邵德興：公共管理學(xué)的基本理論與實踐xg(參考版)
2025-01-21 09:43本頁面
【正文】 三者總共占 GDP的 %以上。 在西方發(fā)達(dá)國家，教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會性公共服務(wù)，是政府職能的主要內(nèi)容。 附件三： 公共服務(wù)的內(nèi)涵與分類 ? 三、政府公共服務(wù)的分類 ? （一）維持性公共服務(wù) ， 指保證國家機(jī)器存在和運作的公共服務(wù) ，如政府的一般行政管理、法律與司法、國防等； ? （二）經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)， 指 政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù) ，通常是生產(chǎn)性的，如政府對公共項目和國有企業(yè)的投資、產(chǎn)業(yè)價格補(bǔ)貼等； ? （三）社會性公共服務(wù) ， 指文化教育、社會保障和福利性收入轉(zhuǎn)移支付等公共服務(wù) 。 即 提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共服務(wù)，它帶有滿足公共需要與滿足個人需要相交叉的特點 ， 既人人平等消費，又具有一定的競爭性與排他性 ，既要付費，又不完全付費。 ? 二、分類： ? （一）基本公共服務(wù) 。 它是由以政府機(jī)關(guān)為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會所有公民共同消費、平等享受的社會產(chǎn)品。 ?四、依靠法律和政府授權(quán)來處理公共事務(wù)的公共部門，如各種事業(yè)單位； ?五、在政府指導(dǎo)下，由基層群眾組成的自治組織； ?六、不依靠公共權(quán)力來處理公共事務(wù)的民間組織，包括社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。 ? 國家發(fā)改委事業(yè)單位改革研究課題組 譯： 《 分散化的公共治理 》 ，中信出版社， 2022年 3月版。 ? 李軍鵬著： 《 公共服務(wù)型政府建設(shè)指南 》 ，中共黨史出版社， 2022年 1月版。 ? 張康之等編著： 《 公共管理導(dǎo)論 》 ，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， 2022年 2月版。 中國目前的情況是： 在缺少法律與制度約束情況下，市場化必然導(dǎo)致社會兩極分化的加劇，社會公平度的下降等問題。具體包括：(1)政府服務(wù)； (2)政府出售； (3)政府間協(xié)議； (4)合同承包； (5)特許經(jīng)營； (6)政府補(bǔ)助； (7)憑單制度； (8)自由市場； (9)志愿服務(wù)； (10)自我服務(wù)。問題是，在中國行嗎？ 龍永圖：中國養(yǎng)老問題不能全指望政府！ 低保：救助 ==福利？ （二）公共管理理論在實踐中應(yīng)注意的幾個問題 ? 市場化問題 ? 公共管理理論：主張推行管理主義，將企業(yè)管理經(jīng)驗運用于政府公共管理，以提高公共管理的效率。問題是，中國呢？ ? 公民權(quán)利問題 ? 在西方發(fā)達(dá)國家，享有公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，而且，在西方福利國家，更是建立了非常完善的生活保障、社會福利體系。 （二）公共管理理論在實踐中應(yīng)注意的幾個問題 ? 政府作用問題 ? 公共管理理論： 總的政策傾向是強(qiáng)調(diào)公共管理的市場化、社會化，強(qiáng)調(diào)政府與市場、社會機(jī)制的合作。 ? 杭州經(jīng)驗：實行機(jī)關(guān)效能監(jiān)察 。英美的高級公務(wù)員還實行了業(yè)績合同管理。 ? 改革措施之一：建立績效獎勵體制。 ? 關(guān)于公共服務(wù)的績效考評。 ? 什么叫以人為本？什么是人民的利益高于一切？公仆與主人。 ? 啟示：如何加強(qiáng)對政府的監(jiān)督？民主政府、法制政府、民生政府。 來源 ： 工具選擇 ： 道路擴(kuò)寬的速度有汽車增長的速度快嘛？ 對行駛在鄉(xiāng)村寬敞路上的汽車公平嘛？ ： 只會造成更多的擁擠；政治因素（選票）？ ? 關(guān)于政府尋租與政府失靈 。 巴西 :庫里提巴市 的 公交專用道系統(tǒng) ， 1974公交線路布設(shè)、車站形式設(shè)計、公交車輛設(shè)計以及票價體系設(shè)計四個方面取得了顯著的成就。 行政手段：車牌限制。 英國： 03年內(nèi)環(huán)內(nèi) 21公里收費，擁擠－ 40％；通量－ 16％；排隊－ 2030％；車速＋ 37％。 ? 從提高交通設(shè)施 容量 和提高交通運輸 效率 兩個方面入手。 ? “路寬并不代表路多。 ? 截至 2022年底，北京市常住人口已直逼 1500萬，達(dá)到1492萬，而截至今年 6月底，北京機(jī)動車保有量已達(dá)240萬輛 ，僅今年上半年就新增機(jī)動車 17萬多輛 ，還不算外地在京車輛。 2022年公共衛(wèi)生事業(yè)費占同級政府財政支出比例為 %，比前 3年的 %、 %、 %還有下降，距國家要求的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費占同級財政 5%的要求還差 %。 ? 目前 存在的問題 是： 第一 ， 該由政府承擔(dān)的責(zé)任，政府還沒有完全承擔(dān)起來 ，如基本醫(yī)療、基本社會保障、基本公共服務(wù)等（文化教育）等；第二 ，不該市場化的公共服務(wù) ，如醫(yī)療服務(wù)、教育等卻存在著過度市場化的弊端，增加了老百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 ? 關(guān)于公共物品的提供與生產(chǎn) 。 ? 公共服務(wù)型政府 的 基本內(nèi)容 有三：第一，從 政府職能 看，社會性公共服務(wù)是政府職能的主體部分；第二，從 政府管理方式 看，政府是為市場、社會和公民提供公共服務(wù)的，應(yīng)該將服務(wù)融入管理之中，為市場、社會和公民提供維護(hù)性公共服務(wù)；第三，從 公共服務(wù)供給方式 看，政府應(yīng)鼓勵市場、社會和公民參與公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給，同時要提高政府服務(wù)效率與質(zhì)量，建設(shè)一個高效率的政府。 2022年 2月，溫總理在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研究班結(jié)業(yè)式的講話中，明確提出 “努力建設(shè)服務(wù)型政府” 的要求。 ） 三、公共管理理論對中國的借鑒意義 ? （一）公共管理理論對中國的借鑒意義 ? 關(guān)于政府職能定位 。 ）
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