【正文】 （三）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。 圖 45 建設(shè)工程各階段工程造價(jià)控制示意圖有效控制工程造價(jià)應(yīng)體現(xiàn)以下三原則： （一）以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制工程造價(jià)控制據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的 1 ％以下，但正是這少于 1 ％的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占 75 ％以上。 而規(guī)費(fèi)和稅金，是在求出單位工程分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)和其他項(xiàng)目費(fèi)后再統(tǒng)一計(jì)取，最后匯總得出單位工程造價(jià)。 ( 2 ）綜合單價(jià)。式中 i——第 i 個(gè)基本子項(xiàng)； N——工程結(jié)構(gòu)分解得到的基本子項(xiàng)數(shù)目。第四節(jié) 建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法一、 3．招標(biāo)投標(biāo)階段重視施工招標(biāo)業(yè)主通過施工招標(biāo)這一經(jīng)濟(jì)手段，擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價(jià)，是工程造價(jià)控制的重要手段。三、工程造價(jià)控制的主要內(nèi)容（一）各階段的控制重點(diǎn) （二）關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)從各階段的控制重點(diǎn)可見，要有效控制工程造價(jià)，關(guān)鍵應(yīng)把握以下四個(gè)環(huán)節(jié)： 1 ．決策階段做好投資估算對(duì)工程造價(jià)起到指導(dǎo)性和總體控制的作用。（二）主動(dòng)控制，以取得令人滿意的結(jié)果這種立足于調(diào)查——分析——決策基礎(chǔ)之上的偏離——糾偏——再偏離——再糾偏的控制方法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使已產(chǎn)生的偏離消失，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離，因而只能說是被動(dòng)控制。圖 44 建設(shè)工程各階段工程造價(jià)關(guān)系示意圖二、建設(shè)工程各階段工程造價(jià)的控制 一、建設(shè)工程各階段工程造價(jià)的關(guān)系建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)論證到竣工驗(yàn)收、交付使用的整個(gè)周期，是建設(shè)工程各階段工程造價(jià)由表及里、由粗到精、逐步細(xì)化、最終形成的過程，它們之間相互聯(lián)系、相互印證，具有密不可分的關(guān)系。建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)從抽象到實(shí)際的建設(shè)過程，工程造價(jià)也從投資估算階段的投資預(yù)計(jì)，到竣工決算的實(shí)際投資，形成最終的建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。第三節(jié) 各階段工程造價(jià)的關(guān)系和工程造價(jià)控制 (2)進(jìn)口設(shè)備抵岸價(jià)的構(gòu)成及計(jì)算。它們的特點(diǎn)是：賣方按照約定的時(shí)間在裝運(yùn)港交貨，只要賣方把合同規(guī)定的貨物裝船后提供貨運(yùn)單據(jù)便完成交貨任務(wù)，可憑單據(jù)收回貨款。即賣方在出口國裝運(yùn)港交貨，主要有裝運(yùn)港船上交貨價(jià)（ FOB ) , 習(xí)慣稱離岸價(jià)格，運(yùn)費(fèi)在內(nèi)價(jià)（ C amp。這種交貨類別對(duì)賣方來說承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，在國際貿(mào)易中賣方一般不愿采用。即賣方在進(jìn)口國的港口或內(nèi)地交貨，有目的港船上交貨價(jià)、目的港船邊交貨價(jià)（ FOS ）和目的港碼頭交貨價(jià)（關(guān)稅已付）及完稅后交貨價(jià)（進(jìn)口國的指定地點(diǎn)）等幾種交貨價(jià)。 (l）人工費(fèi)： (2）材料費(fèi)： (3）施工機(jī)械使用費(fèi)：施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)應(yīng)由七項(xiàng)費(fèi)用組成. 2．措施費(fèi) (1)環(huán)境保護(hù)費(fèi)： (2)文明施工費(fèi)：(3)安全施工費(fèi)： (4)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)： (5)夜間施工費(fèi)： (6)二次搬運(yùn)費(fèi)： (7)大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)： (8)混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費(fèi)： (9)腳手架費(fèi)=是指施工需要的各種腳手架搭、拆、運(yùn)輸費(fèi)用及腳手架的攤銷(或租賃)費(fèi)用。（一）直接費(fèi)由直接工程費(fèi)和措施費(fèi)組成。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，建筑安裝工程造價(jià)則由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金組成，見圖 43 。 建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金組成，見圖 42。 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的構(gòu)成項(xiàng)目的建設(shè)投資、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和流動(dòng)資金的總和。二、工程造價(jià)的特點(diǎn)（一）大額性（二）單個(gè)性（三）動(dòng)態(tài)性（四）層次性 （五）階段性（多次性）第二節(jié) 建設(shè)工程造價(jià)的內(nèi)容與構(gòu)成建筑安裝工程造價(jià)在項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資中占有的份額，是工程造價(jià)中最活躍的部分，也是建筑市場交易的主要對(duì)象之一。（二）第二種含義建設(shè)工程造價(jià)是指為建設(shè)某項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場、承包市場等交易活動(dòng)中，形成的工程承發(fā)包（交易）價(jià)格。非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目的工程總造價(jià)就是建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的總和。固定資產(chǎn)投資所形成的固定資產(chǎn)價(jià)值的內(nèi)容包括：建筑安裝工程造價(jià)，設(shè)備、工器具的購置費(fèi)用和工程建設(shè)其他費(fèi)用等。建設(shè)工程造價(jià)是指有計(jì)劃地建設(shè)某項(xiàng)工程，預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資的費(fèi)用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)有兩種含義。第四章 建設(shè)工程造價(jià)構(gòu)成但承包人與發(fā)包人按照主合同對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)勞務(wù)分包人的施工質(zhì)量不合格，勞務(wù)分包人應(yīng)負(fù)責(zé)無償修復(fù)。承包人負(fù)責(zé)工程的測量定位、沉降觀測；勞務(wù)分包人按照圖紙和承包人的指示施工。（二）建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同管理 1 ．勞務(wù)分包合同的訂立 《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）》 沒有采用通用條款和專用條款的形式，只有一個(gè)施工勞務(wù)合同和三個(gè)附件。分包人不能按時(shí)開工，應(yīng)在約定開工日期前 5 天向承包人提出延期開工要求，并陳述理由。 2 ．專業(yè)分包合同的履行管理 ( l ）開工。為此，承包人應(yīng)提供主合同供分包人查閱。( 3 ）承包人的義務(wù)。四、建設(shè)工程分包合同管理（一）建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同管理1 ．專業(yè)分包合同的訂立 ( l ）專業(yè)分包合同的內(nèi)容。總承包合同通常為總價(jià)合同，支付以總價(jià)為基礎(chǔ)。 ③ 與投標(biāo)書同時(shí)遞交的方案設(shè)計(jì)文件等。是指包含在合同中的由承包商提交并被中標(biāo)函接受的工程報(bào)價(jià)書及其附件； ( 6 ）作為合同文件組成部分的可能還有： ① 與投標(biāo)書同時(shí)提交，作為合同文件組成部分的數(shù)據(jù)資料，如工程量清單、數(shù)據(jù)、費(fèi)率或價(jià)格等。 EPC 總承包商還可將承包范圍內(nèi)的一些設(shè)計(jì)、施工或設(shè)備供應(yīng)等工作分包給相應(yīng)的分包單位去完成，自己負(fù)責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的管理工作。( 4 ）法院要求停止施工。在可調(diào)價(jià)格合同中，合同價(jià)款的調(diào)整因素包括： 1）法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款； 2）工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整； 3）一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停下累計(jì)超過 8 小時(shí)； 4）雙方約定的其他因素 2 ．工程預(yù)付款 3 ．工程量的確認(rèn)對(duì)承包人已完成工程量的核實(shí)確認(rèn)，是發(fā)包人支付工程款的前提。3）成本加酬金合同。通用條款中規(guī)定了三種可選擇的計(jì)價(jià)方式：固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同和成本加酬金合同，發(fā)包人、承包人可在專用條款內(nèi)約定采用其中的一種 l）固定價(jià)格合同。2 ．通用條款通用條款是在全面總結(jié)國內(nèi)工程實(shí)施中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，參考 FIDIC 編寫的 《 土木工程施工合同條件 》 相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，編制的規(guī)范發(fā)包人和承包人雙方權(quán)利義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化合同條款。主要內(nèi)容包括：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款、合同生效時(shí)間，以及對(duì)雙方當(dāng)事人均有約束力的合同文件組成。 1 ．協(xié)議書合同協(xié)議書是建設(shè)工程施工合同的總綱性法律文件，經(jīng)過雙方當(dāng)事人簽字蓋章后合同即成立。 4 ．工程施工工期的緊迫程度有些緊急工程（如災(zāi)后恢復(fù)工程等）要求盡快開工且工期較緊時(shí)，可能僅有實(shí)施方案，還沒有施工圖紙，因此，承包商不可能報(bào)出合理的價(jià)格，宜采用成本加酬金合同。 表3—2合同類型選擇參考表 合同類型 設(shè)計(jì)階段 設(shè)計(jì)主要內(nèi)容 設(shè)計(jì)應(yīng)滿足的條件 總價(jià)合同 施工圖設(shè)計(jì) 1．詳細(xì)的設(shè)備清單 2．詳細(xì)的材料清單 3．施工詳圖 4．施工圖預(yù)算 5．施工組織設(shè)計(jì) 1．設(shè)備、材料的安排 2．非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制造 3．施工圖預(yù)算的編制 4．施工組織設(shè)計(jì)的編制 5．其他施工要求 單價(jià)合同 技術(shù)設(shè)計(jì) 1．較詳細(xì)的設(shè)備清單 2．較詳細(xì)的材料清單 3．工程必需的設(shè)計(jì)內(nèi)容 4．修正概算 1．設(shè)計(jì)方案中重大技術(shù)問題的要求 2．有關(guān)試驗(yàn)方面確定的要求 3．有關(guān)設(shè)備制造方面的要求成本加酬金合同 或單價(jià)合同 初步設(shè)計(jì) 1．總概算 2．設(shè)計(jì)依據(jù)、指導(dǎo)思想 3．建設(shè)規(guī)模 4．主要設(shè)備選型和配置 5．主要材料需要量 6．主要建筑物、構(gòu)筑物的型式和估計(jì)工程量 7．公用輔助設(shè)施 8．主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 1．主要材料、設(shè)備訂購 2．項(xiàng)目總造價(jià)控制 3．技術(shù)設(shè)計(jì)的編制 4．施工組織設(shè)計(jì)的編制 在傳統(tǒng)承包模式下，不同計(jì)價(jià)方式的合同比較見表3—1。而承包商由于無風(fēng)險(xiǎn)，其報(bào)酬往往也較低。由于在簽訂合同時(shí)，業(yè)主還不可能為承包商提供用于準(zhǔn)確報(bào)價(jià)的詳細(xì)資料，因此，在合同中只能商定酬金的計(jì)算方法。工程實(shí)施過程中發(fā)生的直接成本費(fèi)由業(yè)主實(shí)報(bào)實(shí)銷，另按合同約定的方式付給承包商相應(yīng)報(bào)酬。單價(jià)合同按照合同工期的長短，也可以分為固定單價(jià)合同和可調(diào)價(jià)單價(jià)合同兩類，調(diào)價(jià)方法與總價(jià)合同的調(diào)價(jià)方法相同。因?yàn)槌邪虛?jù)以報(bào)價(jià)的清單工程量為初步設(shè)計(jì)估算的工程量，如果實(shí)際完成工程量與估計(jì)工程量有較大差異時(shí)，采用單價(jià)合同可以避免業(yè)主過大的額外支出或承包商的虧損。單價(jià)合同的工程量清單內(nèi)所開列的工程量為估計(jì)工程量，而非準(zhǔn)確工程量。承包商所填報(bào)的單價(jià)應(yīng)為計(jì)及各種攤銷費(fèi)用后的綜合單價(jià)，而非直接費(fèi)單價(jià)。 (2)可調(diào)總價(jià)合同。l ）工程招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)深度已達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)的深度，合同履行過程中不會(huì)出現(xiàn)較大的設(shè)計(jì)變更，以及承包商依據(jù)的報(bào)價(jià)工程量與實(shí)際完成的工程量不會(huì)有較大差異； 2 ）工程規(guī)模較小，技術(shù)不太復(fù)雜的中小型工程或承包工作內(nèi)容較為簡單的工程部位。第三節(jié) 建設(shè)工程施工合同及總承包合同管理一、建設(shè)工程合同計(jì)價(jià)模式及其選擇1 ．總價(jià)合同 又分為固定總價(jià)合同和可調(diào)總價(jià)合同。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。 ( 3 ）發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。發(fā)包人沒有及時(shí)檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。 ( 4 ）建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。（一）建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同（二）建設(shè)工程施工合同 1 ．工程施工合同的內(nèi)容2 ．發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)( 1 ）發(fā)包人在不妨礙承包人正常作業(yè)的情況下，可以隨時(shí)對(duì)作業(yè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行檢查?？偝邪嘶蛘呖辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施土人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。 2．工程勘察合同3．工程設(shè)計(jì)合同4．設(shè)備、材料采購合同5．工程咨詢或項(xiàng)目管理合同6．貸款合同7．其他合同 業(yè)主的主要合同關(guān)系如圖3—1所示。1)施工總承包合同。是指業(yè)主將建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)備與材料采購、施工任務(wù)全部發(fā)包給一個(gè)承包商。 一、建設(shè)工程項(xiàng)目中的主要合同關(guān)系 (一)業(yè)主的主要合同關(guān)系 業(yè)主為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目總目標(biāo)，可以通過簽訂合同將建設(shè)工程項(xiàng)目壽命期內(nèi)有關(guān)活動(dòng)委托給相應(yīng)的專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，如工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備和材料供應(yīng)、工程咨詢(可行性研究、技術(shù)咨詢)與項(xiàng)目管理服務(wù)等。 (三)合同爭議的訴訟 (1)合同爭議的當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解的；(2)經(jīng)過和解、調(diào)解未能解決合同爭議的；(3)當(dāng)事人沒有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的；(4)仲裁裁決被人民法院依法裁定撤銷或者不予執(zhí)行的。 根據(jù)我國《仲裁法》，對(duì)于合同爭議的解決，實(shí)行“或裁或?qū)徶啤薄Ｕ{(diào)解有民間調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解和法庭調(diào)解三種。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。 2．違約責(zé)任的承擔(dān)主體 (三)不可抗力 不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。 (4)違約金。 (2)采取補(bǔ)救措施。 (二)違約責(zé)任的承擔(dān) 1．違約責(zé)任的承擔(dān)方式 當(dāng)事人一方不履行合伺義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。違約責(zé)任主要是一種賠償責(zé)任，因此，可由合同當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自行約定； (4)是一種民事賠償責(zé)任。與侵權(quán)責(zé)任和締約過失責(zé)任不同，違約責(zé)任必須以當(dāng)事人雙方事先存在的有效合同關(guān)系為前提； (2)以合同當(dāng)事人不履行或者不適當(dāng)履行合同義務(wù)為要件。當(dāng)事方明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù)的，對(duì)方可以在履行期限屆滿之前要求其承擔(dān)違約責(zé)任。（三）無效合同五、合同的權(quán)利義務(wù)終止 (一)合同的權(quán)利義務(wù)終止的原因1）債務(wù)已經(jīng)按照約定履行：2）合同解除；3）相互抵消；4）債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存；5）債權(quán)人免除債務(wù)；6）債權(quán)債務(wù)同歸于一人；7）律規(guī)定或者當(dāng)事人約定終止的其他情形。限制民事行為能力人訂立的合同和無權(quán)代理人訂的合同。 (2)附期限的合同。依照法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，待手續(xù)完成時(shí)合同生效。 二、合同的效力 (一)合同生效 合同生效、合同成立 合同成立的判斷依據(jù)是承諾是否生效。 當(dāng)事人在訂立合同過程中知悉的商業(yè)秘密，無論合同是否成立，不得泄露或者不正當(dāng)?shù)厥褂?。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任解決爭議方法等的變更是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性