【文章內(nèi)容簡介】 五條，一個是民生優(yōu)先，這就是我們整個水利的價值取向的問題，一定要把“以人為本”放在核心的位置，第二個是要統(tǒng)籌兼顧，關(guān)鍵是解決失衡的問題。大家去年都深有感觸，中小河流大量的洪澇災(zāi)害，人員傷亡，但是我們大江大河安然無恙。你比如說去年，長江發(fā)生了7萬個秒立米流量的洪水，建國以后長江發(fā)生7萬個秒立米洪水就兩次，一個是87年，再就是今年，當(dāng)然還有一個82年，那斷面不一樣，這里指的是上游的村灘，但是就是這7萬秒立米，你看下游一片安瀾，為什么呢？就是長江上游三峽，98大水以后長江干堤3685公里的干堤，中央拿了282個億全面加固，當(dāng)時我們黑龍江也加固，一共花了39個億，只把應(yīng)急的段搞了搞，你們這面是2900公里的堤防，花了39個億，長江是3600多公里的堤防，花282個億，當(dāng)然是質(zhì)量是不一樣了，所以去年，長江干流安然無恙，但是大量中小河流泛濫，導(dǎo)致了嚴(yán)重的人員傷亡，尤其是山洪地質(zhì)災(zāi)害，所以這里頭又是不個不均衡的問題了。這里頭又延伸出一個公共服務(wù)的均等化，你既保證大江大河主要城市老百姓的生命安全，你也要保護(hù)中小河流兩岸的縣城重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要村莊老百姓的生命安全，所這一條原則就一定要堅持統(tǒng)籌兼顧。第三個人水和諧，這就不說了，大家都知道。這個可持續(xù)發(fā)展的問題，政府主導(dǎo)，這是第四個原則，就和前面我們對水利的定位這三性是直接相關(guān)的，所以有一個政府主導(dǎo)的問題。第五個是堅持改革創(chuàng)新，這些我就不在一一講了。第三個問題就是突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。我們在這里頭，選了五個薄弱環(huán)節(jié)，第一為什么把這五個方面叫做薄弱環(huán)節(jié)，你看一共是10項建設(shè)，5個薄弱環(huán)節(jié)，5個大力推動。五個薄弱環(huán)節(jié)要突出加強(qiáng)，五個大基礎(chǔ)設(shè)施要大力推動，這里頭是有差別的，那么這個差別在什么地方呢？關(guān)鍵就是為什么的問題，為什么把它做為薄弱環(huán)節(jié)，而不把別的做為薄弱環(huán)節(jié)，第一個薄弱環(huán)節(jié)就是農(nóng)田水利，所以這里講大興農(nóng)田水利，那么為什么要大興農(nóng)田水利，放在薄弱環(huán)節(jié)的第一位，這就是中央在五中全會里頭提出了三化同步的這樣一個重大的戰(zhàn)略舉措，就是城鎮(zhèn)化，工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中要同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，那么同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有水利的現(xiàn)代化是實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，所以要大興農(nóng)田水利，再加上我們現(xiàn)在本身差距這么大，剛才講了基本上一半一半，就是完好率一半，損壞率一半，我們的水利設(shè)施，所以在這樣的一個情況下，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證我們的三化同步，必須大興農(nóng)田水利；第二個就是糧食安全的問題，糧食安全問題可以說我們現(xiàn)在已經(jīng)是去年10928億斤，這個糧食產(chǎn)量再往上升，難度是越來越大，但是要往下掉相對比較容易，就是一個抗擊自然災(zāi)害的能力。如果真有大的自然災(zāi)害，我們抗預(yù)不了，肯定是還會要掉下來，所以對于今后糧食安全，一個是穩(wěn)產(chǎn)的問題。我說“穩(wěn)產(chǎn)靠水利，高產(chǎn)靠科技”，那么能保證我們國家現(xiàn)有的糧食萬億斤糧食的生產(chǎn)水平的話，水利基礎(chǔ)設(shè)施一定要上去。當(dāng)然，水利保穩(wěn)產(chǎn)，科技促高產(chǎn)對我們黑龍江不一定適用，因為我們黑龍江有一個種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，咱們現(xiàn)在水資源相對來說還是比較好的，所以省長說在黑龍江是如何用好水的問題，所以三江平原，我們提出“兩改一提高”，就是一定要旱改水，大豆改成水稻，產(chǎn)量一定就提高了，這是水利呀，水利就能夠促高產(chǎn)了；地改表，把三江平原地下水抽取過重的情況下，濕地也受到影響，我們放著江河的水不用，所以我們要把地下水置換出來用我們的地表水，所以我們搞了一個規(guī)模，1100萬畝，14個灌區(qū)，現(xiàn)在全部都開工了，一個地下水改成地表水，光這個積溫就可以1畝地增產(chǎn)100斤糧食，所以說，為什么要把農(nóng)田水利放在第一位就是一個糧食安全，一個是三化同步；第二個糧食安全對水利的要求，第三個還有一個農(nóng)民增收的問題。農(nóng)民增收在正常年景是沒有問題的，一旦碰到比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，老百姓不愿意種糧食，為什么呢，成本太高，所以我們就一定要修成現(xiàn)代的水利設(shè)施，即便是在相對嚴(yán)重的自然災(zāi)害情況下，農(nóng)民的抗旱成本是比較低的，水利設(shè)施是完備的，這樣一來我們就能夠充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，所以說從這幾個方面來講，我們提出來第一個薄弱環(huán)節(jié)是大興農(nóng)田水利，那么大興農(nóng)田水利有幾項任務(wù)，都在文件上講的很清楚，這里就不用多說了，一個是2020年完成大中型灌區(qū)改造任務(wù)；關(guān)鍵是第二個，要健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，過去農(nóng)田水利建設(shè)的機(jī)制靠老百姓投工投勞，最多的時候一年投到120億個工日，現(xiàn)在不行了，現(xiàn)在投工投勞最多的時候能夠投到20多個億，所以機(jī)制發(fā)生了變化，那么現(xiàn)在就是建成農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。什么樣的新機(jī)制呢，就是中央和省級財政要大幅度增加專項補(bǔ)助資金，市縣二級政府也要切實加強(qiáng)農(nóng)田水利的投入，同時在引導(dǎo)農(nóng)民自愿的投工投勞，實際就上就是變成一個政府出錢，老百姓出力這樣一個農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制，這是這些具體任務(wù)就不在講了。第二個薄弱環(huán)節(jié)，就是加強(qiáng)中小河流和小型病險水庫除險加固等等這一些。這個薄弱環(huán)節(jié)是去年夏季嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，給我們敲響的警鐘。去年，嚴(yán)重的自然災(zāi)害，我們整個死亡和失蹤人數(shù)是4225人，超過了98年的大洪水，所以中央要下決心解決中小河流和中小水庫以及山洪地質(zhì)災(zāi)害的這樣一個薄弱環(huán)節(jié)的問題。中央為此專門出一了個31號的文件，那么在31號文件的基礎(chǔ)上，專門我們現(xiàn)在正在編一個規(guī)劃，發(fā)改委牽頭，叫做三位一體規(guī)劃。三位一體，就是中小河流小型水庫，然后山洪地質(zhì)災(zāi)害，再加山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的生態(tài)建設(shè)，三位一體，現(xiàn)在投資多少呢，我們這個規(guī)劃，8774億，水利大數(shù)6200億，這是一個非常好的機(jī)遇，所以我們加快中小河流通通在這個規(guī)劃里頭，要把它解決，要用五年的時間把中小河流的問題，就是有防洪任務(wù)這個比較嚴(yán)重的中小河流要全面治一遍，把我們的小型水庫全面除險加固完畢，大中型病險水庫我們用了三年的時候已經(jīng)干完了，中央07年經(jīng)濟(jì)工作會議提出來用三年解決大中型和重要小型病險水庫，三年花663億，解決了7356座大中型和中小型，現(xiàn)在我們又和財政部把所有的?。?）型病險水庫5400座，全做照單收入，我們要到12年解決，現(xiàn)在我們又在做一個規(guī)劃，把?。?）型險水庫，全國一共41000座，要在五年時間內(nèi)把它干完，這41000座怎么干呢，我們現(xiàn)在計劃中央干15000座，就把這小二型水庫壩高超過10米，庫容超過20方的病險水庫我們中央拿錢，一座水庫240萬，正在和財政部協(xié)商，問題不是太大，剩下的26000痤由地方自己解決，利用三到五年的時間把這個小型水庫全部把它干完，所以這是提了第二個薄弱環(huán)節(jié)。第三個薄弱環(huán)節(jié)就是抓緊解決工程性缺水問題。這個工程性缺水性問題這是西南大旱提出來的。這個西南大旱一提出來以后，我們一分析西南五省區(qū)供水的狀況就發(fā)現(xiàn)，確確實實有問題了。這個供水的狀況，兩個指標(biāo)，一個是能力，所謂的能力是什么呢，就是你工程供水的能力。如果我們按人均算呢，我們現(xiàn)在全國人均供水工程能力，接近500方，但是西南五省區(qū)，貴州252方，和全國比差一半，這是第一；第二個更關(guān)鍵的是保證率，有些地方供水能力不強(qiáng)，但是他的保證率是非常強(qiáng)的，沒有問題，你象丹麥，我去年訪問，我都不敢想像，他人均用水量一年才用70方，我們國家現(xiàn)在一年的人均用水量是444方，為什么呢？第一，結(jié)構(gòu)的問題，他沒有農(nóng)業(yè)，沒有什么工業(yè)，都是服務(wù)業(yè)，都坐在辦公室里；第二高科技的節(jié)水，所以它的供水的保證率是非常高的。北京人均水資源量到現(xiàn)在200方，但是北京連續(xù)10年大旱了，現(xiàn)在很危機(jī)，正在想辦法解決北京的供水問題，但是市民感覺不到，為什么呢？保證率較高，保證率核心的問題是水源的保障，有了水源的保障，再加上我們工程就沒有問題了。西南這新山區(qū)呀，看著人均水資源量都是接近全國平均水平，就是都是2000多方，但是工程的供水能力不足，然后他的保證率就更低，保證率低在什么地方呢，大量是在小河里取水，小河一干，沒有水了，從小型水庫里取水，小山塘里取水，一碰到大的干旱，200天不下雨，山塘干了，小水庫干了，所以一系列的問題都出來了。所以我們這次中央提出來要加快解決工程性缺水問題，要建相對規(guī)模比較大的工程，要建能夠使河與河之間相互以豐補(bǔ)涸這些連通的工程，這樣提高我們的供水能力和保證率。黑龍江也存在這個問題，黑龍江我們現(xiàn)在供水能力是比全國平均要高，大概是530多方，但是保證率，尤其是城市的保證率的問題，第二水源的問題，那年松花江水浪花滾，江里來了硝基苯，馬上哈爾濱就亂成一團(tuán)了，沒有第二水源，仍然是一個保證率的問題，所以咱們現(xiàn)在不是在修一個第二水源，一個水庫也已經(jīng)開工了，所以要抓緊解決工程中的缺水問題，這是第三個薄弱環(huán)節(jié)。第四個薄弱環(huán)節(jié)就是提高防汛抗旱應(yīng)急能力，我們每一位行政首長，一到防汛的時候，大水一下來的時候大家都很著急，馬上到了防汛抗旱指揮部，第一個要的是數(shù)據(jù)，包括雨晴風(fēng)晴，這時候有好多省水利廳長拿不出來，多少個水庫，水庫的防洪庫容是多少，現(xiàn)在的水位是多少，答不出來，下游保護(hù)的老百姓的面積是多少，多少老百姓可能要受到淹，受到洪水的威脅，答不出來。行政首長大怒，把我們水利廳長大罵一頓。第二個有了這些數(shù)據(jù)了，你還要進(jìn)行科學(xué)的判斷，到底我這個庫能不能垮，我這個庫結(jié)實不結(jié)實呀，我下游要轉(zhuǎn)移多少人呀，這是一個判斷的問題。接著第三個，如果一旦發(fā)生了潰堤潰壩，我馬上要進(jìn)行應(yīng)急的處置，包括我們的搶險，物料在什么地方，物資在什么地方，隊伍在什么地方，這些，我們的行政首長在防汛當(dāng)中都遇到了這些問題。為什么會遇到這些問題？就是第一，防汛的機(jī)制還沒有健全；第二，我們預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)包括我們所有的水庫，我們所有的堤防還沒有健全；第三，我們的應(yīng)急的隊伍還沒有健全。所以碰到這種情況我們的行政首長非常著急，我們的水利部門也非常辛苦，有的時候也很冤屈，挨了一頓罵，平時工作很努力，到了關(guān)鍵時候答不上來，所以這是薄弱環(huán)節(jié)，所以在提高防汛抗旱應(yīng)急里頭，從應(yīng)急管理機(jī)制，預(yù)警預(yù)報水平，應(yīng)急處置的手段方面，包括我們的抗旱水源，提出了全面的要求，這是第四個薄弱環(huán)節(jié)。第五個薄弱環(huán)節(jié)不用說了，老百姓的飲水安全，我們原來05年的時候，原來我們準(zhǔn)備用10年的時間把他解決，，但是現(xiàn)在各省又給我們報上來2個億，5年白干了，當(dāng)然也不是說5年白干了，就是我們現(xiàn)在的生活水平提高了，都覺得自己飲水不安全了，所以我們這是一個薄弱環(huán)節(jié)，用五年的時間把他全面解決，這是5個薄弱環(huán)節(jié)。然后五個全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施，這個我覺得就不用挨著個的講了，比較清楚，我就簡單的點點題。一個是實施大江大河的治理，這個不用講，當(dāng)時提文件的時候也聽到我們東北的同志說，為什么不把松花江寫進(jìn)去，因為點不了這么多字?jǐn)?shù)有限，但是松花江肯定是我們治理的重點。現(xiàn)在大江大河沒有系統(tǒng)治理過的，就是還沒有系統(tǒng)還沒有完全搞的比較好的，一是珠江流域，另一個是我們松花江流域，我們一共2900多公里堤防，包括松干和嫩干，這兩條江河，那么我們到現(xiàn)在一共才投入了49億的中央投資，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們想趁這一輪中央文件出來之后，我們切實加大對大江大河治理，中小河流是我們的重點，大江大河也有薄弱環(huán)節(jié)，那么這個薄弱環(huán)節(jié)就是一個是珠江，一個是我們松花江，這個干堤的問題是還要進(jìn)一步的加大治理的力度。第二個就是加強(qiáng)水資源配置工程。那么加強(qiáng)水資源配置工程呢，這里頭文件講的很清楚，關(guān)鍵是解決我們國家水資源時空分布不均的問題。解決時間上不均勻的問題，我們靠修水庫，我們現(xiàn)在一串的水庫都在建，包括我們現(xiàn)在黑龍江關(guān)心的塔林西水庫，閣山水庫，現(xiàn)在我們都在做發(fā)改委的工作。另一個還有什么問題呢，就是解決空間不足的問題，這是一個大問題。我們國家現(xiàn)在有幾大片干旱區(qū)，對這幾大片干旱區(qū)光靠當(dāng)?shù)氐乃Y源是無論無何解決不了的。第一個最大的干旱區(qū)，華北平原，現(xiàn)在我們靠南水北調(diào)；第二個干旱區(qū)西北，西北原來靠南水北調(diào)西線，但是現(xiàn)在對西線的爭議比較大，還在論證當(dāng)中，然后西北局部一些像關(guān)中平原，這片也是干旱的，然后黃土高原是干旱的，那么現(xiàn)在有一個引漢濟(jì)渭，把漢江的水調(diào)到關(guān)中去；比如說對于我們東北，比較缺水的問題就是西部的問題，包括遼西北，包括我們的嫩江西部的這一塊，也包括我們的松嫩平原，都是水資源相對比較短缺的問題，解決這一塊怎么辦，還是靠一些跨流域的水資源配置工程，所以文件里頭也點到了跨流域這個配置要建一批。對于我們黑龍江來說比較突出的就是一個呼瑪河的調(diào)水，那么我們正在規(guī)劃。為什么呢？現(xiàn)在這個大家都在大發(fā)展，黑龍江現(xiàn)在要發(fā)展一個是千億斤糧食，現(xiàn)在達(dá)到了，還要進(jìn)一步的鞏固；另外千萬畝的粳稻，又要新發(fā)展一千萬畝。水從那里來，三江平原好說，哪個地方我們是抽界河的水，高和也不高，但是到了松嫩平原，尼爾基下所有480萬畝灌區(qū)，一期工程搞230萬畝，那么你這個地方，一期工程取水，嫩江水就取23億方。我現(xiàn)在特別擔(dān)心的是什么，對于嫩江你們這里要是尼爾基灌區(qū)，內(nèi)蒙古也要取水，吉林有引嫩濟(jì)白工程也要取水，他們那面還有大安灌區(qū)也要取水，這片一下子增長1000多萬畝就是在嫩江，1000多畝的水稻灌區(qū)，水從哪里來，大家現(xiàn)在對糧食安全的積極性高的不得了，那怎么辦呢，我們現(xiàn)在就考慮從呼瑪河調(diào)水。過去有一個大的北水南調(diào)，準(zhǔn)備把嫩江的水要調(diào)到遼寧去，現(xiàn)在不用調(diào)了，你們也放心了，我們不會把嫩江的水調(diào)到遼寧去，現(xiàn)在我們把呼瑪河的水調(diào)到嫩江，就給我們黑龍江用；遼寧水怎么解決呢，遼寧的水也是從鴨綠江的水解決，我們花了106億搞了一個大伙房工程，解決了18億水的問題，遼寧的中部六省市，現(xiàn)在又開始搞了一個新的工程，大約要花300億，直接從鴨綠江上游取水，500公里的線路，直接到朝陽鎮(zhèn)，解決他的遼西北，包括阜興這些地方。所以這樣一變動以后，我們90年代的老的松遼流域的綜合規(guī)劃，原來是從嫩江要調(diào)40億的水往南調(diào)現(xiàn)在就不再調(diào)了，吉林的問題它是用二松的水，這樣就