【正文】 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年四月二十七日　　節(jié)能減排 利國利民。積極推廣適合住宅產(chǎn)業(yè)化的新型建筑體系，支持集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)；加快建立建筑設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)住宅部品通用化，大力推廣住宅全裝修，推行新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。積極推進(jìn)地級以上城市全面開展建筑垃圾資源化利用，各級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要系統(tǒng)推行垃圾收集、運(yùn)輸、處理、再利用等各項(xiàng)工作，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，實(shí)行建筑垃圾集中處理和分級利用，建立專門的建筑垃圾集中處理基地。要根據(jù)綠色建筑發(fā)展需要，及時制定發(fā)布相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品推廣公告、目錄，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。各級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要鼓勵支持建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)，積極支持綠色建筑重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究。綠色建筑獎勵及補(bǔ)助資金、可再生能源建筑應(yīng)用資金向保障性住房及公益性行業(yè)傾斜，達(dá)到高星級獎勵標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先獎勵，保障性住房發(fā)展一星級綠色建筑達(dá)到一定規(guī)模的也將優(yōu)先給予定額補(bǔ)助。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，在公益性建筑中開展強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，從2014年起，政府投資公益性建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)?！　。ǘ┰诠嫘孕袠I(yè)加快發(fā)展綠色建筑?！　×?、引導(dǎo)保障性住房及公益性行業(yè)優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多地惠及民生　?。ㄒ唬┕膭畋Ｕ闲宰》堪凑站G色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。對規(guī)劃建設(shè)水平高、建設(shè)規(guī)模大、能力建設(shè)突出的綠色生態(tài)城區(qū)，將相應(yīng)調(diào)增補(bǔ)助額度。中央財政對經(jīng)審核滿足上述條件的綠色生態(tài)城區(qū)給予資金定額補(bǔ)助。中央財政支持綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，申請綠色生態(tài)城區(qū)示范應(yīng)具備以下條件：新區(qū)已按綠色、生態(tài)、低碳理念編制完成總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及建筑、市政、能源等專項(xiàng)規(guī)劃，并建立相應(yīng)的指標(biāo)體系；新建建筑全面執(zhí)行《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》中的一星級及以上的評價標(biāo)準(zhǔn)，其中二星級及以上綠色建筑達(dá)到30%以上，2年內(nèi)綠色建筑開工建設(shè)規(guī)模不少于200萬平方米?！　∥濉⑼七M(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，規(guī)模化發(fā)展綠色建筑　　（一）積極發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)?！　。ㄈ┮?guī)范財政獎勵資金的使用管理。2012年獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：二星級綠色建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級綠色建筑80元/平方米。　?。ǘΩ咝羌壘G色建筑給予財政獎勵。　　四、建立高星級綠色建筑財政政策激勵機(jī)制，引導(dǎo)更高水平綠色建筑建設(shè)　?。ㄒ唬┙⒏咝羌壘G色建筑獎勵審核、備案及公示制度。培育專門的綠色建筑評價機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)計咨詢、產(chǎn)品部品檢測、單體建筑第三方評價、區(qū)域規(guī)劃等。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政部門要加大綠色建筑評價標(biāo)識制度的推進(jìn)力度，建立自愿性標(biāo)識與強(qiáng)制性標(biāo)識相結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制，對按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造的一般住宅和公共建筑，實(shí)行自愿性評價標(biāo)識，對按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造的政府投資的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實(shí)行評價標(biāo)識，并逐步過渡到對所有新建綠色建筑均進(jìn)行評價標(biāo)識。編制綠色生態(tài)城區(qū)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定綠色建筑工程定額及造價標(biāo)準(zhǔn)。盡快完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，制（修）訂綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行管理及相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。激勵引導(dǎo)、規(guī)范約束，在發(fā)展初期，以政策激勵為主，調(diào)動各方加快綠色建筑發(fā)展的積極性，加快標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識等制度建設(shè)，完善約束機(jī)制，切實(shí)提高綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，積極完善政策體系，從整體上推動綠色建筑發(fā)展，并注重集中資金和政策，支持重點(diǎn)城市及政府投資公益性建筑在加快綠色建筑發(fā)展方面率先突破?！　。ǘ┗驹瓌t。切實(shí)提高綠色建筑在新建建筑中的比重，到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達(dá)到現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國家水平。要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，盡快制定有力的政策措施，建立健全體制機(jī)制，加快推動我國綠色建筑健康發(fā)展。大力發(fā)展綠色建筑，以綠色、生態(tài)、低碳理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，能夠最大效率地利用資源和最低限度地影響環(huán)境，有效轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式，緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源環(huán)境約束；能夠充分體現(xiàn)以人為本理念，為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動空間，顯著改善群眾生產(chǎn)生活條件，提高人民滿意度，并在廣大群眾中樹立節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的觀念；能夠全面集成建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護(hù)等多種技術(shù)，極大帶動建筑技術(shù)革新，直接推動建筑生產(chǎn)方式的重大變革，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，拉動節(jié)能環(huán)保建材、新能源應(yīng)用、節(jié)能服務(wù)、咨詢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！　∥覈幱诠I(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的歷史時期，深入推進(jìn)建筑節(jié)能，加快發(fā)展綠色建筑面臨難得的歷史機(jī)遇。要積極培育能源服務(wù)市場，采取合同能源管理等方式推進(jìn)太陽能及淺層地能應(yīng)用技術(shù)的推廣。　?。ㄎ澹?qiáng)化技術(shù)支撐服務(wù)。要建立項(xiàng)目評估機(jī)制，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)示范城市可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行能效檢測，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將委托專門的能效測評機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對太陽能光熱技術(shù)及淺層地能熱泵技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目的質(zhì)量管理，在項(xiàng)目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，依據(jù)國家法律法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對不符合現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期節(jié)能目標(biāo)的要責(zé)令改正。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門規(guī)范太陽能光熱及淺層地能產(chǎn)品、設(shè)備建筑應(yīng)用市場，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入，研究建立相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備的認(rèn)證標(biāo)識體系，加大對產(chǎn)品、設(shè)備性能的檢測力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。各淺層地能熱泵設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極研發(fā)高效率、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的熱泵設(shè)備。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實(shí)際，積極研究制定相關(guān)的設(shè)計、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及工法、圖集。　?。ǘ┩晟萍夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對淺層地能熱泵技術(shù)，要切實(shí)把握不同熱泵技術(shù)推廣的適用性和可行性，堅持適度發(fā)展，合理布局，避免盲目性和對資源的非合理利用?！　。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對示范城市進(jìn)行檢查，對沒有完成申報應(yīng)用面積或節(jié)能效果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，將相應(yīng)扣減財政補(bǔ)助資金，對城市示范開展較好的省市，下一年度將予優(yōu)先支持?！　。ㄋ模┘訌?qiáng)考核，嚴(yán)格監(jiān)管?！　。ㄈ┓峙鷵芨?，追蹤問效。各地應(yīng)創(chuàng)新補(bǔ)助資金使用方式，立足引導(dǎo)社會資金投入，充分發(fā)揮市場機(jī)制，可綜合采用財政補(bǔ)助、貸款貼息、以獎代補(bǔ)、資本金注入、設(shè)立種子基金等方式，放大資金使用效益。推廣應(yīng)用面積大，技術(shù)類型先進(jìn)適用，能源替代效果好，能力建設(shè)突出，資金運(yùn)用實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，將相應(yīng)調(diào)增補(bǔ)助額度，每個示范城市資金補(bǔ)助最高不超過8000萬元；相反，將相應(yīng)調(diào)減補(bǔ)助額度。對納入示范的城市，中央財政將予以專項(xiàng)補(bǔ)助。對于逾期上報的城