【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 五條，一個(gè)是民生優(yōu)先，這就是我們整個(gè)水利的價(jià)值取向的問(wèn)題，一定要把“以人為本”放在核心的位置，第二個(gè)是要統(tǒng)籌兼顧，關(guān)鍵是解決失衡的問(wèn)題。大家去年都深有感觸，中小河流大量的洪澇災(zāi)害，人員傷亡，但是我們大江大河安然無(wú)恙。你比如說(shuō)去年，長(zhǎng)江發(fā)生了7萬(wàn)個(gè)秒立米流量的洪水，建國(guó)以后長(zhǎng)江發(fā)生7萬(wàn)個(gè)秒立米洪水就兩次，一個(gè)是87年，再就是今年，當(dāng)然還有一個(gè)82年，那斷面不一樣，這里指的是上游的村灘，但是就是這7萬(wàn)秒立米，你看下游一片安瀾，為什么呢？就是長(zhǎng)江上游三峽，98大水以后長(zhǎng)江干堤3685公里的干堤，中央拿了282個(gè)億全面加固，當(dāng)時(shí)我們黑龍江也加固，一共花了39個(gè)億，只把應(yīng)急的段搞了搞，你們這面是2900公里的堤防，花了39個(gè)億，長(zhǎng)江是3600多公里的堤防，花282個(gè)億，當(dāng)然是質(zhì)量是不一樣了，所以去年，長(zhǎng)江干流安然無(wú)恙，但是大量中小河流泛濫，導(dǎo)致了嚴(yán)重的人員傷亡，尤其是山洪地質(zhì)災(zāi)害，所以這里頭又是不個(gè)不均衡的問(wèn)題了。這里頭又延伸出一個(gè)公共服務(wù)的均等化，你既保證大江大河主要城市老百姓的生命安全，你也要保護(hù)中小河流兩岸的縣城重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要村莊老百姓的生命安全，所這一條原則就一定要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。第三個(gè)人水和諧，這就不說(shuō)了，大家都知道。這個(gè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，政府主導(dǎo)，這是第四個(gè)原則，就和前面我們對(duì)水利的定位這三性是直接相關(guān)的，所以有一個(gè)政府主導(dǎo)的問(wèn)題。第五個(gè)是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，這些我就不在一一講了。第三個(gè)問(wèn)題就是突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。我們?cè)谶@里頭，選了五個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，第一為什么把這五個(gè)方面叫做薄弱環(huán)節(jié)，你看一共是10項(xiàng)建設(shè)，5個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，5個(gè)大力推動(dòng)。五個(gè)薄弱環(huán)節(jié)要突出加強(qiáng)，五個(gè)大基礎(chǔ)設(shè)施要大力推動(dòng)，這里頭是有差別的，那么這個(gè)差別在什么地方呢？關(guān)鍵就是為什么的問(wèn)題，為什么把它做為薄弱環(huán)節(jié)，而不把別的做為薄弱環(huán)節(jié)，第一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)就是農(nóng)田水利，所以這里講大興農(nóng)田水利，那么為什么要大興農(nóng)田水利，放在薄弱環(huán)節(jié)的第一位，這就是中央在五中全會(huì)里頭提出了三化同步的這樣一個(gè)重大的戰(zhàn)略舉措，就是城鎮(zhèn)化，工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中要同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，那么同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有水利的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，所以要大興農(nóng)田水利，再加上我們現(xiàn)在本身差距這么大，剛才講了基本上一半一半，就是完好率一半，損壞率一半，我們的水利設(shè)施，所以在這樣的一個(gè)情況下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證我們的三化同步，必須大興農(nóng)田水利；第二個(gè)就是糧食安全的問(wèn)題，糧食安全問(wèn)題可以說(shuō)我們現(xiàn)在已經(jīng)是去年10928億斤，這個(gè)糧食產(chǎn)量再往上升，難度是越來(lái)越大，但是要往下掉相對(duì)比較容易，就是一個(gè)抗擊自然災(zāi)害的能力。如果真有大的自然災(zāi)害，我們抗預(yù)不了，肯定是還會(huì)要掉下來(lái)，所以對(duì)于今后糧食安全，一個(gè)是穩(wěn)產(chǎn)的問(wèn)題。我說(shuō)“穩(wěn)產(chǎn)靠水利，高產(chǎn)靠科技”，那么能保證我們國(guó)家現(xiàn)有的糧食萬(wàn)億斤糧食的生產(chǎn)水平的話，水利基礎(chǔ)設(shè)施一定要上去。當(dāng)然，水利保穩(wěn)產(chǎn)，科技促高產(chǎn)對(duì)我們黑龍江不一定適用，因?yàn)槲覀兒邶埥幸粋€(gè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，咱們現(xiàn)在水資源相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較好的，所以省長(zhǎng)說(shuō)在黑龍江是如何用好水的問(wèn)題，所以三江平原，我們提出“兩改一提高”，就是一定要旱改水，大豆改成水稻，產(chǎn)量一定就提高了，這是水利呀，水利就能夠促高產(chǎn)了；地改表，把三江平原地下水抽取過(guò)重的情況下，濕地也受到影響，我們放著江河的水不用，所以我們要把地下水置換出來(lái)用我們的地表水，所以我們搞了一個(gè)規(guī)模，1100萬(wàn)畝，14個(gè)灌區(qū)，現(xiàn)在全部都開(kāi)工了，一個(gè)地下水改成地表水，光這個(gè)積溫就可以1畝地增產(chǎn)100斤糧食，所以說(shuō)，為什么要把農(nóng)田水利放在第一位就是一個(gè)糧食安全，一個(gè)是三化同步；第二個(gè)糧食安全對(duì)水利的要求，第三個(gè)還有一個(gè)農(nóng)民增收的問(wèn)題。農(nóng)民增收在正常年景是沒(méi)有問(wèn)題的，一旦碰到比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，老百姓不愿意種糧食，為什么呢，成本太高，所以我們就一定要修成現(xiàn)代的水利設(shè)施，即便是在相對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害情況下，農(nóng)民的抗旱成本是比較低的，水利設(shè)施是完備的，這樣一來(lái)我們就能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，所以說(shuō)從這幾個(gè)方面來(lái)講，我們提出來(lái)第一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)是大興農(nóng)田水利，那么大興農(nóng)田水利有幾項(xiàng)任務(wù)，都在文件上講的很清楚，這里就不用多說(shuō)了，一個(gè)是2020年完成大中型灌區(qū)改造任務(wù)；關(guān)鍵是第二個(gè)，要健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，過(guò)去農(nóng)田水利建設(shè)的機(jī)制靠老百姓投工投勞，最多的時(shí)候一年投到120億個(gè)工日，現(xiàn)在不行了，現(xiàn)在投工投勞最多的時(shí)候能夠投到20多個(gè)億，所以機(jī)制發(fā)生了變化，那么現(xiàn)在就是建成農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。什么樣的新機(jī)制呢，就是中央和省級(jí)財(cái)政要大幅度增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市縣二級(jí)政府也要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利的投入，同時(shí)在引導(dǎo)農(nóng)民自愿的投工投勞，實(shí)際就上就是變成一個(gè)政府出錢(qián)，老百姓出力這樣一個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制，這是這些具體任務(wù)就不在講了。第二個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，就是加強(qiáng)中小河流和小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等等這一些。這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)是去年夏季嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，給我們敲響的警鐘。去年，嚴(yán)重的自然災(zāi)害，我們整個(gè)死亡和失蹤人數(shù)是4225人，超過(guò)了98年的大洪水，所以中央要下決心解決中小河流和中小水庫(kù)以及山洪地質(zhì)災(zāi)害的這樣一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題。中央為此專門(mén)出一了個(gè)31號(hào)的文件，那么在31號(hào)文件的基礎(chǔ)上，專門(mén)我們現(xiàn)在正在編一個(gè)規(guī)劃，發(fā)改委牽頭，叫做三位一體規(guī)劃。三位一體，就是中小河流小型水庫(kù)，然后山洪地質(zhì)災(zāi)害，再加山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的生態(tài)建設(shè)，三位一體，現(xiàn)在投資多少呢，我們這個(gè)規(guī)劃，8774億，水利大數(shù)6200億，這是一個(gè)非常好的機(jī)遇，所以我們加快中小河流通通在這個(gè)規(guī)劃里頭，要把它解決，要用五年的時(shí)間把中小河流的問(wèn)題，就是有防洪任務(wù)這個(gè)比較嚴(yán)重的中小河流要全面治一遍，把我們的小型水庫(kù)全面除險(xiǎn)加固完畢，大中型病險(xiǎn)水庫(kù)我們用了三年的時(shí)候已經(jīng)干完了，中央07年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出來(lái)用三年解決大中型和重要小型病險(xiǎn)水庫(kù)，三年花663億，解決了7356座大中型和中小型，現(xiàn)在我們又和財(cái)政部把所有的?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)5400座，全做照單收入，我們要到12年解決，現(xiàn)在我們又在做一個(gè)規(guī)劃，把?。?）型險(xiǎn)水庫(kù)，全國(guó)一共41000座，要在五年時(shí)間內(nèi)把它干完，這41000座怎么干呢，我們現(xiàn)在計(jì)劃中央干15000座，就把這小二型水庫(kù)壩高超過(guò)10米，庫(kù)容超過(guò)20方的病險(xiǎn)水庫(kù)我們中央拿錢(qián)，一座水庫(kù)240萬(wàn)，正在和財(cái)政部協(xié)商，問(wèn)題不是太大，剩下的26000痤由地方自己解決，利用三到五年的時(shí)間把這個(gè)小型水庫(kù)全部把它干完，所以這是提了第二個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。第三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)就是抓緊解決工程性缺水問(wèn)題。這個(gè)工程性缺水性問(wèn)題這是西南大旱提出來(lái)的。這個(gè)西南大旱一提出來(lái)以后，我們一分析西南五省區(qū)供水的狀況就發(fā)現(xiàn)，確確實(shí)實(shí)有問(wèn)題了。這個(gè)供水的狀況，兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是能力，所謂的能力是什么呢，就是你工程供水的能力。如果我們按人均算呢，我們現(xiàn)在全國(guó)人均供水工程能力，接近500方，但是西南五省區(qū)，貴州252方，和全國(guó)比差一半，這是第一；第二個(gè)更關(guān)鍵的是保證率，有些地方供水能力不強(qiáng)，但是他的保證率是非常強(qiáng)的，沒(méi)有問(wèn)題，你象丹麥，我去年訪問(wèn)，我都不敢想像，他人均用水量一年才用70方，我們國(guó)家現(xiàn)在一年的人均用水量是444方，為什么呢？第一，結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，他沒(méi)有農(nóng)業(yè)，沒(méi)有什么工業(yè)，都是服務(wù)業(yè)，都坐在辦公室里；第二高科技的節(jié)水，所以它的供水的保證率是非常高的。北京人均水資源量到現(xiàn)在200方，但是北京連續(xù)10年大旱了，現(xiàn)在很危機(jī)，正在想辦法解決北京的供水問(wèn)題，但是市民感覺(jué)不到，為什么呢？保證率較高，保證率核心的問(wèn)題是水源的保障，有了水源的保障，再加上我們工程就沒(méi)有問(wèn)題了。西南這新山區(qū)呀，看著人均水資源量都是接近全國(guó)平均水平，就是都是2000多方，但是工程的供水能力不足，然后他的保證率就更低，保證率低在什么地方呢，大量是在小河里取水，小河一干，沒(méi)有水了，從小型水庫(kù)里取水，小山塘里取水，一碰到大的干旱，200天不下雨，山塘干了，小水庫(kù)干了，所以一系列的問(wèn)題都出來(lái)了。所以我們這次中央提出來(lái)要加快解決工程性缺水問(wèn)題，要建相對(duì)規(guī)模比較大的工程，要建能夠使河與河之間相互以豐補(bǔ)涸這些連通的工程，這樣提高我們的供水能力和保證率。黑龍江也存在這個(gè)問(wèn)題，黑龍江我們現(xiàn)在供水能力是比全國(guó)平均要高，大概是530多方，但是保證率，尤其是城市的保證率的問(wèn)題，第二水源的問(wèn)題，那年松花江水浪花滾，江里來(lái)了硝基苯，馬上哈爾濱就亂成一團(tuán)了，沒(méi)有第二水源，仍然是一個(gè)保證率的問(wèn)題，所以咱們現(xiàn)在不是在修一個(gè)第二水源，一個(gè)水庫(kù)也已經(jīng)開(kāi)工了，所以要抓緊解決工程中的缺水問(wèn)題，這是第三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。第四個(gè)薄弱環(huán)節(jié)就是提高防汛抗旱應(yīng)急能力，我們每一位行政首長(zhǎng)，一到防汛的時(shí)候，大水一下來(lái)的時(shí)候大家都很著急，馬上到了防汛抗旱指揮部，第一個(gè)要的是數(shù)據(jù)，包括雨晴風(fēng)晴，這時(shí)候有好多省水利廳長(zhǎng)拿不出來(lái)，多少個(gè)水庫(kù)，水庫(kù)的防洪庫(kù)容是多少，現(xiàn)在的水位是多少，答不出來(lái)，下游保護(hù)的老百姓的面積是多少，多少老百姓可能要受到淹，受到洪水的威脅，答不出來(lái)。行政首長(zhǎng)大怒，把我們水利廳長(zhǎng)大罵一頓。第二個(gè)有了這些數(shù)據(jù)了，你還要進(jìn)行科學(xué)的判斷，到底我這個(gè)庫(kù)能不能垮，我這個(gè)庫(kù)結(jié)實(shí)不結(jié)實(shí)呀，我下游要轉(zhuǎn)移多少人呀，這是一個(gè)判斷的問(wèn)題。接著第三個(gè)，如果一旦發(fā)生了潰堤潰壩，我馬上要進(jìn)行應(yīng)急的處置，包括我們的搶險(xiǎn)，物料在什么地方，物資在什么地方，隊(duì)伍在什么地方，這些，我們的行政首長(zhǎng)在防汛當(dāng)中都遇到了這些問(wèn)題。為什么會(huì)遇到這些問(wèn)題？就是第一，防汛的機(jī)制還沒(méi)有健全；第二，我們預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)包括我們所有的水庫(kù)，我們所有的堤防還沒(méi)有健全；第三，我們的應(yīng)急的隊(duì)伍還沒(méi)有健全。所以碰到這種情況我們的行政首長(zhǎng)非常著急，我們的水利部門(mén)也非常辛苦，有的時(shí)候也很冤屈，挨了一頓罵，平時(shí)工作很努力，到了關(guān)鍵時(shí)候答不上來(lái)，所以這是薄弱環(huán)節(jié)，所以在提高防汛抗旱應(yīng)急里頭，從應(yīng)急管理機(jī)制，預(yù)警預(yù)報(bào)水平，應(yīng)急處置的手段方面，包括我們的抗旱水源，提出了全面的要求，這是第四個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。第五個(gè)薄弱環(huán)節(jié)不用說(shuō)了，老百姓的飲水安全，我們?cè)瓉?lái)05年的時(shí)候，原來(lái)我們準(zhǔn)備用10年的時(shí)間把他解決，，但是現(xiàn)在各省又給我們報(bào)上來(lái)2個(gè)億，5年白干了，當(dāng)然也不是說(shuō)5年白干了，就是我們現(xiàn)在的生活水平提高了，都覺(jué)得自己飲水不安全了，所以我們這是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，用五年的時(shí)間把他全面解決，這是5個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。然后五個(gè)全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施，這個(gè)我覺(jué)得就不用挨著個(gè)的講了，比較清楚，我就簡(jiǎn)單的點(diǎn)點(diǎn)題。一個(gè)是實(shí)施大江大河的治理，這個(gè)不用講，當(dāng)時(shí)提文件的時(shí)候也聽(tīng)到我們東北的同志說(shuō)，為什么不把松花江寫(xiě)進(jìn)去，因?yàn)辄c(diǎn)不了這么多字?jǐn)?shù)有限，但是松花江肯定是我們治理的重點(diǎn)?，F(xiàn)在大江大河沒(méi)有系統(tǒng)治理過(guò)的，就是還沒(méi)有系統(tǒng)還沒(méi)有完全搞的比較好的，一是珠江流域，另一個(gè)是我們松花江流域，我們一共2900多公里堤防，包括松干和嫩干，這兩條江河，那么我們到現(xiàn)在一共才投入了49億的中央投資，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們想趁這一輪中央文件出來(lái)之后，我們切實(shí)加大對(duì)大江大河治理，中小河流是我們的重點(diǎn)，大江大河也有薄弱環(huán)節(jié)，那么這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)就是一個(gè)是珠江，一個(gè)是我們松花江，這個(gè)干堤的問(wèn)題是還要進(jìn)一步的加大治理的力度。第二個(gè)就是加強(qiáng)水資源配置工程。那么加強(qiáng)水資源配置工程呢，這里頭文件講的很清楚，關(guān)鍵是解決我們國(guó)家水資源時(shí)空分布不均的問(wèn)題。解決時(shí)間上不均勻的問(wèn)題，我們靠修水庫(kù)，我們現(xiàn)在一串的水庫(kù)都在建，包括我們現(xiàn)在黑龍江關(guān)心的塔林西水庫(kù)，閣山水庫(kù)，現(xiàn)在我們都在做發(fā)改委的工作。另一個(gè)還有什么問(wèn)題呢，就是解決空間不足的問(wèn)題，這是一個(gè)大問(wèn)題。我們國(guó)家現(xiàn)在有幾大片干旱區(qū)，對(duì)這幾大片干旱區(qū)光靠當(dāng)?shù)氐乃Y源是無(wú)論無(wú)何解決不了的。第一個(gè)最大的干旱區(qū)，華北平原，現(xiàn)在我們靠南水北調(diào)；第二個(gè)干旱區(qū)西北，西北原來(lái)靠南水北調(diào)西線，但是現(xiàn)在對(duì)西線的爭(zhēng)議比較大，還在論證當(dāng)中，然后西北局部一些像關(guān)中平原，這片也是干旱的，然后黃土高原是干旱的，那么現(xiàn)在有一個(gè)引漢濟(jì)渭，把漢江的水調(diào)到關(guān)中去；比如說(shuō)對(duì)于我們東北，比較缺水的問(wèn)題就是西部的問(wèn)題，包括遼西北，包括我們的嫩江西部的這一塊，也包括我們的松嫩平原，都是水資源相對(duì)比較短缺的問(wèn)題，解決這一塊怎么辦，還是靠一些跨流域的水資源配置工程，所以文件里頭也點(diǎn)到了跨流域這個(gè)配置要建一批。對(duì)于我們黑龍江來(lái)說(shuō)比較突出的就是一個(gè)呼瑪河的調(diào)水，那么我們正在規(guī)劃。為什么呢？現(xiàn)在這個(gè)大家都在大發(fā)展，黑龍江現(xiàn)在要發(fā)展一個(gè)是千億斤糧食，現(xiàn)在達(dá)到了，還要進(jìn)一步的鞏固；另外千萬(wàn)畝的粳稻，又要新發(fā)展一千萬(wàn)畝。水從那里來(lái)，三江平原好說(shuō)，哪個(gè)地方我們是抽界河的水，高和也不高，但是到了松嫩平原，尼爾基下所有480萬(wàn)畝灌區(qū)，一期工程搞230萬(wàn)畝，那么你這個(gè)地方，一期工程取水，嫩江水就取23億方。我現(xiàn)在特別擔(dān)心的是什么，對(duì)于嫩江你們這里要是尼爾基灌區(qū)，內(nèi)蒙古也要取水，吉林有引嫩濟(jì)白工程也要取水，他們那面還有大安灌區(qū)也要取水，這片一下子增長(zhǎng)1000多萬(wàn)畝就是在嫩江，1000多畝的水稻灌區(qū)，水從哪里來(lái)，大家現(xiàn)在對(duì)糧食安全的積極性高的不得了，那怎么辦呢，我們現(xiàn)在就考慮從呼瑪河調(diào)水。過(guò)去有一個(gè)大的北水南調(diào)，準(zhǔn)備把嫩江的水要調(diào)到遼寧去，現(xiàn)在不用調(diào)了，你們也放心了，我們不會(huì)把嫩江的水調(diào)到遼寧去，現(xiàn)在我們把呼瑪河的水調(diào)到嫩江，就給我們黑龍江用；遼寧水怎么解決呢，遼寧的水也是從鴨綠江的水解決，我們花了106億搞了一個(gè)大伙房工程，解決了18億水的問(wèn)題，遼寧的中部六省市，現(xiàn)在又開(kāi)始搞了一個(gè)新的工程，大約要花300億，直接從鴨綠江上游取水，500公里的線路，直接到朝陽(yáng)鎮(zhèn)，解決他的遼西北，包括阜興這些地方。所以這樣一變動(dòng)以后，我們90年代的老的松遼流域的綜合規(guī)劃，原來(lái)是從嫩江要調(diào)40億的水往南調(diào)現(xiàn)在就不再調(diào)了，吉林的問(wèn)題它是用二松的水，這樣就