黎民公共管理學考研復習資料--第二講160公共管理的理論與實踐的發(fā)展(參考版)
2024-12-19 01:36本頁面
【正文】 。 2. 新公共管理面 臨 的主要批 評 是其沉溺于市 場 基本 教義 （ Market fundamentalism）。 7. 重 視 公共人力 資 源管理。 5. 放松 嚴 格的行政 規(guī) 制， 實 施 嚴 明的 績 效目 標 控制。 3. 由重 視 工作 過 程和投入 轉 向注重 結 果和 產 出。 1. 廣泛采用私 營 部 門 成功的管理手段和 競爭 機制。 在政府“如何 進 行管理”的方面，新公共管理的基本思路是：引 進 市 場競爭 機制和私部 門 成功的管理 經驗和手段，全面降低管理成本提高管理效益。 8 在“ 誰來 管理”的 問題 上，新公共管理 認為 ，與 市 場 相比，政府在服 務質 量和服 務 效率 方面存在著 許 多先天不足，因而，以往由政府 壟斷 社 會 管理和公共服 務 的一切基本方面的做 法是不妥 當 的，政府 應該 全面后撤，只做那些只能由自己做、同 時 又 有能力做好的事情，而 把那些社 會 有能力承擔的社 會 管理和公共服 務 活 動盡 可能地交 給 社 會 ， 讓 社 會實現 自我管 理。在公共管理中， 這種轉變 具體表 現為 政府的公共政策化和公共管理的社 會 化。 政府 與 市 場關 系新格局的形成， 關鍵 是由政府 職 能定位的根本性 轉變 引起的。 但更多的人 認為 ， 基于科技革命、新 產業(yè) 革命以及全球化的深刻 變 化，正在 從 根本上改 變國 家 與 社 會 ，政府 與 市 場 的 關 系，新公共管理體 現 了 這種 新的 關系格局， 并 推 動 其向 縱 深 發(fā) 展。政府 從 社 會 制高點上后撤，是 從 20 世 紀 走向 21 世 紀 的公共行政 領 域中的一 個 重要 現 象。 2. 新公共管理體 現 了 國 家 與 社 會 ，政府 與 市 場關 系的新格局。 二、 對 新公共管理的 評 析 （一）新公共管理的 時 代特征 1. 新公共管理 既 是解 決 西方社 會現實問題 的 產 物，也是 對 公共管理的 時 代要求 積極 回 應 的 產 物。 20 世 紀 80 年代強 調 采用信息 技 術 ， 90 年代 開 始強 調 利 用信息技 術來 改革原有的工作程序、 組織 等 結構 方面的 問題 。 雖 然在削 減 社 會 福利支出方面 沒 有取得 實質 性的 進 展，在有的 國 家甚至有些回潮，但是在放松管制，公共 領 域引 進 市 場 機制，建立公共 領 域的內 部市 場 等方面取得了 實質 性的 進 展。 雖 然在 實踐 上依然更多地偏向于政府，但更多的市 場 ，更小而有效的政府已 經 成 為 西方各 國 乃至 轉軌國 家和 發(fā) 展中 國 家的共 識 ， 并繼續(xù) 成 為 世 界各 國 政府改革的指 導 思想。 5. 通 過 政府改革和由此而取得的成果，使各 國執(zhí) 政者 產 生了一 個認 同：要想 真 正做到 精 簡 政府， 使之 擺脫財 政赤字的困 擾 和 瑣 事的干 擾 ， 政府就 應該將 自己的 職 能定位于 “ 掌舵 “ 而不是“ 劃槳 ”上。 這樣 ，一方面可以 使 決 策機 構 和 執(zhí) 行機 構 依據社 會 需求的 優(yōu) 先次序 實 行 資 源配置， 另一方面可以使 執(zhí) 行機 構將 主要精力放在提供必 要的 優(yōu)質 社 會 服 務 上。 2. 為 改革政府的 傳統(tǒng) 官僚行政理念， 政府部 門 引入了市 場 理念和私 營 部 門 的管理技能。 1. 為 了解 決 本 國 的 財 政 問題 ，各 國 行政改革的 內 容中大都包括了私有化或 帶 有私有化 傾 向的改革措施。 （ 9）行政效率、 顧 客反 應 及 決 策 權 力的利益必 須盡 可能 與執(zhí) 行 緊 密 結 合。 （ 7）制度 設計 必 須 使公共服 務 提供者的 獲 利最小化。 （ 5） 內閣 部 長 和各部 執(zhí) 行 長 （ Chief Executive） 職責 要明確，部 長對選擇 方案 負責 ， 執(zhí) 行 長則 在最少干預 下， 對該 方案的投入及 產 出 負責 。 （ 3）必 須盡 可能明確和 清 楚地界定政府各部 門 、 皇家機 構 及每 個 官 員 的目 標 。 （三）其 它 西方 國 家的 實踐 1. 澳大利 亞 和新西 蘭 新西 蘭 的新公共管理遵循下列 9 項 原 則 ： （ 1）政府只能在那些非政府機 構 （如私人企 業(yè) 和志愿者 團 體）無效率和無效能 時 才能 涉入其活 動 。 （ 3）強 調 公共行 動 的重點在于任 務 而非方案，在于 實際 的 績 效而非 預 算的盲目投入， 在于投 資 而非花 費 ，在于 認 知 顧 客的需要而非政府機 構 自身，同 時 強 調 公共服 務 的品 質 而 不 僅僅 是服 務 的效率。 （二）美 國 的新治理 特征： （ 1）強 調與 非 營 利 組織 建立 聯(lián) 盟 關 系，采取 與 公、私部 門 合作生 產 的方式 來 提供公共 服 務 ，以取代 過 去那種 僵化的公共服 務 體系。 6 （ 7） 彈 性薪酬。 （ 6）由市 場來檢測績 效目 標 。 （ 4） 將 公共物品 購買 者的角色 與 供 給 者的角色分離 開來 ，防止政府機 構 利用自己的裁 判 員 地位， 為 自己 謀得 額 外的好 處 。以 眾 多的公共服 務 供 給 者取代 單 一的 壟斷 供 給 者， 通 過納 入私部 門來形成 競爭 機制。民 眾 可以市 場 機制下， 選擇 公共部 門 或私 人部 門來 提供公共服務 。 新公
公司管理相關推薦
鄂ICP備17016276號-1