【正文】 個就是糧食安全的問題，糧食安全問題可以說我們現(xiàn)在已經(jīng)是去年10928億斤，這個糧食產(chǎn)量再往上升，難度是越來越大，但是要往下掉相對比較容易，就是一個抗擊自然災(zāi)害的能力。去年，嚴(yán)重的自然災(zāi)害，我們整個死亡和失蹤人數(shù)是4225人，超過了98年的大洪水，所以中央要下決心解決中小河流和中小水庫以及山洪地質(zhì)災(zāi)害的這樣一個薄弱環(huán)節(jié)的問題。北京人均水資源量到現(xiàn)在200方，但是北京連續(xù)10年大旱了，現(xiàn)在很危機(jī)，正在想辦法解決北京的供水問題，但是市民感覺不到，為什么呢？保證率較高，保證率核心的問題是水源的保障，有了水源的保障，再加上我們工程就沒有問題了。為什么會遇到這些問題？就是第一，防汛的機(jī)制還沒有健全；第二，我們預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)包括我們所有的水庫，我們所有的堤防還沒有健全；第三，我們的應(yīng)急的隊伍還沒有健全。解決時間上不均勻的問題，我們靠修水庫，我們現(xiàn)在一串的水庫都在建，包括我們現(xiàn)在黑龍江關(guān)心的塔林西水庫，閣山水庫，現(xiàn)在我們都在做發(fā)改委的工作。過去有一個大的北水南調(diào)，準(zhǔn)備把嫩江的水要調(diào)到遼寧去，現(xiàn)在不用調(diào)了，你們也放心了，我們不會把嫩江的水調(diào)到遼寧去，現(xiàn)在我們把呼瑪河的水調(diào)到嫩江，就給我們黑龍江用；遼寧水怎么解決呢，遼寧的水也是從鴨綠江的水解決，我們花了106億搞了一個大伙房工程，解決了18億水的問題，遼寧的中部六省市，現(xiàn)在又開始搞了一個新的工程，大約要花300億，直接從鴨綠江上游取水，500公里的線路，直接到朝陽鎮(zhèn)，解決他的遼西北，包括阜興這些地方。4萬億這個數(shù)字怎么出來的，這里頭第一是我們考慮了，我們現(xiàn)在已有的規(guī)劃，防洪規(guī)劃，水資源配置規(guī)劃，大型灌區(qū)的規(guī)劃，我們病險水庫的規(guī)劃，水土保持的規(guī)劃，這一系列規(guī)劃，已有的規(guī)劃就是3萬億，另外還有一些沒有的規(guī)劃，正在編制的規(guī)劃，西南五省的應(yīng)急水源的規(guī)劃等等這一些，這些加起來我們又測算了一萬億，加起來四萬億。那么對于發(fā)改委這一塊，這個確實難度比較大，因為發(fā)改委整個年度基數(shù)的盤子是受國家中央固定資產(chǎn)總盤子控制，是財政部控制，有金融危機(jī)去年是3900多億，3926億，我們水利拿到了701億，今年減了100億，只有3826億了。所以中央和地方各級財政首先是拜托各位領(lǐng)導(dǎo)一定要高度的重視，逐年能夠加大財政的投入，這是一塊。比如說像黑龍江，據(jù)說你們土地出讓收入達(dá)到300億，但是哈爾濱就集中了200億，你能把哈爾濱的土地出讓用到綏化去嗎？用到我們糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利上去嗎？這又是一個統(tǒng)籌的問題，所以這里頭我們就是大家共同，要不我說政策的問題，咱們一塊來探討，怎么能夠把這個政策真正能夠用到位，用足，用活，還要有配套的辦法。這個地方基本他有那么幾塊，地方基金的來源，第一塊就是從地方收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)中提取3%，第二塊，是經(jīng)財政部批準(zhǔn)的各省、自治區(qū)、直轄市向企業(yè)事業(yè)單位向個體經(jīng)營者征收的水利建設(shè)基金，浙江為什么收72億，他就把企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)營者收入的千分之一用作水利，他的企業(yè)多，一下就收上去了；第三個，就是現(xiàn)在燃油稅，現(xiàn)在允許提取3%用在水利上，把這個項目用足，劃入水利建設(shè)基金；第四個，有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市，要從城市維護(hù)建設(shè)稅中，劃出不少于15%的基金用于水利建設(shè)。我曾經(jīng)算過，你像在發(fā)達(dá)國家，他總是有一些軟貸用于公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，像水利。比如說，我的水利基金可以不可以做為貸款一種質(zhì)押，我有十年哪。第六章就是講到了實行最嚴(yán)格的水資源制度。我們東北是多少呢，東北是900億，是10%以上，這是條件比較好的了。你像我剛才講了，我們國家現(xiàn)在的萬元工業(yè)增加值是116方，發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的水平是30方，我們國家并不是說沒有30方的地方，天津已經(jīng)達(dá)到了19方，但是不均衡，包括南方這些地方仍然是幾百方以上，所以這些，還要根據(jù)不同的地區(qū)，因地制宜，制定一套科學(xué)的紅線指標(biāo)，包括一個省里頭，也要在國家這個統(tǒng)一指標(biāo)的指導(dǎo)下來編制一省的指標(biāo)。因為我們有功能區(qū)化，我們功能區(qū)化有保護(hù)區(qū)，保留區(qū)，緩沖區(qū)，開發(fā)區(qū)，每一個區(qū)他的納污能力是不一樣的，保護(hù)區(qū)一定要非常小的納污，你象那個九寨溝你能讓他容納污水嗎，肯定不行；這個保留區(qū)，也是要保留水質(zhì)，什么叫保留區(qū)呢，就是這個地方將來可能做為國家的戰(zhàn)略飲水的水源地，比如說四川的上游，將來可能做為南水北調(diào)的西線，是要保留下來；緩沖區(qū)，省與省之間你不能制造矛盾，要有個緩沖區(qū)，你不能上游的水把下游的污染的太厲害了；關(guān)鍵是開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)我們的水質(zhì)條件是最差的。完善水資源管理制度，管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境防治和防洪排澇實行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)實施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配制，這句話什么意思？實際上這句話的核心一開始是涉及到城市水務(wù)一體化?，F(xiàn)在北京水務(wù)局每年污水回用的水，用到了六億方，過去水利局根本不管這一套，這樣政府大大節(jié)省了資金，有效的提高了資源的利用率，這是一種好的科學(xué)的體制，我們推行，但是并不是說建立了水務(wù)，水利部就成了婆婆，我們一直講，水利部不可能成為婆婆，婆婆是三家，建設(shè)部是婆婆，水利部是婆婆，環(huán)保部也是婆婆，各自按各自的行業(yè)來指導(dǎo)地方水務(wù)的工作，國外都是這樣的來干的。關(guān)于水價改革，這里頭城市工業(yè)不用說了，關(guān)鍵核心的問題，就是一個農(nóng)村的水價，我們灌田的水價，我們準(zhǔn)備建立一個水價補(bǔ)貼的機(jī)制。50。最后還有一條政策，關(guān)于健全基層服務(wù)體系，就不具體地說了，主要是這種服務(wù)體系建鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，把基層的水利單位打散了，我們現(xiàn)在要想辦法把他恢復(fù)起來。什么叫交易成本為零？這里頭第一水源和城市供水建立交易，政府部門的扯皮，供水和排水之間的扯皮，排水和治污之間的扯皮，這種中間的交易，交易的成本，沒有了，大家可以統(tǒng)籌兼顧。第七章是不斷創(chuàng)新的水利發(fā)展體制機(jī)制。第三條紅線，難度也很大，就是納污的紅線。第二個呢，就是用水的效率控制，用水效率的紅線，這個紅線就不好畫了，為什么呢？他不是一個數(shù)，農(nóng)業(yè)有農(nóng)業(yè)的用水指標(biāo)，你像旱做農(nóng)業(yè)，水稻有水稻的用水定額，小麥有小麥的用水定額，玉米有玉米的用水定額，然后工業(yè)，8大耗水工業(yè)有8大耗水工業(yè)的用水定額，城市有城市的供水定額，然后我們第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)有服務(wù)產(chǎn)業(yè)的用水定額，所以我們這個紅線怎么畫呢，這個紅線就一定要建立指標(biāo)體系，這個指標(biāo)體系向誰看齊呢，是向發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平來看齊的?？渴裁赐四?，現(xiàn)在靠南水北調(diào)，來置換水源。現(xiàn)在全省16個省已經(jīng)建立了，我不知道咱們龍江建沒建立。所以我說，這一條，我們地方財政，因為我們現(xiàn)在還要攻財政部，但是地方文件已經(jīng)說了有條件的地方，可以根據(jù)不同的水利工程的特點(diǎn)確定貼息的規(guī)模、期限和貼息率，這條，我想，我建議我們省里做好這方面的文章，這是第一個。第二項政策就是加強(qiáng)對水資源建設(shè)的金融支持，其中原來想的是根據(jù)不同水利建設(shè)的特點(diǎn)，水利工程的特點(diǎn)和性質(zhì)，來確定財政貼息的規(guī)模期限和貼息率，最后財政部用了好長時間，最后皮球踢給了地方，加了幾個限定詞，叫做有條件的地方，這一塊就變成地方的了，但是實際上現(xiàn)在財政也有貼息，像節(jié)水貼息等等這些是應(yīng)有的。那么三峽建完以后，現(xiàn)在南水北調(diào)要建，空缺了1500億的資金，沒了資金來源，就把三峽工程建完的這個空間，就把他轉(zhuǎn)換成重大水利建設(shè)基金了。現(xiàn)在土地出讓都是誰收誰用，怎么能夠進(jìn)行統(tǒng)籌，比如說北京、上海、浙江、江蘇的土地出讓金都較多，基本上有節(jié)余，能不能收到中央來，然后我用到中西部地區(qū)去，這是大的政策問題。看怎么樣中央和地方，現(xiàn)在大家政策基本上都固定下來了。那么這四萬億怎么來呢？這里頭那么幾條政策了，第一個就是要發(fā)揮各級政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，各級財政對水利投入的總量增幅都要明顯提高。這里頭有那么幾個關(guān)鍵點(diǎn)，第一個一個目標(biāo)，這個目標(biāo)講的很含蓄，叫做多渠道籌措資金，力爭今后十年全社會水利平均投入比2010年高出一倍，這句話可能好多人一看不知道什么意思。水從那里來，三江平原好說，哪個地方我們是抽界河的水，高和也不高，但是到了松嫩平原，尼爾基下所有480萬畝灌區(qū)，一期工程搞230萬畝，那么你這個地方，一期工程取水，嫩江水就取23億方。第二個就是加強(qiáng)水資源配置工程。第二個有了這些數(shù)據(jù)了，你還要進(jìn)行科學(xué)的判斷，到底我這個庫能不能垮，我這個庫結(jié)實不結(jié)實呀，我下游要轉(zhuǎn)移多少人呀，這是一個判斷的問題。這個供水的狀況，兩個指標(biāo)，一個是能力，所謂的能力是什么呢，就是你工程供水的能力。第二個薄弱環(huán)節(jié)，就是加強(qiáng)中小河流和小型病險水庫除險加固等等這一些。第三個問題就是突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。第四個水利科學(xué)發(fā)展的制度保障體系，這個我就不在具體說了。這里頭是講二個方面，一個是講供水的保障，第二個是節(jié)流。第二個把農(nóng)田水利做為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。為什么呢，它是同市場調(diào)節(jié)來說，美國墾務(wù)局，西部17個洲，掌握著58個大型水電站，全部都是聯(lián)邦政府直接掌握，都是公務(wù)員。然后呢就講到了幾個關(guān)系，不僅關(guān)系到防洪供水糧食安全，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、國家的安全，這個定位已經(jīng)上升到歷史的最高地位，這是他的戰(zhàn)略定位。我們國家的基礎(chǔ)設(shè)施，可以說在“八五”時代的時候都是短板，交通是短板，電力是短板，通迅是短板，水利是短板，所以從“八五”開始到“九五”、“十五”、“十一五”，四個五年計劃20年，那么大家再看一看，現(xiàn)在這幾大基礎(chǔ)設(shè)施之間相護(hù)的比較，鐵路我們現(xiàn)在是世界上鐵路最發(fā)達(dá)的國家，無論是長度還是質(zhì)量，我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了高鐵的時代，高鐵的速度486公里/小時，這是我們創(chuàng)造的；高速公路，我們現(xiàn)在國家的高速公路，在世界上也是數(shù)一數(shù)二的；再看看我們的能源，我們現(xiàn)在的整個電力的總裝機(jī)已經(jīng)接近9億千瓦，已經(jīng)是世界第一；再看看我們這個電訊，大家現(xiàn)在誰沒有手機(jī)，所以我們現(xiàn)在說，鐵路是到了高鐵的時代，公路是到了高速的時代，通訊是到了三網(wǎng)融合的時代，再看我們水利，我們現(xiàn)在仍然是保命的時代，每年還死1000多人，我們?nèi)匀皇抢习傩?，農(nóng)村還有3億人飲水安全得不到保障，所以這就是發(fā)展的不平衡，這就是除了我們國家城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展不平衡，還有一個就是在我們國家國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面也是發(fā)展不平衡，所以中央用了明顯的短板，所以五個詞，基本的國情水情，然后是心腹大患，然后是主要瓶頸，然后是最大的硬傷，然后是明顯的短板。我們的大中型的灌區(qū)完好率不到60%，我們的中小灌區(qū)完好率不到50%，這樣一種農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施如果碰到大的自然災(zāi)害我們應(yīng)對的手段可以說是非常微弱的。為什么呢？就是一個是氣候的變化，再一個就是下墊面，就是我們的地表下墊面多年超采地下水，已經(jīng)形成巨大的漏斗，過去的降雨可以補(bǔ)充地下水，地下水通過側(cè)向補(bǔ)充到河流形成徑流，現(xiàn)在因為大量的超采地下水，降雨到了地下以后根本接觸不到地下水層，又重新無效的蒸騰蒸發(fā)到大氣層中，所以水資源規(guī)律發(fā)生了變化。為什么英國反而效率那么高呢？它是一個結(jié)構(gòu)的問題。我們國家的自然災(zāi)害死人最多的是洪澇災(zāi)害，大家都知道地震造成的人員傷亡極大，但是地震的頻率是很低的，我們國家不用說解放以前長江流域發(fā)生過多少次大洪水，黃河流域淮河流域一死就是上十萬人以上，就是解放新中國成立六十年，50年代平均每年8570人，60年代是4091人，70年代5781人，80年代4349人，90年代3909人，就是到了我們21世紀(jì)我們每年平均下來因洪澇災(zāi)害、山洪地質(zhì)災(zāi)害死亡的人數(shù)仍然達(dá)到1776人，這和我們現(xiàn)在的大國的地位，和我們的綜合國力，和我們在世界上的影響是不相適應(yīng)的。地形地貌和氣候加起來是不得了的，我們在座的各位可能都去過歐洲，歐洲的氣候為什么那么宜人，第一它的氣候關(guān)鍵受到它的整個的地形地貌的影響，歐洲的中間一個阿爾卑斯山，北邊是大西洋，南邊是地中海，跨度都不是太遠(yuǎn)，兩邊的水汽一到了阿爾卑斯山后降落下來，所以那個地方長年濕潤。我們國家的水資源總量28415億，這個在世界上排第六位，也有的說在第五位，這在計算上的問題了，這和印度尼西亞這個國家有一點(diǎn)點(diǎn)的差距。那三個是從歷史講到現(xiàn)在，那么科學(xué)的研判主要是講建國以后，那么在科學(xué)研判里頭有一段高度的概括。沒有靈渠，秦始皇的后勤支撐可能就達(dá)不到嶺南，那么就完成不了整個國家的統(tǒng)一。有水就有了生命，有了生命才有了高級的生命，然后才有了人類。第一個問題水與水利的重大意義。我想今天來談一談我的一點(diǎn)體會，我就是按照一號文件的八個章節(jié)來給大家談一點(diǎn)我的體會。省長當(dāng)時講了工作的幾個地方，一是甘肅，是水少的問題；二是江西，是水多的問題；三是黑龍江是如何用好水的問題，是用水的問題。前一段王省長到部里去，說了三句話，讓我們部里印象非常深刻，就是說我們省里的領(lǐng)導(dǎo)對水多么的了解，正是因為對水的了解，才會引起對水利的重視。從這里頭可以看出，這個文件確實分量很重的，含金量也是很高，所以說我誠惶誠恐就是我學(xué)得不透，今天能不能給大家談一點(diǎn)體會，能不能談到位，請各位多多的包涵。在這個戰(zhàn)略地位里頭，實際上把握住三個方面的問題。水是生命之源，浩瀚的宇宙當(dāng)中，唯獨(dú)我們地球上有人類，我們是太幸運(yùn)了，起碼從目前的科學(xué)探索來說，從天文學(xué)的探索來說，還沒有發(fā)現(xiàn)其他的星際當(dāng)中有人類，那么人類之所以能夠獨(dú)霸起碼從目前來說獨(dú)霸整個宇宙太空，不管對這個空間是否是浪費(fèi)，雖然我們現(xiàn)在房子有時候住的比較擠，但是我們在宇宙里頭空間是獨(dú)占的，原因關(guān)鍵是有水。比如說沒有鄭和渠，可能就沒有秦始皇的統(tǒng)一六國，鄭和渠給漢中提供了充足的糧食來源，所以才有秦始皇一統(tǒng)六國。中央怎么對當(dāng)前的水利形勢進(jìn)行科學(xué)的研判。如果只講人多水少，這還不是一個特別嚴(yán)重的問題。第一個就是洪澇災(zāi)害，第二個就是干旱缺水。洪澇災(zāi)害的頻繁依然是中華民族的心腹大患，這個心腹大患，當(dāng)時在文件起草的時候有的同志就說我們都建國6