【正文】 分發(fā)揮用水戶協(xié)會的獨立法人地位的作用，積極爭取浮動水價、終端水價等水價政策；繼續(xù)深化“一事一議”制度，努力探索支渠以下工程建設(shè)、管理、維修、養(yǎng)護(hù)投入新機(jī)制，努力把基層用水管理體制改革做實、做細(xì)、做深，再上新臺階促進(jìn)節(jié)約用水和水分生產(chǎn)效率的提高，真正達(dá)到節(jié)水、增產(chǎn)，提高農(nóng)民收入的目的。為此我們建議有關(guān)部門應(yīng)該加大對農(nóng)民用水戶協(xié)會的支持力度，尤其是政策和資金方面的支持，另外水利部是否可以編撰一些具有專業(yè)規(guī)范性而且淺顯易懂的小冊子，以利于促進(jìn)協(xié)會組織的建設(shè)和協(xié)會成員素質(zhì)的提高。政策扶持 加強(qiáng)引導(dǎo) 規(guī)范管理促進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會健康發(fā)展——山西省用水戶參與灌溉管理工作總結(jié)山西省水利廳近年來，山西省認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神，以加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問題為突破口，不斷深化水管單位管理體制改革，積極探索適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的灌溉管理模式，建立農(nóng)民用水戶參與灌溉管理有效途徑和辦法，促進(jìn)了農(nóng)村水利的健康發(fā)展。一、農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)基本情況山西地處黃土高原東部，水資源緊缺，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期受干旱困擾。到2005年底，全省共建成大中型水庫63座，建成萬畝以上灌區(qū)170處，有效灌溉面積1054萬畝，占全省有效灌溉面積的55%，其中，30萬畝以上的大型灌區(qū)10處，有效灌溉面積481萬畝；130萬畝的中型灌區(qū)160處，灌溉面積572萬畝；，占35%。從灌溉現(xiàn)狀來看，全省現(xiàn)有的水利設(shè)施大多建設(shè)于上世紀(jì)六、七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、田間工程配套差，經(jīng)過幾十年運行，工程老化失修、渠道破損、輸水效率低等問題越來越突出，嚴(yán)重影響著工程效益的發(fā)揮。針對這種情況，2000年以來，我們認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府有關(guān)水利工程管理體制改革的實施意見，吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的灌溉管理經(jīng)驗，對灌溉管理體制進(jìn)行了一系列改革，其中一項重要內(nèi)容就是建立農(nóng)民用水戶協(xié)會。2002年，根據(jù)國務(wù)院水利工程管理單位體制改革有關(guān)精神，山西省人民政府及時批轉(zhuǎn)了省水利廳關(guān)于加快推進(jìn)全省水利工程管理單位改革的意見的通知和山西省水利工程體制改革實施方案，文件對水管單位的產(chǎn)權(quán)制度改革提出了新的要求，逐步探索建立以多種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，鼓勵和支持他們對支斗渠以下的田間工程采取承包、租賃、股份合作制、拍賣等改革方式，將小型和田間的管理、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任與工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)落實到具體的用水戶協(xié)會或個人。明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管理主體，明確管理責(zé)任，不斷提高管理效益和工程效益。各市根據(jù)實際，都制定了較為詳細(xì)的改革管理辦法，臨汾市制定出臺了《臨汾市用水戶協(xié)會實施細(xì)則》，各用水戶協(xié)會制定了《用水戶協(xié)會章程》，建立了工程管理、灌溉管理、財務(wù)管理等各項工作制度。經(jīng)過幾年努力，目前，全省已有146個灌區(qū)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會698個。二、組建農(nóng)民用水戶協(xié)會的典型做法和績效農(nóng)民用水戶協(xié)會是市場經(jīng)濟(jì)條件下新型的農(nóng)民用水灌溉組織，各地都探索出了不同形式的用水戶協(xié)會組建、運行管理的程序和辦法，并在實踐中不斷地進(jìn)行總結(jié)和完善。較早開展此項工作且績效明顯的是我省引黃灌溉的大型純農(nóng)業(yè)灌區(qū)運城市夾馬口引黃灌區(qū)。1998年，按照水利部關(guān)于“用水戶參與管理”的有關(guān)精神，他們確立了“農(nóng)民增收、工程發(fā)展、職工受益”的“三贏”目標(biāo)，在灌區(qū)內(nèi)成立了以斗渠為單位、具有法人地位的斗渠管理委員會（以下簡稱斗管會），建立了一套與之相應(yīng)的灌溉、維護(hù)、水費收繳、陽光供水的管理制度。具體做法有兩條：一是在灌區(qū)內(nèi)成立斗管會。斗管會由原集體、國家和現(xiàn)各用水戶代表三方組成，原集體代表由繼承原投資的村民委員會或村民小組派出，國家代表由夾馬口引黃管理局派出，用水戶代表由全體用水戶大會選舉產(chǎn)生。斗管會主任委員由用水戶代表擔(dān)任，代表本斗渠所有農(nóng)戶的利益，做好斗管會的各項工作，同時明確了斗渠建設(shè)管理的責(zé)、權(quán)、利，有利于調(diào)動各方的積極性。二是通過加強(qiáng)計量管理、實行“三公開”、規(guī)范費用收取標(biāo)準(zhǔn)、實行“一票收費制”、健全農(nóng)戶用水賬目、建立水費查詢系統(tǒng)等措施，實施“陽光工程”。在加強(qiáng)計量管理方面，全灌區(qū)所有斗口都配齊了量水設(shè)施。目前，全灌區(qū)共有量水設(shè)施863處，其中流速儀測流站1處、巴歇爾量水槽17處、無喉道量水槽845處。在每個灌季前、后，都要進(jìn)行校核，使量水“秤”達(dá)到精確使用，公平無誤；在實行“三公開”方面，在灌區(qū)各個供水點和各大取水口都設(shè)有透明欄，流量查對欄、水價公布欄和舉報電話等，實行流量公開、時間公開、水價公開，規(guī)范服務(wù)，使各項工作直接置于農(nóng)戶的監(jiān)督之下；在規(guī)范收費方面，明確告知農(nóng)民群眾所交的費用項目及標(biāo)準(zhǔn)，其主要包括國家批復(fù)的水費、斗渠管理費（斗長的配水工資、護(hù)渠費、辦公費、清淤費、渠道維護(hù)費、再提費6項）、斗渠建設(shè)費；在健全農(nóng)戶用水賬目方面，斗長配水時，要逐戶填寫“農(nóng)戶用水到戶表”，并讓用水農(nóng)戶本人簽字、蓋章，每季配水完畢，斗長須將農(nóng)戶用水表張榜公布；在信息查詢方面，建立了電子觸摸屏和電話自動查詢系統(tǒng)，用水農(nóng)戶隨時可查詢自己及他人的用水及交費情況，用戶如有疑問，可直接撥打監(jiān)督電話查詢舉報。通過以上措施，既使農(nóng)民用水由之前的“糊涂水”變?yōu)椤懊靼姿?，“冤枉錢”變?yōu)椤胺判腻X”，極大地調(diào)動了農(nóng)民用水的積極性，也融洽了用水戶與配水員、村干部之間的關(guān)系，實現(xiàn)了“給用水者一個明白、還配水員一個清白”。目前，該灌區(qū)已建立斗管會121個。臨汾市農(nóng)民用水戶協(xié)會是在灌區(qū)指導(dǎo)下，通過受益農(nóng)戶民主選舉產(chǎn)生，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府認(rèn)可的民間群眾性服務(wù)組織，具有法人權(quán)利和義務(wù)。用水戶協(xié)會的職責(zé)是負(fù)責(zé)所管轄斗渠以下工程設(shè)施的管理維護(hù)，聯(lián)系購水及調(diào)配水量，跟水行澆、水費收繳，處理有關(guān)的水事糾紛等。它與村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不再是上下級關(guān)系；與灌區(qū)也不是附屬組織，而是買賣關(guān)系，用水戶協(xié)會接受灌區(qū)的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，二者相互協(xié)作，互相監(jiān)督，各負(fù)其責(zé)。2000年，首先在曲沃縣溫泉灌區(qū)開展了用水戶協(xié)會試點工作。2002年，制定了《臨汾市用水戶協(xié)會實施細(xì)則》，使全市用水戶協(xié)會的組建、運行走向規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。目前，全市11個大中型灌區(qū)已成立農(nóng)民用水戶協(xié)會101個，協(xié)會工作人員458名，管理481條斗渠47605個用水戶的農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)工作。農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展，使灌區(qū)管理體制改革不斷向縱深發(fā)展，灌區(qū)管理工作不斷得到加強(qiáng)，廣大農(nóng)民的用水觀念有了很大轉(zhuǎn)變，科學(xué)灌溉的意識正在逐步增強(qiáng)，借水費名義搭車收費現(xiàn)象得到有效遏制，有效地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。太原市在全市灌區(qū)范圍內(nèi)就用水戶參與灌溉管理在農(nóng)業(yè)灌溉管理中應(yīng)用的可行性和必要性，對廣大用水農(nóng)戶進(jìn)行了廣泛的宣傳動員，對灌區(qū)水利灌溉設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底調(diào)查。同時積極為推廣用水戶協(xié)會營造環(huán)境：一方面加大投入力度，盡快配套完善改革范圍內(nèi)的田間灌溉工程，另一方面爭取盡快出臺用水戶參與灌溉管理的相關(guān)配套政策和措施。本著尊重農(nóng)民意愿的原則，逐步引導(dǎo)農(nóng)民自愿組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，同時確定了基礎(chǔ)較好的敦化灌區(qū)作為試點。主要做法：一是明確工程管理體制，把斗渠、農(nóng)渠及其建筑物和田間工程移交給用水戶協(xié)會管理，渠首電灌站、干支渠及其建筑物等骨干工程仍由灌區(qū)管理。二是選舉產(chǎn)生協(xié)會執(zhí)行委員會，用水戶都是協(xié)會成員，通過用水戶推選代表，召開用水戶代表大會，產(chǎn)生執(zhí)委會組成人員，再由執(zhí)委會選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會主席或會長。三是制定包括用水戶協(xié)會和用水戶的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以及用水管理、水費收繳等制度，規(guī)范參與主體行為。在試點取得成效后，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。經(jīng)過兩年的試點，敦化灌區(qū)的管理效益和工程效益明顯提高。下一步將在全市進(jìn)一步進(jìn)行推廣。廳直單位瀟河灌區(qū)用水戶參與灌溉管理的基本方式是用水服務(wù)隊，主要承擔(dān)和負(fù)責(zé)各受益村用水管理、斗口（計費點）以下渠道及建筑物的維護(hù)管理、用水戶水費計算與收繳等工作，其主要成員由多年從事農(nóng)村用水管理的、有豐富的農(nóng)村用水專業(yè)知識和經(jīng)驗的、具有較強(qiáng)的責(zé)任心和灌區(qū)工作積極性的村民組成。近兩年來，在受益村范圍內(nèi)開展了多次宣傳、講解、調(diào)查、摸底工作，召開了形式不同的座談會、討論會，對服務(wù)隊的職能與管理形式均按照農(nóng)民用水戶協(xié)會的相關(guān)要求進(jìn)行了過度和完善。目前，有群眾性用水服務(wù)隊62個。管理范圍內(nèi)的用水戶水費由三部分組成：灌區(qū)計量水費、所屬渠道清淤整修及建筑物維修費用、用水管理（包括巡渠、搶險、建筑物運行管理、田間用水服務(wù)等）費用，其中灌區(qū)計量水費是斗口計量水量所產(chǎn)生的水費，所屬渠道清淤整修及建筑物維修費用是指當(dāng)年利用的渠道及建筑物清淤、維修等投勞投資計劃發(fā)生的費用，用水管理主要是灌溉用水期間服務(wù)隊人工投入所產(chǎn)生的費用，后兩項費用由服務(wù)隊按照用水時間、水量及歷年經(jīng)驗提出計劃，報受益村村民代表議事會討論、審查、通過，然后報灌區(qū)、鄉(xiāng)政府備案。通過用水服務(wù)隊工作，減少了收費環(huán)節(jié)，避免了搭車加價現(xiàn)象，在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，群眾管理、愛護(hù)水利設(shè)施的自覺性明顯增強(qiáng)，用水積極性比較高漲，同時也為用水戶協(xié)會的成立奠定了較好的基礎(chǔ)。通過幾年實踐，農(nóng)民用水戶協(xié)會已經(jīng)在參與灌溉管理、規(guī)范用水秩序、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)民用水戶基本實現(xiàn)了“用明白水、交放心錢”。以前，灌區(qū)澆地水費普遍采用委托鄉(xiāng)村代收或?qū)Ｈ恕⒊邪耸杖〉霓k法，水費收取的標(biāo)準(zhǔn)、用途無從得知，出現(xiàn)了“搭車”亂收費、亂加價現(xiàn)象，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)民澆地的積極性，也影響了水費的正常收取。自成立用水戶協(xié)會以來，規(guī)范了用水秩序，實行了“水量、水價、水費”三公開，加強(qiáng)了計量管理，簡化了收費程序，避免了中間環(huán)節(jié)的加價，降低了澆地成本，有效地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，調(diào)動了農(nóng)民用水交費的積極性。以臨汾市曲沃縣溫泉灌區(qū)焦莊村為例，該村灌溉面積485畝，村集體組織灌溉時，灌溉用水量為60625方，水費10003元、其它費用2572元，灌溉總費用12575元。農(nóng)民用水戶協(xié)會成立后，用水量為50925方，水費8402元、其它費用僅用160元（農(nóng)民出義務(wù)工清理渠道、巡水計時等），灌溉總費用8562元，；運城夾馬口灌區(qū)在水價較原來有所提高的情況下，農(nóng)民澆地成本反而降低，由原來的畝次37元降至26元。二是灌區(qū)田間工程、用水管理水平和水費回收率明顯提高。實行用水戶參與灌溉管理后，明確了政府、灌區(qū)和農(nóng)戶分級辦水的責(zé)、權(quán)、利，政府的主要責(zé)任是落實斗渠以上的建設(shè)投入，灌區(qū)的主要任務(wù)是加強(qiáng)內(nèi)部運行管理和社會管理并組織骨干工程的興修，農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)斗渠以下田間工程整治和管理。這種做法，實際上是利用市場機(jī)制，以供求為杠桿，把灌區(qū)和農(nóng)民的利益聯(lián)系在一起，調(diào)動了多方治水管水的積極性，大大提高了灌區(qū)灌區(qū)田間工程和用水管理水平；同時，用水戶協(xié)會成立后，增加了計量設(shè)施、增強(qiáng)了用戶有償用水意識，由用水戶協(xié)會直接向灌區(qū)交費購水，較好地扭轉(zhuǎn)了以前水管單位吃“大鍋飯”、管理松散，農(nóng)民群眾按畝均攤水費、繳納水費積極性不高，用水浪費嚴(yán)重、水事糾紛時有發(fā)生的被動局面，水費實收率明顯提高。夾馬口灌區(qū)水費收繳率連續(xù)幾年達(dá)到100%，有農(nóng)民用水協(xié)會的灌區(qū)的平均收繳率達(dá)到90%以上，灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。三是促進(jìn)了水利工程的良性運行和水管單位的滾動發(fā)展。以前，由于末級渠系工程產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明，田間工程長期處于無人管理的狀態(tài)，損壞工程得不到及時修復(fù)，導(dǎo)致水利工程不能正常運行，灌溉面積逐年減少；同時，水利工程水價又低于供水成本且水費不能足額收回，供水管理單位長期虧損，水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)和更新改造缺乏資金來源，老化失修嚴(yán)重，不能做到良性運行，影響了水管單位的生存和發(fā)展。建立用水戶協(xié)會后，由于協(xié)會內(nèi)部實行了承包管理，明確了責(zé)權(quán)利，他們自覺地把工程當(dāng)成自己的責(zé)任田一樣，精心管護(hù)，經(jīng)常維修，使工程經(jīng)常處于良好狀態(tài)，恢復(fù)了部分灌溉面積。夾馬口灌區(qū)實行了對恢復(fù)面積每方用水補貼3分錢的優(yōu)惠政策，群眾自籌資金修建斗渠的自覺性大大提高。2002年，建防滲斗渠200余公里，使斗渠防滲率由原來的不足20%提高到28%。水費的足額回收，大大緩解了水管單位入不敷出的突出矛盾，一定程度上促進(jìn)了水管單位的可持續(xù)發(fā)展和水利工程良性運行。四是促進(jìn)了節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前，水資源短缺問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。但水利工程長期的低價供水，導(dǎo)致水資源浪費嚴(yán)重，更加劇了水資源短缺形勢。各灌區(qū)水量也都有不同程度的減小，平時水常流，旱時爭搶水的事情時有發(fā)生。群眾有了自己的管水組織以后，知道水是商品，用水要交錢，多用水要多交錢，改變了大水漫灌的習(xí)慣，降低了畝次灌水用量，節(jié)約了寶貴的水資源。各灌區(qū)利用豐枯季節(jié)水價和動態(tài)水價措施，較好地緩解了平時有水用戶少、旱時缺水大家爭的矛盾，灌溉用水秩序明顯好轉(zhuǎn)。三、用水戶協(xié)會發(fā)展中存在的問題及建議幾年的實踐證明，灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會在促進(jìn)灌區(qū)工程發(fā)展、群眾增產(chǎn)增收和節(jié)約保護(hù)水資源等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著三方面的突出問題：一是用水戶協(xié)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)急待加強(qiáng)提高。目前，灌區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)農(nóng)民沒有受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對水利工程與灌溉管理的業(yè)務(wù)知識掌握的很少，對流量測定、渠道、涵閘工程維修養(yǎng)護(hù)知識等許多業(yè)務(wù)問題沒有真正弄清、弄懂，只是按照灌區(qū)確定的有關(guān)規(guī)程進(jìn)行操作，在灌溉過程中，難以對水量調(diào)度做出靈活、及時、準(zhǔn)確的決策，也難以對農(nóng)民群眾提出的有關(guān)問題做出合理、合法和令人信服的解釋，還不能完全適應(yīng)灌溉管理的有關(guān)要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。二是灌區(qū)農(nóng)水工程配套率較低，用水戶協(xié)會管理困難較大。1995年以來，全省灌區(qū)農(nóng)水配套資金由1700萬元增為目前的1900萬，平均年增長不足20萬。灌區(qū)農(nóng)水配套資金嚴(yán)重不足的問題，給灌溉工程配套、設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等方面工作造成很大壓力，也形成了實際灌溉面積急劇萎縮的被動局面。而用水戶協(xié)會的經(jīng)費來源是在原有水費基礎(chǔ)上上浮一定的比例進(jìn)行水費提留，灌溉面積縮減自然就影響到用水戶協(xié)會的工作經(jīng)費，使其難以投入足夠的經(jīng)費進(jìn)行工程維修和設(shè)備更新，感到灌溉管理力不從心、困難較大。三是用水戶協(xié)會的社會地位需要進(jìn)一步明確。受傳統(tǒng)觀念等因素影響，大多數(shù)用水戶協(xié)會對自己的社會地位和依法進(jìn)行民主管理等工作概念模糊、認(rèn)識不清，既想民主管理好自己的灌溉工作，又怕形成多部門管理的復(fù)雜局面。因此，大多數(shù)用水戶協(xié)會都沒有及時地在當(dāng)?shù)孛裾块T注冊登記，沒有明確自己的社會法人地位，當(dāng)然也就難以引起當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門以及社會各界的重視，在法律支撐、政府引導(dǎo)、政策扶持等方面得不到及時、有力的支持和