gè)積溫就可以1畝地增產(chǎn)100斤糧食,所以說(shuō),為什么要把農(nóng)田水利放在第一位就是一個(gè)糧食安全,一個(gè)是三化同步;第二個(gè)糧食安全對(duì)水利的要求,第三個(gè)還有一個(gè)農(nóng)民增收的問(wèn)題。農(nóng)民增收在正常年景是沒(méi)有問(wèn)題的,一旦碰到比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害,老百姓不愿意種糧食,為什么呢,成本太高,所以我們就一定要修成現(xiàn)代的水利設(shè)施,即便是在相對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害情況下,農(nóng)民的抗旱成本是比較低的,水利設(shè)施是完備的,這樣一來(lái)我們就能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性,所以說(shuō)從這幾個(gè)方面來(lái)講,我們提出來(lái)第一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)是大興農(nóng)田水利,那么大興農(nóng)田水利有幾項(xiàng)任務(wù),都在文件上講的很清楚,這里就不用多說(shuō)了,一個(gè)是2020年完成大中型灌區(qū)改造任務(wù);關(guān)鍵是第二個(gè),要健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制,過(guò)去農(nóng)田水利建設(shè)的機(jī)制靠老百姓投工投勞,最多的時(shí)候一年投到120億個(gè)工日,現(xiàn)在不行了,現(xiàn)在投工投勞最多的時(shí)候能夠投到20多個(gè)億,所以機(jī)制發(fā)生了變化,那么現(xiàn)在就是建成農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。什么樣的新機(jī)制呢,就是中央和省級(jí)財(cái)政要大幅度增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金,市縣二級(jí)政府也要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利的投入,同時(shí)在引導(dǎo)農(nóng)民自愿的投工投勞,實(shí)際就上就是變成一個(gè)政府出錢(qián),老百姓出力這樣一個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制,這是這些具體任務(wù)就不在講了。第二個(gè)薄弱環(huán)節(jié),就是加強(qiáng)中小河流和小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等等這一些。這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)是去年夏季嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害,給我們敲響的警鐘。去年,嚴(yán)重的自然災(zāi)害,我們整個(gè)死亡和失蹤人數(shù)是4225人,超過(guò)了98年的大洪水,所以中央要下決心解決中小河流和中小水庫(kù)以及山洪地質(zhì)災(zāi)害的這樣一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題。中央為此專門(mén)出一了個(gè)31號(hào)的文件,那么在31號(hào)文件的基礎(chǔ)上,專門(mén)我們現(xiàn)在正在編一個(gè)規(guī)劃,發(fā)改委牽頭,叫做三位一體規(guī)劃。三位一體,就是中小河流小型水庫(kù),然后山洪地質(zhì)災(zāi)害,再加山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的生態(tài)建設(shè),三位一體,現(xiàn)在投資多少呢,我們這個(gè)規(guī)劃,8774億,水利大數(shù)6200億,這是一個(gè)非常好的機(jī)遇,所以我們加快中小河流通通在這個(gè)規(guī)劃里頭,要把它解決,要用五年的時(shí)間把中小河流的問(wèn)題,就是有防洪任務(wù)這個(gè)比較嚴(yán)重的中小河流要全面治一遍,把我們的小型水庫(kù)全面除險(xiǎn)加固完畢,大中型病險(xiǎn)水庫(kù)我們用了三年的時(shí)候已經(jīng)干完了,中央07年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出來(lái)用三年解決大中型和重要小型病險(xiǎn)水庫(kù),三年花663億,解決了7356座大中型和中小型,現(xiàn)在我們又和財(cái)政部把所有的?。?)型病險(xiǎn)水庫(kù)5400座,全做照單收入,我們要到12年解決,現(xiàn)在我們又在做一個(gè)規(guī)劃,把?。?)型險(xiǎn)水庫(kù),全國(guó)一共41000座,要在五年時(shí)間內(nèi)把它干完,這41000座怎么干呢,我們現(xiàn)在計(jì)劃中央干15000座,就把這小二型水庫(kù)壩高超過(guò)10米,庫(kù)容超過(guò)20方的病險(xiǎn)水庫(kù)我們中央拿錢(qián),一座水庫(kù)240萬(wàn),正在和財(cái)政部協(xié)商,問(wèn)題不是太大,剩下的26000痤由地方自己解決,利用三到五年的時(shí)間把這個(gè)小型水庫(kù)全部把它干完,所以這是提了第二個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。第三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)就是抓緊解決工程性缺水問(wèn)題。這個(gè)工程性缺水性問(wèn)題這是西南大旱提出來(lái)的。這個(gè)西南大旱一提出來(lái)以后,我們一分析西南五省區(qū)供水的狀況就發(fā)現(xiàn),確確實(shí)實(shí)有問(wèn)題了。這個(gè)供水的狀況,兩個(gè)指標(biāo),一個(gè)是能力,所謂的能力是什么呢,就是你工程供水的能力。如果我們按人均算呢,我們現(xiàn)在全國(guó)人均供水工程能力,接近500方,但是西南五省區(qū),貴州252方,和全國(guó)比差一半,這是第一;第二個(gè)更關(guān)鍵的是保證率,有些地方供水能力不強(qiáng),但是他的保證率是非常強(qiáng)的,沒(méi)有問(wèn)題,你象丹麥,我去年訪問(wèn),我都不敢想像,他人均用水量一年才用70方,我們國(guó)家現(xiàn)在一年的人均用水量是444方,為什么呢?第一,結(jié)構(gòu)的問(wèn)題,他沒(méi)有農(nóng)業(yè),沒(méi)有什么工業(yè),都是服務(wù)業(yè),都坐在辦公室里;第二高科技的節(jié)水,所以它的供水的保證率是非常高的。北京人均水資源量到現(xiàn)在200方,但是北京連續(xù)10年大旱了,現(xiàn)在很危機(jī),正在想辦法解決北京的供水問(wèn)題,但是市民感覺(jué)不到,為什么呢?保證率較高,保證率核心的問(wèn)題是水源的保障,有了水源的保障,再加上我們工程就沒(méi)有問(wèn)題了。西南這新山區(qū)呀,看著人均水資源量都是接近全國(guó)平均水平,就是都是2000多方,但是工程的供水能力不足,然后他的保證率就更低,保證率低在什么地方呢,大量是在小河里取水,小河一干,沒(méi)有水了,從小型水庫(kù)里取水,小山塘里取水,一碰到大的干旱,200天不下雨,山塘干了,小水庫(kù)干了,所以一系列的問(wèn)題都出來(lái)了。所以我們這次中央提出來(lái)要加快解決工程性缺水問(wèn)題,要建相對(duì)規(guī)模比較大的工程,要建能夠使河與河之間相互以豐補(bǔ)涸這些連通的工程,這樣提高我們的供水能力和保證率。黑龍江也存在這個(gè)問(wèn)題,黑龍江我們現(xiàn)在供水能力是比全國(guó)平均要高,大概是530多方,但是保證率,尤其是城市的保證率的問(wèn)題,第二水源的問(wèn)題,那年松花江水浪花滾,江里來(lái)了硝基苯,馬上哈爾濱就亂成一團(tuán)了,沒(méi)有第二水源,仍然是一個(gè)保證率的問(wèn)題,所以咱們現(xiàn)在不是在修一個(gè)第二水源,一個(gè)水庫(kù)也已經(jīng)開(kāi)工了,所以要抓緊解決工程中的缺水問(wèn)題,這是第三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。第四個(gè)薄弱環(huán)節(jié)就是提高防汛抗旱應(yīng)急能力,我們每一位行政首長(zhǎng),一到防汛的時(shí)候,大水一下來(lái)的時(shí)候大家都很著急,馬上到了防汛抗旱指揮部,第一個(gè)要的是數(shù)據(jù),包括雨晴風(fēng)晴,這時(shí)候有好多省水利廳長(zhǎng)拿不出來(lái),多少個(gè)水庫(kù),水庫(kù)的防洪庫(kù)容是多少,現(xiàn)在的水位是多少,答不出來(lái),下游保護(hù)的老百姓的面積是多少,多少老百姓可能要受到淹,受到洪水的威脅,答不出來(lái)。行政首長(zhǎng)大怒,把我們水利廳長(zhǎng)大罵一頓。第二個(gè)有了這些數(shù)據(jù)了,你還要進(jìn)行科學(xué)的判斷,到底我這個(gè)庫(kù)能不能垮,我這個(gè)庫(kù)結(jié)實(shí)不結(jié)實(shí)呀,我下游要轉(zhuǎn)移多少人呀,這是一個(gè)判斷的問(wèn)題。接著第三個(gè),如果一旦發(fā)生了潰堤潰壩,我馬上要進(jìn)行應(yīng)急的處置,包括我們的搶險(xiǎn),物料在什么地方,物資在什么地方,隊(duì)伍在什么地方,這些,我們的行政首長(zhǎng)在防汛當(dāng)中都遇到了這些問(wèn)題。為什么會(huì)遇到這些問(wèn)題?就是第一,防汛的機(jī)制還沒(méi)有健全;第二,我們預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)包括我們所有的水庫(kù),我們所有的堤防還沒(méi)有健全;第三,我們的應(yīng)急的隊(duì)伍還沒(méi)有健全。所以碰到這種情況我們的行政首長(zhǎng)非常著急,我們的水利部門(mén)也非常辛苦,有的時(shí)候也很冤屈,挨了一頓罵,平時(shí)工作很努力,到了關(guān)鍵時(shí)候答不上來(lái),所以這是薄弱環(huán)節(jié),所以在提高防汛抗旱應(yīng)急里頭,從應(yīng)急管理機(jī)制,預(yù)警預(yù)報(bào)水平,應(yīng)急處置的手段方面,包括我們的抗旱水源,提出了全面的要求,這是第四個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。第五個(gè)薄弱環(huán)節(jié)不用說(shuō)了,老百姓的飲水安全,我們?cè)瓉?lái)05年的時(shí)候,原來(lái)我們準(zhǔn)備用10年的時(shí)間把他解決,,但是現(xiàn)在各省又給我們報(bào)上來(lái)2個(gè)億,5年白干了,當(dāng)然也不是說(shuō)5年白干了,就是我們現(xiàn)在的生活水平提高了,都覺(jué)得自己飲水不安全了,所以我們這是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),用五年的時(shí)間把他全面解決,這是5個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。然后五個(gè)全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施,這個(gè)我覺(jué)得就不用挨著個(gè)的講了,比較清楚,我就簡(jiǎn)單的點(diǎn)點(diǎn)題。一個(gè)是實(shí)施大江大河的治理,這個(gè)不用講,當(dāng)時(shí)提文件的時(shí)候也聽(tīng)到我們東北的同志說(shuō),為什么不把松花江寫(xiě)進(jìn)去,因?yàn)辄c(diǎn)不了這么多字?jǐn)?shù)有限,但是松花江肯定是我們治理的重點(diǎn)?,F(xiàn)在大江大河沒(méi)有系統(tǒng)治理過(guò)的,就是還沒(méi)有系統(tǒng)還沒(méi)有完全搞的比較好的,一是珠江流域,另一個(gè)是我們松花江流域,我們一共2900多公里堤防,包括松干和嫩干,這兩條江河,那么我們到現(xiàn)在一共才投入了49億的中央投資,力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,我們想趁這一輪中央文件出來(lái)之后,我們切實(shí)加大對(duì)大江大河治理,中小河流是我們的重點(diǎn),大江大河也有薄弱環(huán)節(jié),那么這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)就是一個(gè)是珠江,一個(gè)是我們松花江,這個(gè)干堤的問(wèn)題是還要進(jìn)一步的加大治理的力度。第二個(gè)就是加強(qiáng)水資源配置工程。那么加強(qiáng)水資源配置工程呢,這里頭文件講的很清楚,關(guān)鍵是解決我們國(guó)家水資源時(shí)空分布不均的問(wèn)題。解決時(shí)間上不均勻的問(wèn)題,我們靠修水庫(kù),我們現(xiàn)在一串的水庫(kù)都在建,包括我們現(xiàn)在黑龍江關(guān)心的塔林西水庫(kù),閣山水庫(kù),現(xiàn)在我們都在做發(fā)改委的工作。另一個(gè)還有什么問(wèn)題呢,就是解決空間不足的問(wèn)題,這是一個(gè)大問(wèn)題。我們國(guó)家現(xiàn)在有幾大片干旱區(qū),對(duì)這幾大片干旱區(qū)光靠當(dāng)?shù)氐乃Y源是無(wú)論無(wú)何解決不了的。第一個(gè)最大的干旱區(qū),華北平原,現(xiàn)在我們靠南水北調(diào);第二個(gè)干旱區(qū)西北,西北原來(lái)靠南水北調(diào)西線,但是現(xiàn)在對(duì)西線的爭(zhēng)議比較大,還在論證當(dāng)中,然后西北局部一些像關(guān)中平原,這片也是干旱的,然后黃土高原是干旱的,那么現(xiàn)在有一個(gè)引漢濟(jì)渭,把漢江的水調(diào)到關(guān)中去;比如說(shuō)對(duì)于我們東北,比較缺水的問(wèn)題就是西部的問(wèn)題,包括遼西北,包括我們的嫩江西部的這一塊,也包括我們的松嫩平原,都是水資源相對(duì)比較短缺的問(wèn)題,解決這一塊怎么辦,還是靠一些跨流域的水資源配置工程,所以文件里頭也點(diǎn)到了跨流域這個(gè)配置要建一批。對(duì)于我們黑龍江來(lái)說(shuō)比較突出的就是一個(gè)呼瑪河的調(diào)水,那么我們正在規(guī)劃。為什么呢?現(xiàn)在這個(gè)大家都在大發(fā)展,黑龍江現(xiàn)在要發(fā)展一個(gè)是千億斤糧食,現(xiàn)在達(dá)到了,還要進(jìn)一步的鞏固;另外千萬(wàn)畝的粳稻,又要新發(fā)展一千萬(wàn)畝。水從那里來(lái),三江平原好說(shuō),哪個(gè)地方我們是抽界河的水,高和也不高,但是到了松嫩平原,尼爾基下所有480萬(wàn)畝灌區(qū),一期工程搞230萬(wàn)畝,那么你這個(gè)地方,一期工程取水,嫩江水就取23億方。我現(xiàn)在特別擔(dān)心的是什么,對(duì)于嫩江你們這里要是尼爾基灌區(qū),內(nèi)蒙古也要取水,吉林有引嫩濟(jì)白工程也要取水,他們那面還有大安灌區(qū)也要取水,這片一下子增長(zhǎng)1000多萬(wàn)畝就是在嫩江,1000多畝的水稻灌區(qū),水從哪里來(lái),大家現(xiàn)在對(duì)糧食安全的積極性高的不得了,那怎么辦呢,我們現(xiàn)在就考慮從呼瑪河調(diào)水。過(guò)去有一個(gè)大的北水南調(diào),準(zhǔn)備把嫩江的水要調(diào)到遼寧去,現(xiàn)在不用調(diào)了,你們也放心了,我們不會(huì)把嫩江的水調(diào)到遼寧去,現(xiàn)在我們把呼瑪河的水調(diào)到嫩江,就給我們黑龍江用;遼寧水怎么解決呢,遼寧的水也是從鴨綠江的水解決,我們花了106億搞了一個(gè)大伙房工程,解決了18億水的問(wèn)題,遼寧的中部六省市,現(xiàn)在又開(kāi)始搞了一個(gè)新的工程,大約要花300億,直接從鴨綠江上游取水,500公里的線路,直接到朝陽(yáng)鎮(zhèn),解決他的遼西北,包括阜興這些地方。所以這樣一變動(dòng)以后,我們90年代的老的松遼流域的綜合規(guī)劃,原來(lái)是從嫩江要調(diào)40億的水往南調(diào)現(xiàn)在就不再調(diào)了,吉林的問(wèn)題它是用二松的水,這樣就
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