【正文】 受傳統(tǒng)觀念等因素影響，大多數(shù)用水戶協(xié)會對自己的社會地位和依法進行民主管理等工作概念模糊、認識不清，既想民主管理好自己的灌溉工作，又怕形成多部門管理的復雜局面。而用水戶協(xié)會的經(jīng)費來源是在原有水費基礎(chǔ)上上浮一定的比例進行水費提留，灌溉面積縮減自然就影響到用水戶協(xié)會的工作經(jīng)費，使其難以投入足夠的經(jīng)費進行工程維修和設(shè)備更新，感到灌溉管理力不從心、困難較大。1995年以來，全省灌區(qū)農(nóng)水配套資金由1700萬元增為目前的1900萬，平均年增長不足20萬。目前，灌區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)農(nóng)民沒有受過專業(yè)技術(shù)培訓，對水利工程與灌溉管理的業(yè)務(wù)知識掌握的很少，對流量測定、渠道、涵閘工程維修養(yǎng)護知識等許多業(yè)務(wù)問題沒有真正弄清、弄懂，只是按照灌區(qū)確定的有關(guān)規(guī)程進行操作，在灌溉過程中，難以對水量調(diào)度做出靈活、及時、準確的決策，也難以對農(nóng)民群眾提出的有關(guān)問題做出合理、合法和令人信服的解釋，還不能完全適應灌溉管理的有關(guān)要求，需要進一步加強培訓，提高素質(zhì)。各灌區(qū)利用豐枯季節(jié)水價和動態(tài)水價措施，較好地緩解了平時有水用戶少、旱時缺水大家爭的矛盾，灌溉用水秩序明顯好轉(zhuǎn)。各灌區(qū)水量也都有不同程度的減小，平時水常流，旱時爭搶水的事情時有發(fā)生。當前，水資源短缺問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。水費的足額回收，大大緩解了水管單位入不敷出的突出矛盾，一定程度上促進了水管單位的可持續(xù)發(fā)展和水利工程良性運行。夾馬口灌區(qū)實行了對恢復面積每方用水補貼3分錢的優(yōu)惠政策，群眾自籌資金修建斗渠的自覺性大大提高。以前，由于末級渠系工程產(chǎn)權(quán)不清、職責不明，田間工程長期處于無人管理的狀態(tài)，損壞工程得不到及時修復，導致水利工程不能正常運行，灌溉面積逐年減少；同時，水利工程水價又低于供水成本且水費不能足額收回，供水管理單位長期虧損，水利工程的維修、養(yǎng)護和更新改造缺乏資金來源，老化失修嚴重，不能做到良性運行，影響了水管單位的生存和發(fā)展。夾馬口灌區(qū)水費收繳率連續(xù)幾年達到100%，有農(nóng)民用水協(xié)會的灌區(qū)的平均收繳率達到90%以上，灌區(qū)經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)。實行用水戶參與灌溉管理后，明確了政府、灌區(qū)和農(nóng)戶分級辦水的責、權(quán)、利，政府的主要責任是落實斗渠以上的建設(shè)投入，灌區(qū)的主要任務(wù)是加強內(nèi)部運行管理和社會管理并組織骨干工程的興修，農(nóng)民用水戶協(xié)會負責斗渠以下田間工程整治和管理。農(nóng)民用水戶協(xié)會成立后，用水量為50925方，水費8402元、其它費用僅用160元（農(nóng)民出義務(wù)工清理渠道、巡水計時等），灌溉總費用8562元，；運城夾馬口灌區(qū)在水價較原來有所提高的情況下，農(nóng)民澆地成本反而降低，由原來的畝次37元降至26元。自成立用水戶協(xié)會以來，規(guī)范了用水秩序，實行了“水量、水價、水費”三公開，加強了計量管理，簡化了收費程序，避免了中間環(huán)節(jié)的加價，降低了澆地成本，有效地減輕了農(nóng)民的負擔，調(diào)動了農(nóng)民用水交費的積極性。通過幾年實踐，農(nóng)民用水戶協(xié)會已經(jīng)在參與灌溉管理、規(guī)范用水秩序、減輕農(nóng)民負擔等方面發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)民用水戶基本實現(xiàn)了“用明白水、交放心錢”。管理范圍內(nèi)的用水戶水費由三部分組成：灌區(qū)計量水費、所屬渠道清淤整修及建筑物維修費用、用水管理（包括巡渠、搶險、建筑物運行管理、田間用水服務(wù)等）費用，其中灌區(qū)計量水費是斗口計量水量所產(chǎn)生的水費，所屬渠道清淤整修及建筑物維修費用是指當年利用的渠道及建筑物清淤、維修等投勞投資計劃發(fā)生的費用，用水管理主要是灌溉用水期間服務(wù)隊人工投入所產(chǎn)生的費用，后兩項費用由服務(wù)隊按照用水時間、水量及歷年經(jīng)驗提出計劃，報受益村村民代表議事會討論、審查、通過，然后報灌區(qū)、鄉(xiāng)政府備案。近兩年來，在受益村范圍內(nèi)開展了多次宣傳、講解、調(diào)查、摸底工作，召開了形式不同的座談會、討論會，對服務(wù)隊的職能與管理形式均按照農(nóng)民用水戶協(xié)會的相關(guān)要求進行了過度和完善。下一步將在全市進一步進行推廣。在試點取得成效后，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。二是選舉產(chǎn)生協(xié)會執(zhí)行委員會，用水戶都是協(xié)會成員，通過用水戶推選代表，召開用水戶代表大會，產(chǎn)生執(zhí)委會組成人員，再由執(zhí)委會選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會主席或會長。本著尊重農(nóng)民意愿的原則，逐步引導農(nóng)民自愿組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，同時確定了基礎(chǔ)較好的敦化灌區(qū)作為試點。太原市在全市灌區(qū)范圍內(nèi)就用水戶參與灌溉管理在農(nóng)業(yè)灌溉管理中應用的可行性和必要性，對廣大用水農(nóng)戶進行了廣泛的宣傳動員，對灌區(qū)水利灌溉設(shè)施現(xiàn)狀進行了摸底調(diào)查。目前，全市11個大中型灌區(qū)已成立農(nóng)民用水戶協(xié)會101個，協(xié)會工作人員458名，管理481條斗渠47605個用水戶的農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)工作。2000年，首先在曲沃縣溫泉灌區(qū)開展了用水戶協(xié)會試點工作。用水戶協(xié)會的職責是負責所管轄斗渠以下工程設(shè)施的管理維護，聯(lián)系購水及調(diào)配水量，跟水行澆、水費收繳，處理有關(guān)的水事糾紛等。目前，該灌區(qū)已建立斗管會121個。在每個灌季前、后，都要進行校核，使量水“秤”達到精確使用，公平無誤；在實行“三公開”方面，在灌區(qū)各個供水點和各大取水口都設(shè)有透明欄，流量查對欄、水價公布欄和舉報電話等，實行流量公開、時間公開、水價公開，規(guī)范服務(wù)，使各項工作直接置于農(nóng)戶的監(jiān)督之下；在規(guī)范收費方面，明確告知農(nóng)民群眾所交的費用項目及標準，其主要包括國家批復的水費、斗渠管理費（斗長的配水工資、護渠費、辦公費、清淤費、渠道維護費、再提費6項）、斗渠建設(shè)費；在健全農(nóng)戶用水賬目方面，斗長配水時，要逐戶填寫“農(nóng)戶用水到戶表”，并讓用水農(nóng)戶本人簽字、蓋章，每季配水完畢，斗長須將農(nóng)戶用水表張榜公布；在信息查詢方面，建立了電子觸摸屏和電話自動查詢系統(tǒng)，用水農(nóng)戶隨時可查詢自己及他人的用水及交費情況，用戶如有疑問，可直接撥打監(jiān)督電話查詢舉報。在加強計量管理方面，全灌區(qū)所有斗口都配齊了量水設(shè)施。斗管會主任委員由用水戶代表擔任，代表本斗渠所有農(nóng)戶的利益，做好斗管會的各項工作，同時明確了斗渠建設(shè)管理的責、權(quán)、利，有利于調(diào)動各方的積極性。具體做法有兩條：一是在灌區(qū)內(nèi)成立斗管會。較早開展此項工作且績效明顯的是我省引黃灌溉的大型純農(nóng)業(yè)灌區(qū)運城市夾馬口引黃灌區(qū)。經(jīng)過幾年努力，目前，全省已有146個灌區(qū)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會698個。明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管理主體，明確管理責任，不斷提高管理效益和工程效益。針對這種情況，2000年以來，我們認真貫徹國務(wù)院、省政府有關(guān)水利工程管理體制改革的實施意見，吸收借鑒國內(nèi)外先進的灌溉管理經(jīng)驗，對灌溉管理體制進行了一系列改革，其中一項重要內(nèi)容就是建立農(nóng)民用水戶協(xié)會。到2005年底，全省共建成大中型水庫63座，建成萬畝以上灌區(qū)170處，有效灌溉面積1054萬畝，占全省有效灌溉面積的55%，其中，30萬畝以上的大型灌區(qū)10處，有效灌溉面積481萬畝；130萬畝的中型灌區(qū)160處，灌溉面積572萬畝；，占35%。政策扶持 加強引導 規(guī)范管理促進農(nóng)民用水戶協(xié)會健康發(fā)展——山西省用水戶參與灌溉管理工作總結(jié)山西省水利廳近年來，山西省認真貫徹落實中央1號文件精神，以加強和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，促進農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決“三農(nóng)”問題為突破口，不斷深化水管單位管理體制改革，積極探索適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的灌溉管理模式，建立農(nóng)民用水戶參與灌溉管理有效途徑和辦法，促進了農(nóng)村水利的健康發(fā)展。在用水戶協(xié)會大力開展降本、減負、增效、遏制水費搭車、透明管理等活動；充分發(fā)揮用水戶協(xié)會的獨立法人地位的作用，積極爭取浮動水價、終端水價等水價政策；繼續(xù)深化“一事一議”制度，努力探索支渠以下工程建設(shè)、管理、維修、養(yǎng)護投入新機制，努力把基層用水管理體制改革做實、做細、做深，再上新臺階促進節(jié)約用水和水分生產(chǎn)效率的提高，真正達到節(jié)水、增產(chǎn)，提高農(nóng)民收入的目的。對用水戶協(xié)會運行和管理，也需要逐漸積累經(jīng)驗，不斷改進、改革和發(fā)展，用水戶協(xié)會推廣不能搞“一刀切”，在形式上也要因地制宜，充分征求農(nóng)民的意愿。其次，由于承受能力等原因，水價偏低，基層自留水費仍低于運行成本，這些問題影響了用水戶協(xié)會的推廣工作，今后一要加強自身管理和改革，逐步增強自我維護能力，同時在目前情況下，政府仍應給予財政支持，解決遺留問題。在經(jīng)濟上確實也存在一定的困難。但由于時間短，還有一些不足之處。這樣既減輕了政府和項目辦的工作量，又保證了貸款的落實和償還。對上一年節(jié)水工作進行總結(jié)，對今后運行和管理工作提出建議。制定用水計劃，組織灌溉供水，進行水費核算，計量收費，組織工程維修。各項目縣在項目區(qū)選擇過程中同農(nóng)民代表或用水者協(xié)會進行座談，充分聽取他們的意見，從數(shù)據(jù)收集、田間考察、灌溉技術(shù)選擇，工程設(shè)計作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，貸款償還方式等，項目辦人員和專家與農(nóng)民代表進行了充分協(xié)商，取得一致意見后，確定初步設(shè)計方案。用水戶協(xié)會在世行節(jié)水項目中的作用農(nóng)民用水戶協(xié)會是參與式管理的重要形式，在世行項目區(qū)發(fā)揮著越來越重要的作用。灌區(qū)用水戶參與管理工作的順利開展，引起了國內(nèi)外領(lǐng)導、專家和同行的重視和關(guān)注。與此同時，參與式管理激發(fā)了灌區(qū)的活力，推動了灌區(qū)各項工作的順利開展。目前，多數(shù)用水戶協(xié)會基本達到經(jīng)濟運作順暢，部分協(xié)會實現(xiàn)程控移動雙向通訊保障，交通工具實現(xiàn)了摩托化，辦公條件也得到顯著改善。多數(shù)用水戶協(xié)會實現(xiàn)了運行費基本自給用水戶協(xié)會的經(jīng)費按照基本水費和計量水費的一定比例從國家水費中提取，獨立使用自主經(jīng)營，這為協(xié)會各項工作的開展奠定了基礎(chǔ)。由于彼此相互信任、相互支持，既保證了用水戶適時澆地，又保證了用水戶協(xié)會水費按時收繳，做到了水過賬清，部分灌區(qū)水費實收率達到100%?？紤]到用水組、用水戶水費收繳中的實際問題，為不影響用水戶適時接水澆地，用水戶協(xié)會對部分用水組、用水組對部分用水戶，實行邊放水邊征費的辦法。增進了水管單位與用水戶間的相互信任，促進了農(nóng)村穩(wěn)定由于怕出現(xiàn)水費陳欠，以前大都采用預征水費的辦法。用水戶協(xié)會成立后，田間工程由協(xié)會管理和維護，避免了毀渠事件發(fā)生，延長利工程使用壽命，保證力正常灌溉。各灌區(qū)積極籌集資金，對末級渠系進行維修改造，帶動群眾投工投勞，有力地促進了工程的維護，提高了工程運行標準，極大地改善了用水戶的工程運行條件和農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)戶參與管理和工程維護的積極性和自覺性，提高了末級渠系工程效益。自2002年在用水戶協(xié)會組織下平整土地，－，畝用水量減少到了126立方米。成立用水戶協(xié)會以后，隨著決策民主化、水務(wù)公開化、管理專業(yè)化的逐步實現(xiàn)和斗渠核算、分戶計時等劃小核算單元等工作的深入開展，廣大用水戶對加強田間工程建設(shè)和節(jié)約用水有了更新的認識，因此地塊更平了，畦塊更小了，澆地效率更高了，澆地成本降了，節(jié)水成效更大了。漳滏河灌區(qū)每畝次水費由原來的2030元降低到1012元，節(jié)水減負效果是非明顯，深受農(nóng)戶歡迎。灌溉水費顯著降低協(xié)會積極引導各用水組開展競價承包和聯(lián)戶、聯(lián)片澆地等靈活的用水管理機制，由于用水戶協(xié)會直接與灌區(qū)結(jié)算水費，減少了行政干預和中間環(huán)節(jié)，避免了水費搭車，一些不合理開支得到遏制。該由協(xié)會管理后，灌區(qū)放水、協(xié)會報水、管水。五個轉(zhuǎn)變提高了決策的科學性、用水管理工程管理的嚴細性。我們計劃，每年根據(jù)當?shù)厍闆r，發(fā)展一定數(shù)量的協(xié)會。協(xié)會的運行質(zhì)量也在不斷提高，在工程維護、科學灌溉、計劃用水、節(jié)約用水、水費收取等方面，已經(jīng)取得初步效果。不僅自覺參與工程維護和管理，而且投資投勞進行田間工程建設(shè)積極性大大提高。用水者協(xié)會通過幾年來的運行，已經(jīng)取得了明顯的效果，用水戶能夠及時得到灌溉，滿足了作物需求，通過科學灌溉和計量計時收費節(jié)約了水量，田間工程維護良好，減少了水事糾紛，廣大農(nóng)戶已經(jīng)開始感到用水戶協(xié)會帶來的好處。但無論采用什么形式，組建的程序和協(xié)會的工作必須完全符合正式的用水戶協(xié)會要求。各灌區(qū)根據(jù)具體情況，有的成立一個協(xié)會，下設(shè)若干個分會，但每個分會都必須按正式的協(xié)會組建和運行。縣民政局核發(fā)社團法人登記證書，保存在各協(xié)會。注冊登記。制定各種規(guī)章制度。灌區(qū)管理單位和鄉(xiāng)政府協(xié)助用水者協(xié)會籌備組召開用水者代表大會。協(xié)會一般設(shè)主席一名，副主席一名，其它成員23名，可以兼任。各協(xié)會籌備組按照計劃，根據(jù)“節(jié)約、實用”的原則，落實了固定的活動場所，購置了必要的辦公設(shè)備。由灌區(qū)或縣水利局協(xié)助協(xié)會籌備組擬定協(xié)會章程，提請用水者代表大會討論通過。摸清了協(xié)會范圍內(nèi)的基本情況。河北省有地表水灌區(qū)和地下水灌區(qū)，地表水灌區(qū)，多數(shù)以斗渠或支渠為單位，成立用水戶協(xié)會，水文邊界為協(xié)會邊界。確定協(xié)會范圍。為使農(nóng)民自愿參會，讓農(nóng)民真正認識用水戶協(xié)會的制度及給他們帶來的好處，進行了廣泛的宣傳發(fā)動工作。（二）用水者協(xié)會的組建程序各灌區(qū)都成立了專門組織，抽出專人，具體組織和領(lǐng)導協(xié)會的組建工作。通過正確的引導，整個組建工作做到了公開，讓每一位參加者都了解要建立一個什么樣的協(xié)會，協(xié)會的章程、制度都由廣大用水戶參與制定，協(xié)會人員由廣大用水戶推薦選舉。自愿公開民主的原則。成立了用水者戶協(xié)會不僅是組織機構(gòu)的變化，也是思想觀念轉(zhuǎn)變的過程。實踐證明用水戶協(xié)會是灌區(qū)參與式管理的一種非常有效的組織形式，是管理好水利工程的基礎(chǔ)。各灌區(qū)也結(jié)合自身實際，努力建立健全農(nóng)民用水戶協(xié)會民主決策體系、議事制度，完善協(xié)會章程和其他規(guī)章制度，明確了協(xié)會和用水戶的規(guī)章制度，石津灌區(qū)相繼制定了《石津灌區(qū)用水戶協(xié)會組建辦法》、《石津灌區(qū)組建用水戶協(xié)會實施辦法》、《石津灌區(qū)用水戶協(xié)會章程》等制度和辦法，通過召開用水戶代表大會、協(xié)會執(zhí)委會、“一事一議”專題會議等會議形式，對協(xié)會內(nèi)重大事項進行民主決策，實現(xiàn)了決策體系、決策制度的規(guī)范化。主要職責是負責供水公司和用水戶協(xié)會的籌建工作，督促、指導、幫助灌區(qū)組建用水者協(xié)會，負責宣傳發(fā)動，按水文邊界確定協(xié)會管理范圍，召開座談會，征求農(nóng)民意見，民主選舉用水者代表和協(xié)會執(zhí)委會成員，安排活動場所，擬定協(xié)會章程，制定各種規(guī)章制度，在縣民政局進行注冊登記，協(xié)調(diào)、解決管理體制改革中涉及的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、水費征收等方面的問題?？h領(lǐng)導小組由主管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，成員由水利、農(nóng)業(yè)、財政、體改等有關(guān)部門負責人組成，領(lǐng)導小組下設(shè)用水戶協(xié)會組建實施工作小組，由水利局、灌區(qū)管理單位、鄉(xiāng)水利站和農(nóng)民代表組成。為了搞好灌區(qū)參與式管理工作，深化灌區(qū)管理體制改革，我省各級領(lǐng)導非常重視，各級部門主管領(lǐng)導親自抓，農(nóng)水處（科）設(shè)專人負責，首先從組織提供了保證。自2001年以來，我省165處萬畝以上灌區(qū)先后有81處、207次被部省市縣授予文明先進單位稱號，405名同志被嘉獎表揚。積極開展精神文明