【正文】 例如我國(guó)天然氣價(jià)格中的井口價(jià)部分，通常實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格，而我國(guó)天然氣田的規(guī)模相對(duì)偏小，所以開(kāi)發(fā)成本高、生產(chǎn)企業(yè)只能維持簡(jiǎn)單的生產(chǎn)和日常維護(hù)，缺乏進(jìn)一步勘探開(kāi)發(fā)的資金支持，生產(chǎn)潛力和營(yíng)銷積極性得不到發(fā)揮。在供需雙方之間沒(méi)有建立起隨市場(chǎng)變化、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的紐帶，影響了生產(chǎn)和消費(fèi)雙方的積極性。在這種價(jià)格體制下，用戶的利潤(rùn)隨產(chǎn)品價(jià)格變化，時(shí)高時(shí)低。（3）價(jià)格機(jī)制不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化，不能如實(shí)反映生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求狀況。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，氣價(jià)“雙軌制”也確實(shí)存在著弊病。（2）價(jià)格“雙軌制”問(wèn)題。在天然氣定價(jià)機(jī)制上，我國(guó)的天然氣價(jià)格決定權(quán)限在政府，不僅對(duì)天然氣的生產(chǎn)，而且對(duì)于管輸以及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行政府定價(jià)。我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制存在的問(wèn)題由于仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的定價(jià)模式，在天然氣工業(yè)的發(fā)展時(shí)期，價(jià)格不能真實(shí)反映成本，影響天然氣工業(yè)的發(fā)展和天然氣的有效利用。氣價(jià)和管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)分?jǐn)偣潭ǔ杀镜谋壤龥](méi)有明確規(guī)定，庭院管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由各市價(jià)格部門(mén)測(cè)算后報(bào)省級(jí)價(jià)格部門(mén)核定。第三種情況，固定資產(chǎn)投資由管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)和天然氣價(jià)共同分?jǐn)?。第二種情況，管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)彌補(bǔ)固定資產(chǎn)投資并補(bǔ)償部分供氣運(yùn)營(yíng)成本。在成本分?jǐn)偤褪召M(fèi)方式上有3種情況：第一種情況，網(wǎng)建設(shè)費(fèi)（含安裝費(fèi)）彌補(bǔ)固定資產(chǎn)投資。天然氣管網(wǎng)作為公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，基本依賴財(cái)政補(bǔ)貼或通過(guò)政府收取集資費(fèi)來(lái)發(fā)展。天然氣屬自然壟斷行業(yè)，按照《價(jià)格法》規(guī)定，其價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)管理。管輸價(jià)格就是在滿足行業(yè)財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率的前提下?lián)Q算出來(lái)的，這一價(jià)格水平反映了項(xiàng)目在整個(gè)評(píng)價(jià)期所要求的最低的、平均的價(jià)格水平。國(guó)家核定新管道運(yùn)輸價(jià)格主要按照補(bǔ)償成本、合理盈利和有利于市場(chǎng)銷售，同時(shí)兼顧用戶的承受能力的原則核定。（2）“新線新價(jià)”，所謂“新線新價(jià)”，是指由國(guó)內(nèi)外貸款建設(shè)的新輸油、氣管線，采用新線新價(jià)、一線一價(jià)的管理辦法，報(bào)國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)后單獨(dú)執(zhí)行。我國(guó)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格一直實(shí)行政府定價(jià)。其中計(jì)劃內(nèi)的氣量實(shí)行政府定價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定，按用途可分為化肥用氣、居民用氣、商業(yè)用氣和其他用氣價(jià)格；計(jì)劃外企業(yè)自銷氣量實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定基準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度，具體價(jià)格由供需雙方在浮動(dòng)幅度范圍內(nèi)協(xié)商確定。以生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)定價(jià)。1994年5月日以后，對(duì)企業(yè)自銷天然氣價(jià)格又規(guī)定了中準(zhǔn)價(jià)，允許企業(yè)上下浮動(dòng)10％。同年原國(guó)家物價(jià)局下文，同意四川石油管理局自銷的天然氣實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格。首先于1994年，在1992年井口價(jià)格的基礎(chǔ)上，再次對(duì)井口價(jià)格水平作了較大幅度的調(diào)整。第二階段（1993年至今）：國(guó)家定價(jià)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)或國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)并存的價(jià)格管理形式。需要指出的是，這時(shí)期天然氣價(jià)格的雙軌制不同于其他生產(chǎn)資料的雙軌制。1982年以后，為籌集天然氣勘探開(kāi)發(fā)資金，增加天然氣生產(chǎn)投入，遏制全國(guó)天然氣產(chǎn)量大滑坡的局面，國(guó)家在逐步提高天然氣井口價(jià)格的同時(shí)，采取了多種價(jià)格形式。這期間雖然對(duì)天然氣井口價(jià)格作過(guò)微調(diào)，但總的原則仍實(shí)行的是優(yōu)惠低價(jià)政策。我國(guó)天然氣井口價(jià)格最早制定于1956年，每立方千米（下同）為70元。無(wú)論是對(duì)天然氣實(shí)行分地區(qū)定價(jià)，還是制定全國(guó)統(tǒng)一價(jià)格，甚至實(shí)行價(jià)格“雙軌制”時(shí)，其計(jì)劃內(nèi)、計(jì)劃外的井口價(jià)格均是由國(guó)家定價(jià)。第一階段（1956年－1993年）：?jiǎn)我坏膰?guó)家定價(jià)價(jià)格管理形式階段。目前，出廠基準(zhǔn)價(jià)每年由政府制定一次，而且浮動(dòng)不允許超過(guò)10%，下一年度的價(jià)格調(diào)整幅度不能超過(guò)上一年度的8%。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)局圖16 中國(guó)天然氣生產(chǎn)與總供給量關(guān)系我國(guó)天然氣在未來(lái)將明顯表現(xiàn)為需求大于供給，對(duì)進(jìn)口的需求將持續(xù)增長(zhǎng)。開(kāi)始主動(dòng)協(xié)調(diào)油氣企業(yè)，一方面加大天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展天然氣儲(chǔ)備；另一方面加大LNG現(xiàn)貨采購(gòu)，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)缺口；同時(shí)，調(diào)整檢修計(jì)劃，加快天然氣主干管網(wǎng)的投運(yùn)進(jìn)度，市場(chǎng)資源供應(yīng)量得到有效保障。全年天然氣表觀消費(fèi)量預(yù)達(dá)1100億立方米，%。非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)取得積極進(jìn)展，煤層氣利用量36億立方米，%。第四節(jié) 2010年天然氣及LNG行業(yè)市場(chǎng)分析一、供需平衡分析及預(yù)測(cè)天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，%。長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲當(dāng)?shù)厝鄙倜禾抗?yīng)，這些地區(qū)在2020將占全國(guó)天然氣消費(fèi)的2/3。以下是中國(guó)2010到2030天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè)：資料來(lái)源：中石油圖14 天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)三、按地區(qū)分天然氣需求預(yù)測(cè)中國(guó)的天然氣消費(fèi)主要來(lái)自發(fā)達(dá)的三個(gè)沿海地區(qū)，珠江三角洲，長(zhǎng)江三角洲和渤海地區(qū)。天然氣將繼續(xù)利用于城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、發(fā)電、化工。二、按行業(yè)分的天然氣需求預(yù)測(cè)為了優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，中國(guó)政府決定提高天然氣能源消費(fèi)。隨著管道建設(shè)的進(jìn)展以及LNG接收站的陸續(xù)建成以及海上油氣的發(fā)現(xiàn)，我國(guó)天然氣的供給量將會(huì)大幅的提升。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖13 我國(guó)各年天然氣消費(fèi)量從需求增長(zhǎng)趨勢(shì)看，我國(guó)天然氣的需求量呈顯著上升趨勢(shì)。非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)取得積極進(jìn)展，煤層氣利用量36億立方米，%。石油需求強(qiáng)勁反彈，重新進(jìn)入上升通道。這些因素還受一系列條件限制如天然氣價(jià)格和替代能源的競(jìng)爭(zhēng)力，下游市場(chǎng)天然氣利用率，供應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施等，從而決定實(shí)際消費(fèi)水平。由于西氣東輸工程的實(shí)施，帶動(dòng)了天然氣的消費(fèi)量的急劇上升，天然氣的產(chǎn)量總體上呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。從圖中可以看出，2005年之前，川氣的產(chǎn)量占據(jù)著我國(guó)天然氣產(chǎn)量的首要位置，隨著塔里木盆地的勘探和開(kāi)采，新疆地區(qū)的逐漸成為我國(guó)天然氣的主產(chǎn)地。下圖表明的是各個(gè)供應(yīng)商的產(chǎn)量的變化情況。國(guó)家審批LNG接受站主要考慮氣源是否能落實(shí)、資金規(guī)模、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。在計(jì)劃中的LNG站線項(xiàng)目還有中海油的粵西LNG、遼寧營(yíng)口LNG、江蘇鹽城LNG、河北秦皇島LNG等，中石油的深圳大鏟灣LNG、遼寧錦西LNG等，中石化的澳門(mén)LNG、天津LNG、江蘇連云港LNG等。上述在建的8個(gè)LNG接收站，一期規(guī)模2250萬(wàn)噸/年，一二期合計(jì)6750萬(wàn)噸/年。圖12 中國(guó)天然氣資源分布2010年中國(guó)LNG年產(chǎn)量達(dá)900萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2011年中國(guó)LNG年產(chǎn)量將達(dá)1900萬(wàn)噸天然氣。2008年行業(yè)的增加值達(dá)到高峰。2010年我國(guó)石油及天然氣開(kāi)采行業(yè)的從業(yè)人員達(dá)到1049089人，企業(yè)數(shù)量達(dá)到333家。第三章 2010年天然氣及LNG行業(yè)發(fā)展情況分析第一節(jié) 2010年天然氣及LNG行業(yè)規(guī)模分析我國(guó)石油及天然氣行業(yè)的規(guī)模處于持續(xù)擴(kuò)大的狀況。積極探索我國(guó)LNG冷能利用技術(shù)。綠色制冷劑進(jìn)一步作為冷藏庫(kù)和合成氣精制過(guò)程的冷媒。生產(chǎn)的合成氣經(jīng)精制后進(jìn)一步延伸加工作為合成氨的原料和IGCC的燃料，合成氣精制過(guò)程中副產(chǎn)的高純度二氧化碳作為液體二氧化碳的原料。未來(lái)我國(guó)LNG冷能利用將通過(guò)以下兩個(gè)主要途徑進(jìn)行：第一，建設(shè)大型空分裝置，生產(chǎn)商品液氧、液氮和液氬、部分液氮作為生產(chǎn)冷凍粉碎膠粉和液體二氧化碳等項(xiàng)目的冷媒。在市場(chǎng)配套條件較為完備的地區(qū)首先建設(shè)工藝技術(shù)成熟度高的LNG冷能利用示范項(xiàng)目，逐步探索我國(guó)LNG冷能利用的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。但是我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)市場(chǎng)和工藝技術(shù)水平與其他國(guó)家存在較大差異。（二）LNG冷能利用技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)LNG冷能利用在我國(guó)屬于開(kāi)拓性的新型產(chǎn)業(yè)。四、行業(yè)技術(shù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)（一）天然氣管道技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)近年來(lái)，隨著西氣東輸、西氣東輸二線、西部原油成品油管道、蘭成渝（蘭州—成都—重慶）和蘭鄭長(zhǎng)成品油管道等大型管道工程的實(shí)施，中國(guó)油氣管道技術(shù)水平不斷得到提升，新建管道已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。2010年表現(xiàn)為下降趨勢(shì)，其中第四季度下降幅度最大，11月同增幅僅為9%。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖10 天然氣及LNG行業(yè)人均銷售收入及人均資產(chǎn)總額從人均總資產(chǎn)來(lái)看，我國(guó)天然氣及LNG行業(yè)的人均水平基本維持在比較穩(wěn)定的水平。同時(shí)使分離獲得的輕烴產(chǎn)品保持低壓液相，方便產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)和銷售。設(shè)計(jì)了一種新的LNG輕烴分離流程。我國(guó)的液化天然氣的冷能利用主要有：，研制成功淺冷嫁接油吸收工藝精分餾裝置。LNG冷能利用可分為直接和間接利用兩種方式。（三）液化天然氣冷能利用發(fā)展現(xiàn)狀在全球能源高價(jià)格的外部環(huán)境下，液化天然氣（LNG）冷能利用的經(jīng)濟(jì)性大大提高我國(guó)充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在吸取國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步自主創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的LNG冷能利用技術(shù)，促進(jìn)LNG產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前，在我國(guó)的川渝、環(huán)渤海及長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)形成了比較完善的區(qū)域性天然氣管網(wǎng)，中南地區(qū)、珠三角地區(qū)也基本形成了區(qū)域管網(wǎng)主體框架。另外還有橫琴島－澳門(mén)天然氣管道、南堡－唐山天然氣管道及寧河支線、大慶－齊齊哈爾天然氣管道、采育－通州天然氣管道、應(yīng)縣－張家口天然氣管道、長(zhǎng)嶺－長(zhǎng)春－吉化管道、榆林－濟(jì)南天然氣管道。福建LNG項(xiàng)目由碼頭、接收站和外輸管道3部分組成。永唐秦管道是華北天然氣管網(wǎng)與東北天然氣管網(wǎng)的連通管道，連接多個(gè)氣源，能夠?qū)崿F(xiàn)華北地區(qū)和東北地區(qū)多氣源、互補(bǔ)互備聯(lián)合供氣，有利于提高華北和東北地區(qū)供氣保障程度和供氣安全。永唐秦管道起于河北省廊坊市永清縣，途經(jīng)天津市武清、寶坻等縣區(qū)，止于河北省秦皇島市盧龍縣，路全長(zhǎng)320余千米，設(shè)計(jì)輸氣能力90億立方米/年，設(shè)壓力10兆帕，管徑1016毫米，總投資約32億元。西氣東輸二線配套建設(shè)3座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，分別為湖北云應(yīng)鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)、河南平頂山含水層儲(chǔ)氣庫(kù)和南昌麻丘含水層儲(chǔ)氣庫(kù)。管道工程包括1條干線，8條支干線，途經(jīng)新疆、甘肅、寧夏、陜西、河南、湖北、江西、廣東、廣西、山東、湖南、浙江、江蘇、上海14個(gè)省區(qū)市，干線和支干線全長(zhǎng)9102千米。目前，山體隧道已貫通65條，5條長(zhǎng)江穿越隧道已全部貫通。川氣東送管道西起四川省普光氣田，東至上海，途經(jīng)四川、重慶、湖北、安徽、浙江、江蘇6個(gè)省市，干支線全長(zhǎng)超過(guò)2800千米，總投資超過(guò)600億元。（二）天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀。中石油西南油氣田公司天然氣研究院長(zhǎng)期從事天然氣凈化技術(shù)領(lǐng)域的研究工作，在脫硫工藝、溶劑合成、分析測(cè)試、硫磺回收與尾氣處理工藝及催化劑、基礎(chǔ)研究等方面，具有良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，初步形成了一套天然氣凈化技術(shù)，并在生產(chǎn)中獲得成功應(yīng)用。此外，天然氣藏的開(kāi)發(fā)主要采用天然能量衰竭方式開(kāi)采，凝析氣藏主要采用循環(huán)注氣方式開(kāi)采，而對(duì)于未來(lái)開(kāi)發(fā)中占重要地位的低滲透氣藏、高壓氣藏、高含硫氣藏、凝析氣藏如何高效開(kāi)發(fā)，技術(shù)上還需要加強(qiáng)研究。又加之我國(guó)天然氣勘探領(lǐng)域無(wú)論地面、地下條件均較為復(fù)雜，近年我國(guó)在復(fù)雜地區(qū)的地震勘探技術(shù)方面取得了一定的成效，但仍不能完全滿足勘探和開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)的要求，地震勘探技術(shù)必須作為重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)。反凝析氣氣藏在原始狀態(tài)下存在的流體呈氣態(tài)，地層溫度下隨著開(kāi)采過(guò)程地層壓力下降，流體的狀態(tài)將跨過(guò)露點(diǎn)線在地層中出現(xiàn)液態(tài)烴，在匣凝析區(qū)內(nèi)壓力愈降液態(tài)徑出現(xiàn)愈多，在分離氣及管線系統(tǒng)中亦將有液烴析出。濕氣在氣藏中原始存在的流體為氣體，開(kāi)采過(guò)程中在地層溫度下當(dāng)?shù)貙訅毫ο陆禃r(shí)仍然保持氣態(tài)。液化天然氣（LNG）是將天然氣經(jīng)過(guò)凈化處理（脫水、脫重?zé)N、脫酸性氣體）后，采用節(jié)流、膨脹或外加冷源制冷工藝，在常壓和160℃條件下變成液態(tài)天然氣，天然氣液化后其體積縮小620倍。氮?dú)馀蛎浿评涫褂帽樽鳛轭A(yù)冷介質(zhì)，氮?dú)鉃橐夯评鋭?。硫磺回收技術(shù)硫磺回收技術(shù)是大規(guī)模脫硫的配套凈化技術(shù),對(duì)脫硫系統(tǒng)產(chǎn)生的酸氣做進(jìn)一步處理,使得凈化后的裝置尾氣能達(dá)標(biāo)排放。表3 天然氣及LNG行業(yè)主要技術(shù)術(shù)語(yǔ)、簡(jiǎn)寫(xiě)及解釋技術(shù)術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)解釋溶劑脫硫包括物理溶劑、化學(xué)溶劑和物理化學(xué)溶劑等脫硫技術(shù)。全球氣候變化將會(huì)提高天然氣的需求，給天然氣及LNG行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。天然氣燃燒后產(chǎn)生的溫室氣體只有煤炭的1/2，石油的2/3，對(duì)環(huán)境造成的污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于石油和煤炭。中國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，控制溫室氣體排放任務(wù)艱巨。氣候變化對(duì)中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)的威脅。工業(yè)革命以來(lái)的人類活動(dòng)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中大量消耗能源資源，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加，引起全球氣候近50年來(lái)以變暖為主要特征的顯著變化，對(duì)全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了明顯影響，對(duì)人類社會(huì)的生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。中國(guó)目前面臨著嚴(yán)重的環(huán)境污染，其中空氣污染尤為突出，已對(duì)全國(guó)造成危害，在滿足降低環(huán)境污染的迫切需求面前，天然氣也能發(fā)揮重要作用。一個(gè)進(jìn)入“小康”的社會(huì)已經(jīng)不再滿足數(shù)量充足但質(zhì)量低劣的能源供應(yīng)，而是需要清潔而高質(zhì)量的燃料。有一些城市，如上海和北京，都禁止市內(nèi)用煤炭并強(qiáng)制命令將燃煤鍋爐改為燃油或燃?xì)忮仩t。據(jù)估計(jì)，煤炭燃燒向全國(guó)上空大氣層排放了85%的二氧化硫、70%的煙塵和懸浮顆粒物、85%的二氧化碳和60%氧化氮。中國(guó)是世界上最大的水污染國(guó)，中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（SEPA）指出，國(guó)內(nèi)七大河系和主要湖泊均已被污水和有毒化學(xué)物污染，土地退化每年使200萬(wàn)公頃的草場(chǎng)消失。北京市為迎接奧運(yùn)，從1997年開(kāi)始大力推行鍋爐煤改氣工程，設(shè)立無(wú)煤區(qū)，規(guī)定在三環(huán)路以內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶原則上不再使用燃煤，與此同時(shí)制定了高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《北京市鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)懲并發(fā)放限改通知書(shū)，勒令停產(chǎn)整頓。天然氣下游消費(fèi)市場(chǎng)的培育和發(fā)展還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，同時(shí)也需要合理的政策引導(dǎo)。同時(shí)為了保護(hù)環(huán)境，節(jié)能減排，將會(huì)限制高污染燃料的使用，鼓勵(lì)使用天然氣等清潔能源。能源的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和氣候變化有著密切的聯(lián)系，而天然氣作為一種清潔，高效的優(yōu)質(zhì)能源越來(lái)越受到重視。三、政策未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)目前，國(guó)家對(duì)天然氣及LNG行業(yè)的政策思路主要涉及保護(hù)環(huán)境，節(jié)能減排，提高天燃?xì)庠谀茉唇Y(jié)構(gòu)中的比例，完善定價(jià)機(jī)制等方面。合理控制能源消費(fèi)總量已寫(xiě)入十二五規(guī)劃建議。（四）低碳發(fā)展政策刺激天然氣行業(yè)發(fā)展在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景之下，傳統(tǒng)能源必須為新能源讓路。為促進(jìn)資源節(jié)約，理順天然氣價(jià)格與其他可替代能源的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，決定適當(dāng)提高國(guó)產(chǎn)天然氣出廠價(jià)格，完善天然氣相關(guān)價(jià)格政策和配套措施。由于可能出現(xiàn)“氣荒”等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委便在杭州組織召開(kāi)迎峰度冬天然氣保障協(xié)調(diào)會(huì)，發(fā)改委副主任劉鐵男提醒說(shuō)：“受新用戶大量增加、消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)、儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足，以及不確定的天氣因素等影響，冬季用氣高峰期保供形勢(shì)不容樂(lè)觀。這是5月31日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的通知》之后，城市