【正文】 到2020年，國營的越南電。 　　國營越南煤炭公司向3座燃煤電站投資，總能力為500MW，將于2002005兩年投產(chǎn)。 　　從現(xiàn)在到2010年，越南的電力需求以每年10%以上的比例增加。據(jù)政府估計，2005年 ，發(fā)電用煤將為，占煤炭總消費(fèi)量的42%。到2005年的5年中，越南煤炭總需求量將增加35%， ，大部分用于發(fā)電。為達(dá)到未來的生產(chǎn)指標(biāo)，該公司計劃在今后7年中，在廣寧省新建6座煤礦?！　≡侥洗蟛糠置禾坑蓢鵂I的越南煤炭公司生產(chǎn)。紅河三角洲地區(qū)1000m以上賦存褐煤3000億t。該國無煙煤產(chǎn)區(qū)集中在越南東北部的廣寧省。2003年，越南無煙煤 。目前新電站正在建設(shè)， 能力。直到最近，3家獨立電力生產(chǎn) 商計劃在泰國海岸開發(fā)燃煤電站項目，每座電站都燃用進(jìn)口煤炭。該公司另外1座印度尼西亞煤礦已至少向泰國電力 公司提供1個試燒樣，用于與眉莫褐煤混燒。該公司的特拉賓多(Trubaindo)。泰國發(fā)電能力將從 2003年底的22600MW增加到2020年的52000MW，主要依靠建設(shè)燃煤電站，燃燒進(jìn)口煤炭，同時 利用燃?xì)怆娬?。?　　泰國長期電力開發(fā)計劃要求獨立電力生產(chǎn)商建設(shè)一系列的燃煤電站以增加國家的發(fā)電 能力。為確保 對眉莫電站褐煤的長期供應(yīng)，泰國電力公司計劃在今后幾年將在泰國西北部開發(fā)詠宏（ Wi angHaeng）褐煤資源。 　　該國3個主要的褐煤生產(chǎn)商是泰國電力公司、班普(Banpu)和蘭那(Lanna)資源公司。該礦生產(chǎn)的褐煤可供眉莫坑口電站燃用23年。近年來，泰國的年褐煤產(chǎn)量 略有減少，從1996年和1997年的22～。據(jù)印度尼西亞采礦公司聯(lián)合會稱，從1999年起，33個 煤礦投資商已取消了他們的相關(guān)項目，總金額為10億美元。2001年對煤炭 工業(yè)進(jìn)口 生產(chǎn)資料和服務(wù)征收的10%的增值稅，使得情況更加惡化。 　　今后，如果政府不能解決影響該國采礦業(yè)長期繁榮的一些問題，印度尼西亞的煤炭工業(yè)就要 受到威 脅。 　　印度尼西亞能源部計劃到2007年。2005年初，印度尼西亞部分地區(qū)將出現(xiàn)電 力 短缺，而東爪哇和巴厘島已連續(xù)進(jìn)行電力管制。 　　水泥是第2大煤炭消費(fèi)方，（17%），其它工業(yè)用煤占8%，而非工業(yè)燃 用，包括民用型煤，(10%)。　　因為位于爪哇西部的3600MW素拉拉亞(Suralaya)電站主要由該礦供煤，每年向該電 ，而國營的武吉阿桑(PT Bukit)煤礦正面臨一些問題。電力是印度尼西亞最大 的煤炭用戶，每年燃用大約19Mt煤炭，占國內(nèi)煤炭消費(fèi)的65%。日本 和中國臺灣省是印度尼西亞2個最大的煤炭市場，占印度尼西亞出口份額的40%。 　　從1996年起，印度尼西亞煤炭出口量翻了1番多。為滿足國內(nèi)和出口煤炭需求，許多印度尼西 亞煤炭生產(chǎn) 商正在計劃在現(xiàn)有情況下增產(chǎn)，此外，一些新項目將在未來幾年投產(chǎn)。印度尼西亞現(xiàn) 有大型煤礦有： 布米(Bumi)資源公司、阿達(dá)羅(Adaro)公司、基泰擴(kuò)加瓦阿貢(Kideco Jaya Agung)公司、班 普(Banpu)公司和國營(PTBA)煤炭公司?！　∧壳?，位于印度尼西亞東加里曼丹、南加里曼丹和蘇門答臘的35座以上的煤礦生產(chǎn)煙煤和 次煙煤。 ，2003年增加3%。 　　2　印度尼西亞　　印度尼西亞是世界第9大煤炭生產(chǎn)國，是東南亞最大的煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國，是繼澳 大 利亞和中國之后，世界第3大煤炭出口國。目前在建的燃煤電站有10座，計劃到2010年，會再建另外12座燃煤電 站。在馬來西亞、泰國和越南，現(xiàn)燃煤發(fā)電占總發(fā)電量的1 0%～15%。煤炭在印度尼西亞和菲律賓的能源構(gòu)成中，占有特別重要的地位。越南 煤炭消費(fèi)量的增加很緩慢，而泰國的煤炭消費(fèi)量保持相對不變。在過去幾年中，該地區(qū)大部分國家增加了煤 炭消費(fèi)量。 　　東南亞大多數(shù)煤炭用于發(fā)電，占該地區(qū)煤炭消費(fèi)的80%以上，水泥工業(yè)是煤炭的第2大用戶。 　　印度尼西亞和越南生產(chǎn)的煤炭同時用于出口和國內(nèi)市場，而其他產(chǎn)煤國僅供國內(nèi)消費(fèi)。 泰國和 越南是該地區(qū)第2和第3大煤炭生產(chǎn)國，2003年產(chǎn)量分別占該地區(qū)煤炭總產(chǎn)量的12%%。在過去8年中， Mt增加到2003年的155Mt。除文萊、柬埔寨和新加坡以外，其他國家都生產(chǎn)煤炭?！祷啬夸浿袊禾?0041022~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~東南亞煤炭供需現(xiàn)狀及其前景　　摘　要　分析了東南亞印尼、泰國、越南、菲律賓等國 煤炭的國內(nèi)外供需現(xiàn)狀及其前景，認(rèn)為至少有5個東南亞國家將在一次能源構(gòu)成中增加煤 炭的份額。作為剛由困境中走出來的國有煤炭企業(yè)職工，因為該 政策所限，不能及時合理地分享煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)旺所帶來的利益，生產(chǎn)積極性大受挫折 ，反過來 則深深地影響了國有煤炭企業(yè)的發(fā)展。建議國家在修改 增值稅法時，將煤炭企業(yè)的增值稅率由目前的13%降到7%～8%，通過抵扣進(jìn)項稅后使煤炭產(chǎn) 品綜合稅恢復(fù)到3%左右；或者參照國際上的通行征稅模式，對煤炭產(chǎn)品征收3%左右的產(chǎn)品稅 。為 了平衡國家與企業(yè)的利益得失，財政部在1998年前對煤炭企業(yè)實施了超稅負(fù)定額返還的措施 ，有效地緩解了煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。因此，需要在國有煤炭企業(yè)的成本核算框架中增加改革成本支付一項，為所得稅前支出， 從而可望利用煤炭行業(yè)景氣之際徹底解決這些歷史欠債。無論是國有煤炭企業(yè)分離辦社會 職能還是解決老職工住房困難的安居工程，都是國有煤炭企業(yè)必須面對的歷史欠債，也是政 府必須面對的歷史欠債。如 果對某企業(yè)的成本核算有疑義，可以通過審計來確認(rèn)。理論上，企業(yè)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)投入是企 業(yè)自主經(jīng)營的基本內(nèi)容，為了防范企業(yè)多報成本而少交稅收，制定一些行業(yè)成本核算項目的 系數(shù)，是可以理解的；但是，如果它們成為強(qiáng)制系數(shù)時，不僅剝奪了企業(yè)生產(chǎn)自主權(quán)而且會 引發(fā)道德風(fēng)險。因此，在新形勢下，以新的會計制度為 基準(zhǔn)，調(diào)整煤炭行業(yè)的成本核算方法，明確改革成本支付渠道，構(gòu)建合理的國有煤炭企業(yè)成 本核算框架，形成國家、企業(yè)與職工之間利益分配的協(xié)調(diào)機(jī)制，才是當(dāng)前促進(jìn)國有煤炭企業(yè) 可持續(xù)發(fā)展的有效途徑?！　?　合理調(diào)整成本核算框架是新形勢下促進(jìn)國有煤炭企業(yè)可持續(xù) 發(fā)展的有效途徑 　　深化煤炭行業(yè)管理體制改革是國有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，但是深化改革需要時間 ，對于國有煤炭企業(yè)目前所面臨的問題來說，顯然是“遠(yuǎn)水救不了近火”。具體方式是 通過煤炭資源的市場化評估，把國有煤炭企業(yè)所占有的煤炭資源轉(zhuǎn)化為資本金，從而解決國 有煤炭企業(yè)投資不足難題；同時，通過國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，一方面可以引進(jìn)多元戰(zhàn)略投資者， 形成國有煤炭企業(yè)多元投資主體的格局；另一方面可將國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的部分收益用于支付 國有煤炭企業(yè)的改革成本，徹底解決國有煤炭企業(yè)的歷史欠債，讓國有煤炭企業(yè)能夠“ 輕裝上陣”，與其他煤炭企業(yè)平等競爭。作為目前我國煤炭行業(yè)的主要力量，國有煤炭企業(yè)不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展， 煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也就難以實現(xiàn)。　　5．2　國有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要深化國有企業(yè)改革〖HT〗 〖 ST〗在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，國有煤炭企業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成 的諸多歷史問題未能有效解決，導(dǎo)致國有煤炭企業(yè)在市場競爭中處于一種非常奇特的狀態(tài)： 一方面低價占有大量的煤炭資源；另一方面卻不得不面對著國有投資不足，而沉重的歷史包 袱又難以解決；同時，成本核算又受到嚴(yán)格控制。具體操 作，可以借鑒土地資源的有償出讓辦法。在這種情況下，我國煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 困難重重。對于資源開采業(yè)來說，資源的低價購買和行政性占有，意味 著該行業(yè)是資源壟斷性行業(yè)，而非充分競爭性行業(yè)。上 世紀(jì)80年代以前，我國煤炭資源基本上是通過行政方式劃撥給國有煤炭企業(yè)開采；改革開放 后，要求煤炭企業(yè)開采前購買礦業(yè)權(quán)、開采后繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。 　　由于多種原因，我國煤炭行業(yè)的r值并不能準(zhǔn)確地反映煤炭行業(yè)的投資回報率，也就難以同 其他行業(yè)進(jìn)行投資回報率的比較。 　　當(dāng)然，新會計制度也只是有助于國有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對于制約國有煤炭企業(yè)可 持續(xù)發(fā)展的一些深層次問題，新會計制度是無能為力的，畢竟新會計制度只是規(guī)范企業(yè)的會 計核算工作。新會計制度規(guī)定，企業(yè) 在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的其他各項費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生數(shù)計入成本、費(fèi)用；并明確，企 業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點和管理要求，確定適合本企業(yè)的成本核算對象、成本項目 和成本計算方法。這對擁有大量不良資產(chǎn)的國有煤炭企業(yè)來說 ，可以合理地處置不良資產(chǎn)，同時可以計提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備與應(yīng)收款項壞賬準(zhǔn)備，并加大 了折舊的計提。這就要求，執(zhí)行《企 業(yè)會計制度》是在核實企業(yè)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，即要對企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，對不 良資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行處理；并定期或者至少于每年年度終了，對各項資產(chǎn)進(jìn)行全面檢查，對可 能發(fā)生的各項資產(chǎn)損失計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。國有煤炭企業(yè)將于2005年1月起執(zhí)行新會計制度。 　　4　執(zhí)行新會計制度有助于國有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 　　財政部于2000年12月公布了《企業(yè)會計制度》，該項新 會計制度打破了所有制和行業(yè)界限，建立國家統(tǒng)一的會計核算制度，充分體現(xiàn)了企業(yè)會計 政策的可比性和謹(jǐn)慎性原則，基本上實現(xiàn)了與國際會計慣例的協(xié)調(diào)。因 此環(huán) 境保護(hù)費(fèi)用也會成為煤炭成本的重要組成部分。在現(xiàn)行的成本核算框架中，只有塌補(bǔ)費(fèi)一項，沒有水污染和空氣污染的治 理費(fèi)。這意味著，在煤炭成本核算框架中，職工工 資也必須得到合理的調(diào)整，否則，分離企業(yè)辦社會的改革難以真正實施。但在現(xiàn)行的成本核算框架下，并 沒有改革成本一項，國有煤炭企業(yè)只能在稅后利潤中提取很少的一部分，既無法滿足分離企 業(yè)辦社會的改革所需，又影響了國有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 　　3．5　改革成本支付無名，深化國有煤炭企業(yè)改革難實現(xiàn) 　　在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，分離企業(yè)辦社會職 能，是深化國有煤炭企業(yè)改革的重要內(nèi)容。1996年，國務(wù)院對固定資產(chǎn)投 資項目試行資本金制度，煤炭項目資本金比例為35%及以上。稅收過高降低了煤炭行業(yè)的投資回報率，相應(yīng)地 降低了煤炭行業(yè)的投資吸引力，也就影響了煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。事實上 ，新稅制實施后，煤炭企業(yè)的稅翻番增加。在國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)分類 中，煤炭行業(yè)都屬于采掘業(yè)，而不是制造業(yè)。 　　3．3　新稅制加重了煤炭企業(yè)稅負(fù)，影響了煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 　　稅是國家的收益，是企業(yè)的成本。與此同 時，在現(xiàn)行成本核算框架下，由于新井建設(shè)基金的計提標(biāo)準(zhǔn)低、金額少，國有煤炭企業(yè)的發(fā) 展后勁不足；另外，由于受工資基數(shù)控制，國有煤炭企業(yè)職工工資偏低，收入偏少。 　　3．2　成本核算整體偏低，國家、企業(yè)與職工的利益難兼顧 　　在現(xiàn)行國有煤炭企業(yè)的成本核算框架下，國有煤炭企業(yè)噸煤的核算成本低于實際成本。如依據(jù)現(xiàn)行的成本核算框架，淮南礦業(yè)集團(tuán)公司的安技措費(fèi)用只能按煤炭銷售收入的4%計 提，這對以高瓦斯和“雙突”礦井為主的淮南礦業(yè)集團(tuán)公司來說，不是此項費(fèi)用少了點而是 嚴(yán)重不足 ；再如維簡費(fèi)的計提標(biāo)準(zhǔn)是原煤炭部于1992年制定的，雖然安徽省后來作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但 噸煤11元的維簡費(fèi)只能進(jìn)行傳統(tǒng)的維簡，無法適應(yīng)技術(shù)、裝備升級后所需要的現(xiàn)行技術(shù)上的 的維簡。 國有煤炭企業(yè)所沿用的成本核算框架已不適用于當(dāng)前的形勢，并制約了國有 煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的成本核算的目標(biāo)是確保國家的投資回報，此時，國家行使的是出資者職能，核算的 對象是單個的國有煤炭企業(yè)。眾 多煤炭企業(yè)投資回報率的平均值就是煤炭行業(yè)的投資回報率。 此時，國家行使的是政府管理部門的職能，核算的對象是整個煤炭行業(yè)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制未建立之前，國家就是通過對國 有煤炭企業(yè)實施嚴(yán)格的成本核算來調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的。其中，r是企業(yè)（產(chǎn)品）投資利潤率，P是產(chǎn)品銷售價格，C是單位產(chǎn)品 生產(chǎn)的全成本。我國國有煤炭企業(yè)所面臨的新形勢：一是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善；二是我國 煤炭市場呈現(xiàn)快速增長；三是我國煤炭行業(yè)全面落實“科學(xué)發(fā)展觀”。提出調(diào)整煤炭行業(yè)的成本核算方法，即明確改革成本 支付渠道，降低煤炭企業(yè)的稅負(fù)和提高煤炭職工個人所得稅起征點。他們擬尋找有資源、有合作意向的大中型煤炭企業(yè)，進(jìn)行投資經(jīng)營，建立中長期合作的基地。　　就煤電聯(lián)營，大唐湖南分公司也有自己的想法，“我們要主動積極地與有關(guān)礦務(wù)局和地方政府聯(lián)合開發(fā)電煤礦點?！　∶禾慨a(chǎn)需方開展深層次合作，在全國已有先例。這的確值得煤炭產(chǎn)需方掂量一番。煤炭供需雙方可以互相參股，電廠、煤礦可拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)組成煤電集團(tuán)，正如今年8月11日國務(wù)院常務(wù)會議所強(qiáng)調(diào)的，要“合理引導(dǎo)社會投資開發(fā)建設(shè)煤礦”，“鼓勵煤電聯(lián)營，加快坑口電站建設(shè)”。據(jù)了解，金竹山電廠與相鄰的金竹山煤礦已先行一步，雙方簽下長期協(xié)議，煤礦承諾，無論出現(xiàn)什么情況電廠的煤保量供應(yīng)；合同煤嚴(yán)格按合同價執(zhí)行；合同外煤與市場聯(lián)動，比市場煤低12元/噸。　　當(dāng)然，煤電要結(jié)束博弈狀態(tài)，煤炭產(chǎn)需大戶尤有必要結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟?！　【兔弘娙绾温?lián)動，湖南省幾家大型電廠負(fù)責(zé)人提出了不同的看法。以耒陽電廠為例，按新頒布的排污費(fèi)征收條例，每年要比往年多支付環(huán)保費(fèi)1000多萬元；按新出臺的水資源征收條例，每年又要多征收水資源費(fèi)300多萬元!　　出路：煤電聯(lián)動機(jī)制　　煤電本是唇齒相依的關(guān)系。以耒陽電廠為例，去年因?qū)嵭蟹骞入妰r，減少收入300多萬元，今年預(yù)計減少3000多萬元。往往峰時電價高，水電廠一般安排滿發(fā)，而谷時電價低，水電廠一般蓄水少發(fā)，而火電廠必須服從調(diào)度滿發(fā)。如鄭州的電煤運(yùn)到株洲電廠，需付鐵路運(yùn)費(fèi)106元/噸、。鐵路運(yùn)費(fèi)從去年底開始上調(diào)。相當(dāng)于每千瓦時發(fā)電成本增加了4分錢；而為解決燃料上漲成本，國家只允許電廠提高上網(wǎng)電價(稅前)。他掰著指頭對記者說，近年煤炭價格直線上升，目前一些外省煤炭合同電煤價格比年初合同價高出了90元/噸,比2003年高出了100元/噸?？梢哉f，湖南省煤電矛盾主要體現(xiàn)在大唐5大電廠與煤炭工業(yè)之間?！　‰姀S：雙重擠壓生存艱難　　湖南省目前已投運(yùn)的有8大火電廠：金竹山、耒陽、石門、株洲、湘潭、岳陽、益陽、鯉魚江?！　『鲜∶禾抗I(yè)局張副局長認(rèn)為，湖南省煤礦目前發(fā)給省內(nèi)電廠合同煤炭的價格，電廠是應(yīng)該能夠承受的。如鄭州煤電公司發(fā)給大唐湖南分公司的煤炭，今年初的合同價格為185元/噸,但至7月份，便已調(diào)價4