【正文】 現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，因?yàn)?8億畝耕地的紅線在那里，這條紅線非常硬，所以有占補(bǔ)平衡的問(wèn)題。第二個(gè)呢？就是深化小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，我們現(xiàn)在小型水利工程尤其是比如說(shuō)水庫(kù)，?。?）型水庫(kù)，小（2）型水庫(kù)基本上處于過(guò)去無(wú)人管的地方，所以才想出現(xiàn)在大量的病險(xiǎn)，小（1）?。?）型水庫(kù)包括我們的一些水閘、渠道等等這一些，一定要建立良好的管理體制。為什么我們水利部要強(qiáng)調(diào)水務(wù)這個(gè)問(wèn)題呢？而且我們強(qiáng)調(diào)要說(shuō)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，但是城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，因?yàn)槌鞘械墓┧袜l(xiāng)村的供水是有區(qū)別的，尤其是排水區(qū)別更大。我們水資源綜合規(guī)劃里頭要求2030年減到河流能夠允許承載的能力，那么要到2030年減到百分之五十的話，%，但是環(huán)保不說(shuō)，%太難了，所以現(xiàn)在正在協(xié)調(diào)，百分之十還是百分之八，所以這條是非常難辦，難辦我們也得辦，怎么辦呢，已經(jīng)超出納污能力一定要采取嚴(yán)格的水資源管理制度，減排；沒(méi)有超出的，建立嚴(yán)格制度這就是紅線，不能再超過(guò)了，所以這條也是我們這次文件寫(xiě)出三條紅線的一個(gè)重點(diǎn)，最后三條紅線是要考核的。我曾經(jīng)在德國(guó)問(wèn)了一個(gè)很傻的問(wèn)題，在德國(guó)他說(shuō)他城市居民的用水量，一天130升，我當(dāng)時(shí)說(shuō)，130升你能夠嗎？這不影響你的生活質(zhì)量嗎，你看我們的生活質(zhì)量難道比你們中國(guó)的生活質(zhì)量差嗎？一句話問(wèn)的我啞口無(wú)言，全部都是高科技。之所以建立這個(gè)上限，這就是從制度上規(guī)定，我們一定要走節(jié)水的道路。我們國(guó)家水資源可利用量一共是多少呢，最近國(guó)務(wù)院剛剛批復(fù)了全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，我們國(guó)家水資源總量可利用量是8140億，這是峰頂了。這段中央專門整頓地方債務(wù)，就是把好多省投這些，現(xiàn)在是在整頓，但是我們?cè)谝惶?hào)文件把這條寫(xiě)進(jìn)去了，當(dāng)時(shí)非常難，也是反復(fù)爭(zhēng)論了好長(zhǎng)時(shí)間。我們現(xiàn)在就想辦法利用貸款，我曾經(jīng)算過(guò)，如果用公益性，就是建立公益性貸款，財(cái)政貼息3個(gè)點(diǎn)，我們貸1萬(wàn)億，一年1千億，50年還，這樣中央財(cái)政最高峰的貼息貼到多少呢，247億，247億也不是一個(gè)大數(shù)，就是我把我的水利投資，其他地方少一點(diǎn)，給我247億的貼息，我就可以10年借到1萬(wàn)億，一年1千億。水資源費(fèi)的這也是很大的一塊，水資源費(fèi)征收多的山東，征收到1塊錢了，水資源費(fèi)一年是20多個(gè)億。這個(gè)政策，大家一定要把他用足用好，水利建設(shè)基金現(xiàn)在97年建的，原來(lái)是到2010年就取消了，我們現(xiàn)在給國(guó)務(wù)院打報(bào)告，已經(jīng)批了再延長(zhǎng)十年水利基金，大家一定要做足水利基金的這個(gè)文章。所以怎么能夠把這10%落下來(lái)，是從別人嘴里把它摳出來(lái)一塊，10%，能夠真正收回來(lái)，這是第一個(gè)難題。那怎么辦呢？現(xiàn)在對(duì)于發(fā)改委這一塊，我們各方面一定要做好規(guī)劃，充實(shí)的國(guó)家的規(guī)劃擺在那里讓國(guó)務(wù)院批了，充實(shí)的項(xiàng)目擺在這個(gè)地方，能夠我們共同做發(fā)改委做財(cái)政部的工作，按照中央一號(hào)文件的要求，其中要進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，這句話這個(gè)比重沒(méi)說(shuō)規(guī)模說(shuō)比重，我就擔(dān)心淡出以后總規(guī)模小了比重增加了以后可能還是降低了這樣一個(gè)情況，但是我們繼續(xù)做努力。但是現(xiàn)在從各省報(bào)出來(lái)的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)兩萬(wàn)億，這里頭有個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題，我這里講的四萬(wàn)億，是各級(jí)政府真金白銀，不包括老百姓的投工投勞。呼蘭河是咱們黑龍江中部的一條河流，呼蘭河流到松花江的水幾乎快沒(méi)有了，幾乎全部都斷流了，所以這里頭將來(lái)，松嫩平原一方面我們要發(fā)展灌區(qū)，從糧食安全的角度；另一方面我們?cè)谶@個(gè)地區(qū)怎么能夠推廣大規(guī)模的高效節(jié)水的灌溉，我和維峰省長(zhǎng)正在策劃這樣的問(wèn)題，這講到水資源配置。第一個(gè)最大的干旱區(qū)，華北平原，現(xiàn)在我們靠南水北調(diào)；第二個(gè)干旱區(qū)西北，西北原來(lái)靠南水北調(diào)西線，但是現(xiàn)在對(duì)西線的爭(zhēng)議比較大，還在論證當(dāng)中，然后西北局部一些像關(guān)中平原，這片也是干旱的，然后黃土高原是干旱的，那么現(xiàn)在有一個(gè)引漢濟(jì)渭，把漢江的水調(diào)到關(guān)中去；比如說(shuō)對(duì)于我們東北，比較缺水的問(wèn)題就是西部的問(wèn)題，包括遼西北，包括我們的嫩江西部的這一塊，也包括我們的松嫩平原，都是水資源相對(duì)比較短缺的問(wèn)題，解決這一塊怎么辦，還是靠一些跨流域的水資源配置工程，所以文件里頭也點(diǎn)到了跨流域這個(gè)配置要建一批。然后五個(gè)全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施，這個(gè)我覺(jué)得就不用挨著個(gè)的講了，比較清楚，我就簡(jiǎn)單的點(diǎn)點(diǎn)題。黑龍江也存在這個(gè)問(wèn)題，黑龍江我們現(xiàn)在供水能力是比全國(guó)平均要高，大概是530多方，但是保證率，尤其是城市的保證率的問(wèn)題，第二水源的問(wèn)題，那年松花江水浪花滾，江里來(lái)了硝基苯，馬上哈爾濱就亂成一團(tuán)了，沒(méi)有第二水源，仍然是一個(gè)保證率的問(wèn)題，所以咱們現(xiàn)在不是在修一個(gè)第二水源，一個(gè)水庫(kù)也已經(jīng)開(kāi)工了，所以要抓緊解決工程中的缺水問(wèn)題，這是第三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。第三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)就是抓緊解決工程性缺水問(wèn)題。當(dāng)然，水利保穩(wěn)產(chǎn)，科技促高產(chǎn)對(duì)我們黑龍江不一定適用，因?yàn)槲覀兒邶埥幸粋€(gè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，咱們現(xiàn)在水資源相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較好的，所以省長(zhǎng)說(shuō)在黑龍江是如何用好水的問(wèn)題，所以三江平原，我們提出“兩改一提高”，就是一定要旱改水，大豆改成水稻，產(chǎn)量一定就提高了，這是水利呀，水利就能夠促高產(chǎn)了；地改表，把三江平原地下水抽取過(guò)重的情況下，濕地也受到影響，我們放著江河的水不用，所以我們要把地下水置換出來(lái)用我們的地表水，所以我們搞了一個(gè)規(guī)模，1100萬(wàn)畝，14個(gè)灌區(qū)，現(xiàn)在全部都開(kāi)工了，一個(gè)地下水改成地表水，光這個(gè)積溫就可以1畝地增產(chǎn)100斤糧食，所以說(shuō)，為什么要把農(nóng)田水利放在第一位就是一個(gè)糧食安全，一個(gè)是三化同步；第二個(gè)糧食安全對(duì)水利的要求，第三個(gè)還有一個(gè)農(nóng)民增收的問(wèn)題。第三個(gè)人水和諧，這就不說(shuō)了，大家都知道。第三個(gè)體系就是基本建成水資源保護(hù)和江河湖泊的健康保障體系，這里頭主要講的是有那么兩個(gè)指標(biāo)，實(shí)際上也是三個(gè)指標(biāo)，第一個(gè)水功能區(qū)的問(wèn)題，水功能區(qū)我們現(xiàn)在全國(guó)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率也就將將超過(guò)51%，49%的功能區(qū)不達(dá)標(biāo)，就是說(shuō)，這個(gè)污染過(guò)重，我們松花江流域，省長(zhǎng)咱們?cè)?0年代出的時(shí)候，三位水的達(dá)標(biāo)率占到了70%以上，現(xiàn)在三位水的達(dá)標(biāo)率不到40%了，這就是怎么樣全社會(huì)共同建立保護(hù)水資源和維系河湖健康的這么一個(gè)重要的任務(wù)。一個(gè)總體目標(biāo)就是，這個(gè)目標(biāo)很高的，力爭(zhēng)通過(guò)五到十年的努力從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。第一個(gè)把字，為什么把水利基礎(chǔ)設(shè)施做為優(yōu)先的領(lǐng)域。有人統(tǒng)計(jì)200年，回報(bào)率最穩(wěn)定的是供水，城市的供水，股市市場(chǎng)里頭，發(fā)達(dá)國(guó)家200年最穩(wěn)定大約是200年的平均在67%之間，那指的經(jīng)濟(jì)自然條件比較好的地方，你像歐洲那些地方，他的農(nóng)業(yè)就是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，他的降水，按照我們說(shuō)就是計(jì)劃降水，讓他下他就下，讓他停他就停。這三句話，就把水利的定位，現(xiàn)代的定位講的非常清楚，可以說(shuō)范圍極大的拓展，已經(jīng)上升了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局，內(nèi)涵不斷的豐富，功能也不斷的完善。第五個(gè)就講的水利是設(shè)施的薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。我覺(jué)得第一條就是我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)是灌溉農(nóng)業(yè)，沒(méi)有灌溉我們國(guó)家基本上可以說(shuō)是沒(méi)有農(nóng)業(yè)。如果要是說(shuō)80年到2000年這20年和56年到80年這24年比水資源總量能減少了25%，地表水的徑流量減少了41%，這是海河流域。比如說(shuō)我們現(xiàn)在一方水產(chǎn)生的GDP按照我們?nèi)ツ甑慕y(tǒng)計(jì)數(shù)字大概是10美元，美國(guó)大概是30美元，然后歐洲，英國(guó)大概是90美元，為什么一方水的效率差別是如此之大。我都不愿意用之一，因?yàn)橛幸恍﹪?guó)家也比較難，但是尺度比較小，我們的尺度是最大的，起碼是在大國(guó)里頭我們是治水最難的國(guó)家，這是第一句國(guó)情水情。而且這是在空間上，在時(shí)間上我們的水資源集中在汛期產(chǎn)生，所以這就是水資源時(shí)空不均。但是僅僅這還不夠，這只是我們?nèi)〉玫某煽?jī)，在取得成績(jī)的同時(shí)我們面臨的考驗(yàn)也是更加嚴(yán)峻的，所以文件里頭用了四句話來(lái)講我們面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。我們建國(guó)六十年出這樣一個(gè)文件，就是把這些重大的意義進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。 然后后頭這個(gè)意義就是水利了，興水利除水害，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。就這兩句話把水與水利的重大意義全部涵蓋了。那么我想因?yàn)閮?nèi)容很多，我只能是撿一些重點(diǎn)，把我的體會(huì)給大家匯報(bào)一下。最近這個(gè)文件中央下發(fā)以后，我們?cè)谶@里搞文件的分工，就是這樣一個(gè)文件一定要將來(lái)落到實(shí)處。中央一號(hào)文件剛剛出臺(tái)，今天是元月十一日，那么我們黑龍江省委省政府就組織這樣的一個(gè)干部的學(xué)習(xí)會(huì)，專門大家一塊共同研討中央一號(hào)文件，也就是關(guān)于加快水利改革發(fā)展的這樣一個(gè)決定，這是走在全國(guó)所有的省市自治區(qū)直轄市的前面，反映出我們省委省政府對(duì)水利的高度重視。讓我在這里作為一個(gè)一生從事水利事業(yè)的人來(lái)說(shuō)確實(shí)非常的感動(dòng)。這個(gè)背景給大家介紹一下，也是我的一些體會(huì)，第二個(gè)有一些政策性的東西需要落實(shí)，我想和大家共同探討一下，怎么把一些政策讓落實(shí)得更好。第二個(gè)，就是中央對(duì)水利的形勢(shì)的科學(xué)的研判，沒(méi)有這樣一個(gè)研判，出不了后來(lái)的這一系列的政策措施。第二水是生產(chǎn)之要，水資源一旦進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域必然就變成一種生產(chǎn)資料，無(wú)論是我們的農(nóng)業(yè)灌溉，沒(méi)有水生產(chǎn)不出糧食，還是我們的工業(yè)還是我們的服務(wù)業(yè)，包括我們北方人喜歡洗桑拿，沒(méi)有水這個(gè)服務(wù)業(yè)肯定產(chǎn)生不了，所以它是生產(chǎn)之要，融入在整個(gè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)當(dāng)中。到了后來(lái)隋唐的大運(yùn)河給后世帶來(lái)的多大的好處和利益，可以說(shuō)把南北方的經(jīng)濟(jì)和文化緊緊的融合在一起。當(dāng)時(shí)我們用詞想是用波瀾壯闊還是用氣壯山河，就在這種小詞上琢磨，沒(méi)敢用波瀾壯闊，因?yàn)椴憠验熓切轮袊?guó)成立六十年，改革開(kāi)放三十年，那是講黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了波瀾壯闊的社會(huì)主義建設(shè)。所以人多水少并不是一個(gè)特別嚴(yán)峻的問(wèn)題，嚴(yán)峻的問(wèn)題在于水資源時(shí)空分布不均。我們的這種地質(zhì)地貌受到喜馬拉雅山隆起的影響，使我們國(guó)家成為一個(gè)多山的國(guó)家，我們現(xiàn)在丘陵加山區(qū)占66%，美國(guó)和我們同等的國(guó)土面積，他的平原地區(qū)占到80%以上，所以我們那么多的丘陵那么多的山區(qū)，就是一個(gè)多河流的國(guó)家。第三個(gè)就是講水資源供需矛盾仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。正是因?yàn)槲覀兊囊?guī)模我們的結(jié)構(gòu)，再加上我們現(xiàn)在由于氣候變化導(dǎo)致的我們的一些水資源的狀況、水資源的規(guī)律發(fā)生了一些很大的變化，所以我們的水資源的供需矛盾是主要瓶頸。我們的城市的水資源的重復(fù)利用率還是偏低的，所以，再加上我們用水方式的不合理，規(guī)模的問(wèn)題，結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，氣候變化帶來(lái)水資源變化的問(wèn)題，再加上水資源開(kāi)發(fā)利用不合理的問(wèn)題，導(dǎo)致了水資源供需矛盾仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸這樣一個(gè)判斷。光緒三年，光緒年初連續(xù)5年的大旱，涉及三個(gè)流域，我們有沒(méi)有手段。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，這是講了三個(gè)邊界條件，全球氣候變化的影響，工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，氣候變化發(fā)展影響，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，這就是將來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)，這里講到增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力的要求越來(lái)越迫切，因?yàn)椤翱茖W(xué)發(fā)展觀以人為本”，每年到汛期還有成千人的死亡，不符合科學(xué)發(fā)展觀，所以我們的任務(wù)越來(lái)越迫切，面臨的形勢(shì)越來(lái)越緊，強(qiáng)化水資源，節(jié)約保護(hù)的工作越來(lái)越繁重，這里頭關(guān)鍵是如何遏制對(duì)河流污染的狀況，如何建設(shè)節(jié)水性社會(huì)，如何轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，如何轉(zhuǎn)變我們的用水方式，所以講強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)的工作越來(lái)越嚴(yán)重，然后扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面，任務(wù)越來(lái)越艱巨，這是講我們的未來(lái)，面臨的形勢(shì)，依然非常嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨，最后落腳到，就是去年連續(xù)敲響警鐘，西南大旱和汛期的嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，所以中央一個(gè)結(jié)論，警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩，這就是中央對(duì)水利工作的一個(gè)基本的判斷，已經(jīng)到了刻不容緩的這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻。大家都知道，我們每天都交水費(fèi)，大的水電都是進(jìn)入市場(chǎng)的，我們五大電力公司，爭(zhēng)著在全國(guó)河流上開(kāi)發(fā)水電，但是留下的這一塊，防洪，農(nóng)田水利，水土保持，水資源的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)他的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。為什么呢，他就是用國(guó)家對(duì)這部份基礎(chǔ)設(shè)施的掌控來(lái)調(diào)控整個(gè)電力的價(jià)格，因?yàn)殡娏κ且粋€(gè)相對(duì)自然壟斷的這樣的一個(gè)市場(chǎng)，他怎么辦，他怕形成壟斷，政府進(jìn)行調(diào)節(jié)，主要的大的水電站，控制在政府的手里頭，所以，這個(gè)三性我們也是認(rèn)真分析了國(guó)內(nèi)國(guó)外各種情況，尤其是結(jié)合中國(guó)我們自己的國(guó)情，所以說(shuō)我們提出具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，所以這是我們這個(gè)水利這樣一個(gè)基本的定位，這是第一章。第三個(gè)把嚴(yán)格的水資源管理做為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，關(guān)健是水資源可持續(xù)利用的問(wèn)題。為什么呢，關(guān)鍵我們國(guó)家的城市化進(jìn)程太快，我們現(xiàn)在接近5億人口，到2020年城市化率那時(shí)候算的話是8億多人口，然后到2030年超過(guò)9個(gè)億的城市人口，世界沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家為那么大的城市群、人口群，提供供水的經(jīng)驗(yàn)是沒(méi)有的，城市供水不像農(nóng)村供水，城市供水的保證率要求都是97%以上，這樣一旦碰到大旱的時(shí)候，城里的居民能有水喝，達(dá)不到這種保證率，城市的穩(wěn)定是一個(gè)很大的問(wèn)題，所以中央提出來(lái)一定要提高城鄉(xiāng)供水保證率，要顯著提高城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，這是指的開(kāi)源，一定要提高我們的供水能力；第二個(gè)文件里頭，在這個(gè)體系里面有一個(gè)控制性指標(biāo)，在這個(gè)里頭有幾個(gè)控制性指標(biāo)，在這里有一個(gè)6700億，就是到2020年給我們封了一個(gè)項(xiàng)，供水能不超過(guò)6700億。大家去年都深有感觸，中小河流大量的洪澇災(zāi)害，人員傷亡，但是我們大江大河安然無(wú)恙。五個(gè)薄弱環(huán)節(jié)要突出加強(qiáng)，五個(gè)大基礎(chǔ)設(shè)施要大力推動(dòng)，這里頭是有差別的，那么這個(gè)差別在什么地方呢？關(guān)鍵就是為什么的問(wèn)題，為什么把它做為薄弱環(huán)節(jié)，而不把別的做為薄弱環(huán)節(jié)，第一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)就是農(nóng)田水利，所以這里講大興農(nóng)田水利，那么為什么要大興農(nóng)田水利，放在薄弱環(huán)節(jié)的第一位，這就是中央在五中全會(huì)里頭提出了三化同步的這樣一個(gè)重大的戰(zhàn)略舉措，就是城鎮(zhèn)化，工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中要同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，那么同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有水利的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，所以要大興農(nóng)田水利，再加上我們現(xiàn)在本身差距這么大，剛才講了基本上一半一半，就是完好率一半，損壞率一半，我們的水利設(shè)施，所以在這樣的一個(gè)情況下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證我們的三化同步，必須大興農(nóng)田水利；第二