【文章內(nèi)容簡介】 用，是用水者協(xié)會能否順利組建和運(yùn)行的關(guān)鍵。我們通過赴河北省石津灌區(qū)、館陶灌區(qū)、八一灌區(qū)以及北京井灌區(qū)調(diào)研用水者協(xié)會組建運(yùn)行、灌溉計量及水費(fèi)征收等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，以及邀請世界銀行專家授課培訓(xùn)、召開座談會、推動會和下鄉(xiāng)等形式，提高相關(guān)水利技術(shù)管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部及農(nóng)民代表對協(xié)會概念、目的、意義、組建程序和運(yùn)行管理等相關(guān)知識的認(rèn)知度以及對用水者協(xié)會組建、運(yùn)行管理、產(chǎn)生效益等方面的感性認(rèn)識，特別是解除了農(nóng)民用水者思想顧慮，轉(zhuǎn)變了思想觀念，為協(xié)會組建提供了很好的思想基礎(chǔ)。同時通過電視臺、電臺、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳我市協(xié)會組建的經(jīng)驗(yàn)、成效等，讓我市有關(guān)部門和廣大農(nóng)民了解我市協(xié)會組建情況，擴(kuò)大協(xié)會影響，引起社會各界的廣泛關(guān)注和重視。四是加強(qiáng)灌區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，為農(nóng)民參與灌溉管理改革提供技術(shù)和資金支持平臺。讓農(nóng)民從自主參與灌溉管理中獲益是組建農(nóng)民用水者協(xié)會的最終目的，也是能否進(jìn)一步全面順利推動農(nóng)民用水者協(xié)會組建的關(guān)鍵。為了進(jìn)一步提高灌區(qū)的灌排基礎(chǔ)設(shè)施水平，更好地促進(jìn)協(xié)會發(fā)揮用水管水作用，提高農(nóng)民對協(xié)會的認(rèn)知度，水利部門協(xié)助部分協(xié)會對所在灌區(qū)灌排工程建設(shè)進(jìn)行了整體規(guī)劃，并對灌區(qū)的灌溉制度、工程管護(hù)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等提出了相關(guān)建議，得到協(xié)會和農(nóng)民的好評和認(rèn)可。如對寶坻區(qū)黃莊鄉(xiāng)黃莊村、寧河縣豐臺鎮(zhèn)東淮沽村等協(xié)會所在灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套節(jié)水改造整體規(guī)劃，規(guī)劃灌區(qū)全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉化，并逐步推進(jìn)灌溉計量管理，把灌區(qū)建設(shè)成為配套齊備、灌的上、排的出的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)。同時，對已成立協(xié)會的灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)、重點(diǎn)扶持，從大型灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水示范項(xiàng)目以及小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金都給予了一定支持。五是開展水量計量、計量收費(fèi)試點(diǎn)，為農(nóng)民參與灌溉管理改革提供經(jīng)濟(jì)調(diào)控平臺。利用價格杠桿進(jìn)行調(diào)控，是現(xiàn)階段調(diào)動農(nóng)民自主參與灌溉管理改革，提高農(nóng)民節(jié)水意識的重要手段。我們針對不同型式和特點(diǎn)的灌區(qū)，結(jié)合用水者協(xié)會組建，在靜?？h臺頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉集中供水工程、寧河縣東淮沽井灌區(qū)、獨(dú)立地上水灌區(qū)等灌區(qū)，協(xié)助灌區(qū)協(xié)會開展了農(nóng)業(yè)用水計量試點(diǎn)建設(shè)，采用水表、磁卡和渠道配水器等方式計量灌溉水量，開展按方收費(fèi)改革，均取得了理順農(nóng)業(yè)供水秩序、減少用水浪費(fèi)及推動灌區(qū)用水者協(xié)會正常順利運(yùn)行等明顯成效，進(jìn)一步推動了全市農(nóng)業(yè)水價改革和用水者協(xié)會組建步伐。三、取得的成效通過積極推動農(nóng)民用水者參與灌溉管理改革，特別是推動農(nóng)民用水者協(xié)會組建，我市農(nóng)民用水者自主參與灌溉管理和節(jié)水意識得到明顯提高，灌區(qū)水費(fèi)征繳率大大提高，農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)得到一定減輕。一是農(nóng)民用水者自主參與灌溉管理和節(jié)水意識得到提高。如寶坻區(qū)黃莊鄉(xiāng)黃莊村協(xié)會原僅管理耕地面積650畝，由于通過一年的運(yùn)行，使該村其它用水者看到了協(xié)會在用水管水中的作用和好處，紛紛要求加入?yún)f(xié)會，到目前，該協(xié)會管理范圍擴(kuò)大到1萬多畝耕地。寶坻區(qū)八門城鎮(zhèn)曹家沽村，原來用水者會員以戶為單位，現(xiàn)用水者均要求加入?yún)f(xié)會，參與協(xié)會管理，目前，該村協(xié)會會員的范圍，由20名擴(kuò)大到了57名，同時該村的灌溉水費(fèi)由過去被動征收變成了現(xiàn)在主動上繳，變化明顯。寧河縣豐臺鎮(zhèn)東淮沽村協(xié)會由于進(jìn)行了灌溉用水改革，用水者節(jié)水意識明顯提高，2005年的農(nóng)業(yè)灌溉用水量比往年普遍節(jié)約2030%。二是農(nóng)民用水者自主投入灌區(qū)工程建設(shè)和管護(hù)的積極性大大提高。經(jīng)過協(xié)會的管理，灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水設(shè)施管護(hù)水平得到很大改善，用水者通過“一事一議”自愿投資投勞建設(shè)灌溉工程積極性明顯提高，各個協(xié)會初步做到了灌區(qū)工程有人管、有人修、有人保運(yùn)行，基本保證了灌溉季節(jié)工程正常運(yùn)行，減少了跑、冒、漏，促進(jìn)了節(jié)水、節(jié)電，并為灌區(qū)發(fā)展提供了很好地群眾基礎(chǔ)。如寶坻區(qū)曹家沽村協(xié)會2005年春季籌措資金，檢修防滲渠道和提水泵點(diǎn)并翻建兩座農(nóng)用生產(chǎn)橋；寧河縣東淮沽村協(xié)會計劃對全村近7000畝耕地全部建設(shè)節(jié)水灌溉工程并推行計量收費(fèi)，協(xié)會的作用日益突出。三是灌溉用水計量和水費(fèi)改革得到了有效開展。灌溉水量計量和水費(fèi)改革是我市農(nóng)業(yè)水價改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是促進(jìn)灌區(qū)節(jié)約用水、科學(xué)規(guī)范用水的關(guān)鍵。我們結(jié)合用水者協(xié)會組建，針對不同型式和特點(diǎn)的灌區(qū)，開展了多種形式的灌溉水量計量和水費(fèi)改革的試點(diǎn)，取得了很好的效果。如寧河縣東淮沽灌區(qū)協(xié)會籌措資金1萬余元購買機(jī)井磁卡自動收費(fèi)裝置6套，在全市率先對1200畝井灌區(qū)耕地采取先繳費(fèi)后供水、自動計量以及一費(fèi)制、終端水價的先進(jìn)科學(xué)計量收費(fèi)灌溉管理模式，具有非常典型的示范作用。寧河縣獨(dú)立灌區(qū)協(xié)會積極籌措資金，在渠灌區(qū)防滲渠道建設(shè)配水器等用水計量設(shè)施，并開展水費(fèi)改革探索，取得了一定的成效。四是進(jìn)一步理順了供水單位和用水者的關(guān)系，促進(jìn)了科學(xué)灌溉管理。組建用水者協(xié)會的目的之一就是促進(jìn)科學(xué)灌溉，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全可靠的供水保障。但由于水資源短缺，用水者與供水單位、用水者之間水事糾紛時有發(fā)生。寶坻區(qū)11個協(xié)會年初就制定了詳細(xì)年度用水計劃，并將該計劃上報區(qū)供水公司，為供水公司提早謀劃合理分配水量奠定了基礎(chǔ)。同時，協(xié)會始終把為用水者服務(wù)放在第一位，在農(nóng)業(yè)灌溉季節(jié)經(jīng)常連續(xù)作戰(zhàn)，晝夜不停，并及時通報灌水進(jìn)度，以利于群眾施肥，還主動幫助困難戶進(jìn)行各種田間管理。一年多來，這11個灌區(qū)的水事糾紛大大減少，灌溉保證率得到提高，同時水費(fèi)收繳工作受到群眾支持，非常順暢。五是擴(kuò)大了用水者協(xié)會影響力。通過新聞媒體宣傳介紹，在全市形成了較好的協(xié)會組建輿論氛圍，并引起有關(guān)部門和農(nóng)民用水者的關(guān)注和重視，為今后我市農(nóng)民用水者協(xié)會組建工作全面開展和推進(jìn)提供了較好的宣傳、思想和輿論環(huán)境等前期準(zhǔn)備工作。同時，通過宣傳，遼寧、黑龍江、甘肅等地來人、來電了解、調(diào)研我市用水者組建情況，擴(kuò)大了影響力，也增強(qiáng)了我們進(jìn)一步做好協(xié)會組建工作的決心和信心。四、存在的主要問題雖然在各方面共同努力下，到目前全市已組建了17個農(nóng)民用水者協(xié)會并正式運(yùn)行，但按照科學(xué)完善的自主管理、良性運(yùn)行的要求還有很大距離和不足，還有很多方面需要進(jìn)一步完善、總結(jié)和提高。一是農(nóng)民的自主管理意識尚待加強(qiáng)。雖然協(xié)會已經(jīng)成立，但是農(nóng)民的灌溉、節(jié)水、管理以及計量繳納水費(fèi)等意識還有待加強(qiáng)。二是由于我市灌區(qū)用水，特別是地上水灌區(qū)尚未完全實(shí)行水權(quán)分配和總量控制、定額管理，推進(jìn)灌溉計量和計量收費(fèi)改革，難度很大。三是如何更好地發(fā)揮好協(xié)會在農(nóng)民自主管理灌溉的作用，還需要在實(shí)踐中積極探索和總結(jié)。五、下一步工作安排（一）繼續(xù)對已成立的17個協(xié)會的成果進(jìn)行鞏固和完善，同時加大宣傳、培訓(xùn)力度，召開全市現(xiàn)場推動會，推動全市用水者協(xié)會組建工作，到今年年底全市組建用水者協(xié)會不低于55個。（二）進(jìn)一步研究探索潮白河上下游農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配方案，同時在協(xié)會灌區(qū)繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)灌溉計量和水費(fèi)改革，促進(jìn)協(xié)會灌區(qū)良性運(yùn)行。（三）出臺《天津市關(guān)于建立農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制的實(shí)施意見》，將用水者協(xié)會組建工作列為建立農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制的重要措施，并明確在政策、資金上給予扶持。（四）爭取寶坻區(qū)、寧河區(qū)、漢沽區(qū)率先在民政部門注冊區(qū)縣級農(nóng)民用水者協(xié)會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)村成立分會，并推動其它區(qū)縣開展注冊工作。六、建議中央安排專項(xiàng)資金對農(nóng)民用水者協(xié)會組建給予資金扶持。水利部組織專家對農(nóng)民用水者協(xié)會組建給予指導(dǎo)和培訓(xùn)。河北省用水戶參與灌溉管理工作總結(jié)河北省水利廳河北省現(xiàn)有萬畝以上灌區(qū)165處，設(shè)計灌溉面積2258萬畝，有效灌溉面積1718萬畝，是我省重要的糧棉生產(chǎn)基地。1996年以來，在國家發(fā)改委和水利部的大力支持下，我省在大力開展節(jié)水改造和續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)的同時，積極順應(yīng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展需要，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外開展參與式管理工作的經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)用水戶參與管理。在省有關(guān)部門高度重視下，我省積極探索，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，先試點(diǎn)，后推廣，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，先后組建了一批用水戶協(xié)會，通過積極引導(dǎo)、政策鼓勵、建章立制，充分發(fā)揮用水者協(xié)會的作用，用水者協(xié)會在工程管理、灌溉管理、水費(fèi)征收、節(jié)約用水、融資建設(shè)以及農(nóng)村穩(wěn)定等方面取得了明顯成效?，F(xiàn)將我省在用水戶參與灌溉管理的做法和進(jìn)展匯報如下。一、用水戶參與灌溉管理改革進(jìn)展現(xiàn)行灌區(qū)管理體制是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，比較適應(yīng)當(dāng)時集體集中連片種植的方式，曾為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收發(fā)揮過很好的作用。上世紀(jì)80年代農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，以村、隊(duì)為單元統(tǒng)一組織用水澆地和農(nóng)田耕作的傳統(tǒng)模式被打破，灌區(qū)在組織灌溉用水和末級工程管護(hù)等方面遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，過去所依靠的村、隊(duì)組織難以發(fā)揮正常作用，田間灌溉組織和末級工程管護(hù)成為灌區(qū)管理的最薄弱環(huán)節(jié)，使末級工程管護(hù)、田間灌溉管理、水費(fèi)征收等遇到極大困難，工程損壞、爭水矛盾、水費(fèi)拖欠、效益衰減等問題增多，如何將一家一戶式的分散管理轉(zhuǎn)變成相對集中的統(tǒng)一管理一直是我們思考的問題。1996年，在借鑒中外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們開始了組建用水戶協(xié)會的試點(diǎn)工作。初期以行政村為單位組建，取得了比較好的效果。隨著經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和對這一新生事物認(rèn)識水平的不斷提高，1998年，我省在部分灌區(qū)開始了用水戶協(xié)會的規(guī)?；ㄔO(shè)。一是以原來的灌溉站為基礎(chǔ)，按水文單位組建用水戶協(xié)會；二是在全省積極推廣用水戶協(xié)會這一新的基層管理模式；三是通過建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，著力提高用水戶協(xié)會質(zhì)量。截止到2006年5月，全省共組建用水戶協(xié)會2781個，協(xié)會控制灌溉面積1500萬畝（在民政部門登記注冊具有獨(dú)立法人資格的用水戶協(xié)會2206個，控制灌溉面積1395萬畝），其中大型灌區(qū)組建用水戶協(xié)會1015個，控制灌溉面積690萬畝，全部在民政部門登記注冊，中型灌區(qū)組建用水戶協(xié)會766個，控制灌溉面積540萬畝，在民政部門登記注冊685個，小型灌區(qū)及井灌區(qū)用水戶協(xié)會1000個，控制灌溉面積270萬畝，在民政部門登記注冊506個。在開展用水戶參與管理試點(diǎn)工作中，我們本著因地適宜、積極探索、循序漸進(jìn)、不斷深化的原則，重點(diǎn)開展了以下幾方面工作：堅持民主公開原則逐步提高民主管理水平搞好試點(diǎn)推進(jìn)決策民主化。通過建立健全用水戶協(xié)會民主決策體系、議事制度，完善協(xié)會的章程、辦法，明確了協(xié)會和用水戶的權(quán)利和義務(wù)，大多數(shù)灌區(qū)相繼制定了《用水戶協(xié)會組建辦法》、《組建用水戶協(xié)會實(shí)施辦法》。用水戶協(xié)會是灌區(qū)管理最基本的組織機(jī)構(gòu)，是灌區(qū)管理單位與受益群眾聯(lián)系的紐帶，協(xié)會運(yùn)行的好壞，直接影響到整個灌區(qū)管理體制改革效果。組建用水者協(xié)會過程中，我們堅持了組織建設(shè)與思想建設(shè)并舉、公開民主、完善工程設(shè)施與體制改革相結(jié)合的原則，增加了農(nóng)民對協(xié)會的支持和信賴。用水戶協(xié)會的組建過程中各灌區(qū)都抽出專人具體組織和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會的組建工作。廣泛宣傳發(fā)動，摸清基本情況，按水文邊界確定協(xié)會管理范圍；召開座談會，征求農(nóng)民意見；民主選舉用水者代表和協(xié)會執(zhí)委會成員；安排活動場所，擬定協(xié)會章程，提請用水者代表大會討論通過；制定各種規(guī)章制度；注冊登記等。推進(jìn)水務(wù)公開化。自1999年以來，我們連續(xù)在用水戶協(xié)會開展了以“輸水到斗、計量到斗、服務(wù)到斗、收費(fèi)到斗”為主要內(nèi)容的“四到斗”和以“水量指標(biāo)公開、水費(fèi)價格公開、實(shí)用水量公開、水費(fèi)帳目公開”為主要內(nèi)容的“四公開”活動，積極推行“把灌溉用水的決策權(quán)交給用水戶”等活動，在劃小用水單元，實(shí)施嚴(yán)細(xì)管理、透明管理的同時，實(shí)現(xiàn)了讓用水戶用明白水，交放心錢的目標(biāo)，減少了管理環(huán)節(jié)，避免了搭車收費(fèi)，減輕了農(nóng)戶水費(fèi)負(fù)擔(dān)，減少了水事糾紛，增加了水費(fèi)征收率，節(jié)約了水量，擴(kuò)大了灌溉面積，密切了灌區(qū)管理單位與農(nóng)戶的關(guān)系，從而進(jìn)一步提高了用水戶民主參與的程度。推進(jìn)管理專業(yè)化。近幾年，我省不斷總結(jié)和推廣灌區(qū)專業(yè)化管理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合用水戶協(xié)會建設(shè)，在“群管”工作中大力推行用水專業(yè)化管理，澆地專業(yè)隊(duì)和護(hù)渠專業(yè)隊(duì)建設(shè)日臻完善，在推進(jìn)節(jié)約用水，降低澆地成本，提高澆地效率和管理水平等方面，發(fā)揮了重要作用。探索“組財會管”的財務(wù)管理模式為了有效降低村級管理費(fèi)用，從根本上杜絕水費(fèi)搭車現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)用水戶協(xié)會對與水費(fèi)有關(guān)的組級財務(wù)的監(jiān)督管理，我省借鑒“村財鄉(xiāng)管”的成功經(jīng)驗(yàn)，在部分用水戶協(xié)會試行了“組財會管”的財務(wù)管理模式。亦即將各用水組（受益村）的組級財務(wù)交由用水戶協(xié)會統(tǒng)一管理，各用水組將用水戶所交納的所有水費(fèi)（包括護(hù)渠費(fèi)和村級工程費(fèi)）上交用水戶協(xié)會，由用水戶協(xié)會為各用水組建立獨(dú)立帳目，各用水組的用水管理、工程維護(hù)開支嚴(yán)格按照協(xié)會的章程和財務(wù)管理辦法執(zhí)行。這種管理模式有效推進(jìn)了“降本、減負(fù)”工作的開展，促進(jìn)了村級水費(fèi)管理的規(guī)范化建設(shè)，提高了用水管理的透明度，改善了村級干群關(guān)系，也增強(qiáng)了廣大用水戶的用水、交費(fèi)積極性。如石津灌區(qū)崔村用水戶協(xié)會成立前，由于少數(shù)村有水費(fèi)搭車和不合理開支現(xiàn)象，群眾意見很大，每次灌溉都發(fā)生幾次吵鬧，收齊一次水費(fèi)需要十幾天時間。自從協(xié)會成立后，文明用水、禮讓用水大的事例經(jīng)常有，收齊一次水費(fèi)只需要兩天時間就能完成。推行“斗渠核算”和“分戶計時”的管理模式對一些灌溉面積大，村班子力量較弱而群眾用水積極性較高的用水村，我省推行了在用水戶協(xié)會的指導(dǎo)下的“斗渠核算”和“分戶計時”管理方式，就是組織同一條斗渠或農(nóng)渠上的用水戶組成聯(lián)戶，民主推選斗長或小組長，由他們負(fù)責(zé)組織澆地和管護(hù)工程，水費(fèi)按“國家水費(fèi)+斗（農(nóng)）渠管理費(fèi)”征收，其中國家水費(fèi)上交水管單位，不留尾欠和剩余。對每一個用水戶而言，則根據(jù)其實(shí)灌面積或?qū)嶋H用水時間來核算和交納相應(yīng)的水費(fèi)和管理費(fèi)。這種管理模式由于劃小了核算單元，因而透明度更高，群眾更加擁護(hù)，而且避免了喝“大鍋水”，相應(yīng)地也促進(jìn)了節(jié)約用水和降低澆地成本。例如邯鄲市肥鄉(xiāng)縣孟陶莊村在用水戶協(xié)會成立之前，每畝灌溉用水平均123立方米，水費(fèi)25元左右，自2001年由村民吳紅義帶頭成立用水戶協(xié)會以來，每畝灌溉用水平均110立方米，水費(fèi)降到18元。各用水戶都嘗到了甜頭，從而對協(xié)會的工作更加支持。積極開展參與式管理培訓(xùn)工作我省推行用水戶參與管理已近10年，隨著用水戶協(xié)會數(shù)量的不斷增加，圍繞如何提高廣大用水戶的參與程度、參與質(zhì)量、參與能力問題，我們廣泛開展了多種形式、不同內(nèi)容的宣傳、發(fā)動和培訓(xùn)工作。一是邀請世行官員講授國內(nèi)外參與式管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊了灌區(qū)職工和用水戶協(xié)會工作人員的工作思路；二是組織精干的師資力量編寫教材，并對用水戶協(xié)會執(zhí)委會成員和用水戶代表就參與式管理的內(nèi)涵、水利發(fā)展方向及動態(tài)、法律法規(guī)、外業(yè)政策、專業(yè)技術(shù)知識進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)；三是結(jié)合用水管理和工程建設(shè)工作，多次組織用水戶協(xié)會相互觀摩學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。自2001年至2006年5月我省省市縣三級共舉行了不同類型的培訓(xùn)班共計918次，培訓(xùn)各類人才29