【正文】 2．承諾承諾是受要約人同意要約的意思表示。 除非當(dāng)事人另有約定，以對(duì)話方式作出的要約，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出承諾；② (2)承諾的生效。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任解決爭(zhēng)議方法等的變更是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更：受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。 (2)附期限的合同。與侵權(quán)責(zé)任和締約過失責(zé)任不同，違約責(zé)任必須以當(dāng)事人雙方事先存在的有效合同關(guān)系為前提； (2)以合同當(dāng)事人不履行或者不適當(dāng)履行合同義務(wù)為要件。 (4)違約金。 根據(jù)我國(guó)《仲裁法》，對(duì)于合同爭(zhēng)議的解決，實(shí)行“或裁或?qū)徶啤薄?)施工總承包合同?？偝邪嘶蛘呖辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。第三節(jié) 建設(shè)工程施工合同及總承包合同管理一、建設(shè)工程合同計(jì)價(jià)模式及其選擇1 ．總價(jià)合同 又分為固定總價(jià)合同和可調(diào)總價(jià)合同。單價(jià)合同的工程量清單內(nèi)所開列的工程量為估計(jì)工程量，而非準(zhǔn)確工程量。由于在簽訂合同時(shí)，業(yè)主還不可能為承包商提供用于準(zhǔn)確報(bào)價(jià)的詳細(xì)資料，因此，在合同中只能商定酬金的計(jì)算方法。 4 ．工程施工工期的緊迫程度有些緊急工程（如災(zāi)后恢復(fù)工程等）要求盡快開工且工期較緊時(shí)，可能僅有實(shí)施方案，還沒有施工圖紙，因此，承包商不可能報(bào)出合理的價(jià)格，宜采用成本加酬金合同。在可調(diào)價(jià)格合同中，合同價(jià)款的調(diào)整因素包括： 1）法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款； 2）工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整； 3）一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停下累計(jì)超過 8 小時(shí)； 4）雙方約定的其他因素 2 ．工程預(yù)付款 3 ．工程量的確認(rèn)對(duì)承包人已完成工程量的核實(shí)確認(rèn)，是發(fā)包人支付工程款的前提。 ③ 與投標(biāo)書同時(shí)遞交的方案設(shè)計(jì)文件等。為此，承包人應(yīng)提供主合同供分包人查閱。承包人負(fù)責(zé)工程的測(cè)量定位、沉降觀測(cè)；勞務(wù)分包人按照?qǐng)D紙和承包人的指示施工。建設(shè)工程造價(jià)是指有計(jì)劃地建設(shè)某項(xiàng)工程，預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資的費(fèi)用。建筑安裝工程造價(jià)在項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資中占有的份額，是工程造價(jià)中最活躍的部分，也是建筑市場(chǎng)交易的主要對(duì)象之一。 建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金組成，見圖 42。即賣方在進(jìn)口國(guó)的港口或內(nèi)地交貨，有目的港船上交貨價(jià)、目的港船邊交貨價(jià)（ FOS ）和目的港碼頭交貨價(jià)（關(guān)稅已付）及完稅后交貨價(jià)（進(jìn)口國(guó)的指定地點(diǎn)）等幾種交貨價(jià)。 (2)進(jìn)口設(shè)備抵岸價(jià)的構(gòu)成及計(jì)算。圖 44 建設(shè)工程各階段工程造價(jià)關(guān)系示意圖二、建設(shè)工程各階段工程造價(jià)的控制 3．招標(biāo)投標(biāo)階段重視施工招標(biāo)業(yè)主通過施工招標(biāo)這一經(jīng)濟(jì)手段，擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價(jià)，是工程造價(jià)控制的重要手段。 ( 2 ）綜合單價(jià)。 圖 45 建設(shè)工程各階段工程造價(jià)控制示意圖有效控制工程造價(jià)應(yīng)體現(xiàn)以下三原則： （一）以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制工程造價(jià)控制據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的 1 ％以下，但正是這少于 1 ％的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占 75 ％以上。式中 i——第 i 個(gè)基本子項(xiàng)； N——工程結(jié)構(gòu)分解得到的基本子項(xiàng)數(shù)目。三、工程造價(jià)控制的主要內(nèi)容（一）各階段的控制重點(diǎn) （二）關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)從各階段的控制重點(diǎn)可見，要有效控制工程造價(jià)，關(guān)鍵應(yīng)把握以下四個(gè)環(huán)節(jié)： 1 ．決策階段做好投資估算對(duì)工程造價(jià)起到指導(dǎo)性和總體控制的作用。一、建設(shè)工程各階段工程造價(jià)的關(guān)系建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)論證到竣工驗(yàn)收、交付使用的整個(gè)周期，是建設(shè)工程各階段工程造價(jià)由表及里、由粗到精、逐步細(xì)化、最終形成的過程，它們之間相互聯(lián)系、相互印證，具有密不可分的關(guān)系。它們的特點(diǎn)是：賣方按照約定的時(shí)間在裝運(yùn)港交貨，只要賣方把合同規(guī)定的貨物裝船后提供貨運(yùn)單據(jù)便完成交貨任務(wù)，可憑單據(jù)收回貨款。 (l）人工費(fèi)： (2）材料費(fèi)： (3）施工機(jī)械使用費(fèi)：施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)應(yīng)由七項(xiàng)費(fèi)用組成. 2．措施費(fèi) (1)環(huán)境保護(hù)費(fèi)： (2)文明施工費(fèi)：(3)安全施工費(fèi)： (4)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)： (5)夜間施工費(fèi)： (6)二次搬運(yùn)費(fèi)： (7)大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆費(fèi)： (8)混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費(fèi)： (9)腳手架費(fèi)=是指施工需要的各種腳手架搭、拆、運(yùn)輸費(fèi)用及腳手架的攤銷(或租賃)費(fèi)用。 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的構(gòu)成項(xiàng)目的建設(shè)投資、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和流動(dòng)資金的總和。（二）第二種含義建設(shè)工程造價(jià)是指為建設(shè)某項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)、承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中，形成的工程承發(fā)包（交易）價(jià)格。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)有兩種含義。（二）建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同管理 1 ．勞務(wù)分包合同的訂立 《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）》 沒有采用通用條款和專用條款的形式，只有一個(gè)施工勞務(wù)合同和三個(gè)附件。( 3 ）承包人的義務(wù)。是指包含在合同中的由承包商提交并被中標(biāo)函接受的工程報(bào)價(jià)書及其附件； ( 6 ）作為合同文件組成部分的可能還有： ① 與投標(biāo)書同時(shí)提交，作為合同文件組成部分的數(shù)據(jù)資料，如工程量清單、數(shù)據(jù)、費(fèi)率或價(jià)格等。3）成本加酬金合同。 表3—2合同類型選擇參考表 合同類型 設(shè)計(jì)階段 設(shè)計(jì)主要內(nèi)容 設(shè)計(jì)應(yīng)滿足的條件 總價(jià)合同 施工圖設(shè)計(jì) 1．詳細(xì)的設(shè)備清單 2．詳細(xì)的材料清單 3．施工詳圖 4．施工圖預(yù)算 5．施工組織設(shè)計(jì) 1．設(shè)備、材料的安排 2．非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制造 3．施工圖預(yù)算的編制 4．施工組織設(shè)計(jì)的編制 5．其他施工要求 單價(jià)合同 技術(shù)設(shè)計(jì) 1．較詳細(xì)的設(shè)備清單 2．較詳細(xì)的材料清單 3．工程必需的設(shè)計(jì)內(nèi)容 4．修正概算 1．設(shè)計(jì)方案中重大技術(shù)問題的要求 2．有關(guān)試驗(yàn)方面確定的要求 3．有關(guān)設(shè)備制造方面的要求成本加酬金合同 或單價(jià)合同 初步設(shè)計(jì) 1．總概算 2．設(shè)計(jì)依據(jù)、指導(dǎo)思想 3．建設(shè)規(guī)模 4．主要設(shè)備選型和配置 5．主要材料需要量 6．主要建筑物、構(gòu)筑物的型式和估計(jì)工程量 7．公用輔助設(shè)施 8．主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 1．主要材料、設(shè)備訂購 2．項(xiàng)目總造價(jià)控制 3．技術(shù)設(shè)計(jì)的編制 4．施工組織設(shè)計(jì)的編制工程實(shí)施過程中發(fā)生的直接成本費(fèi)由業(yè)主實(shí)報(bào)實(shí)銷，另按合同約定的方式付給承包商相應(yīng)報(bào)酬。承包商所填報(bào)的單價(jià)應(yīng)為計(jì)及各種攤銷費(fèi)用后的綜合單價(jià)，而非直接費(fèi)單價(jià)。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。 ( 4 ）建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施土人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。是指業(yè)主將建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)備與材料采購、施工任務(wù)全部發(fā)包給一個(gè)承包商。調(diào)解有民間調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解和法庭調(diào)解三種。 (2)采取補(bǔ)救措施。當(dāng)事方明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù)的，對(duì)方可以在履行期限屆滿之前要求其承擔(dān)違約責(zé)任。依照法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，待手續(xù)完成時(shí)合同生效。 (5)要約內(nèi)容的變更。信件未載明日期的，自投寄該信件的郵戳日期開始計(jì)算。但有下列情形之一的，要約不得撤銷：①要約人確定了承諾期限或者以其他形式明示要約不可撤銷；②受要約人有理由認(rèn)為要約是不可撤銷的，并已經(jīng)為履行合同作了準(zhǔn)備工作。 (二)合同訂立的程序 1．要約（1）要約 要約是希望和他人訂立合同的意思表示。非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移又稱為合同轉(zhuǎn)移，因?yàn)檫@種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移一般是通過簽訂合同的方式將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給非保險(xiǎn)人的對(duì)方當(dāng)事人。計(jì)劃性風(fēng)險(xiǎn)自留是主動(dòng)的、有意識(shí)的、有汁劃的選擇，是風(fēng)險(xiǎn)管理人員在經(jīng)過正確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后制定的風(fēng)險(xiǎn)心對(duì)策略。因?yàn)殡S著項(xiàng)目的不斷進(jìn)展和相關(guān)措施的實(shí)施，影響項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素都在發(fā)生變化，只有適時(shí)地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控，才能發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)因素，并及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃和措施進(jìn)行修改和完善。一般來說，風(fēng)險(xiǎn)管理中所運(yùn)用的對(duì)策有以下四種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、）風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略的決策等這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的適用對(duì)象各不相同，需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，同的風(fēng)險(xiǎn)事件選擇最適宜的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，從而形成最佳的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策組合。 ( 2 ）風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理程序是指對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理的一個(gè)系統(tǒng)的、循環(huán)的工作流程，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略的決策、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的實(shí)施租風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策實(shí)施的監(jiān)控五個(gè)主要環(huán)節(jié)。 可管理風(fēng)險(xiǎn)是指用人的智慧、知醉等可以預(yù)測(cè)、可以控制的風(fēng)險(xiǎn)不可管理風(fēng)險(xiǎn)。1)承包商遇到的風(fēng)險(xiǎn)也可以歸納為三類，即決策錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)、締約和履約風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。 ① 人為風(fēng)險(xiǎn)。包括宗教信仰的影響和沖擊、社會(huì)治安的穩(wěn)定性、社會(huì)的禁忌、勞動(dòng)者的文化素質(zhì)、社會(huì)風(fēng)氣等； 3 ）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目經(jīng)理在接受企業(yè)法定代表人委托之后，應(yīng)通過主持編制項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃尋求降低成本的途徑，組織編制施工預(yù)算，確定項(xiàng)目的計(jì)劃目標(biāo)成本。 項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)是項(xiàng)目成本計(jì)劃的依據(jù)。排列圖法、直方圖法是質(zhì)量控制的靜態(tài)分析方法，反映的是質(zhì)量在某一段時(shí)間里的靜止?fàn)顟B(tài)。 (4)排列圖法。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)是一種用于工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的有效方法，在工程項(xiàng)目目標(biāo)控制中采用這種方法，也有助于工程成本的控制和資源的優(yōu)化配置。如果項(xiàng)目管理人員在目標(biāo)控制時(shí)忽視了經(jīng)濟(jì)措施，不但使工程造價(jià)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)影響到工程質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)數(shù)塞現(xiàn)。 (2)技術(shù)措施。被動(dòng)控制是一種十分重要的控制方式，而且是經(jīng)常采用的控制方式。做好計(jì)劃可行性分析，消除那些造成資源不可行、技術(shù)不可行、經(jīng)濟(jì)不可行和財(cái)務(wù)不可行的各種錯(cuò)誤和缺陷，保障工程項(xiàng)目的實(shí)施能夠有足夠的時(shí)間、空間、人力、物力和財(cái)力，并在此基礎(chǔ)上力求使計(jì)劃得到優(yōu)化。實(shí)施控制的前提是確定合理的目標(biāo)和制定科學(xué)的計(jì)劃，繼而進(jìn)行組織設(shè)置和人員配備。為了做好信息管理工作，需要：①建立完善的信息采集制度以收集信息；②做好信息編目分類和流程設(shè)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)信息的科學(xué)檢索和傳遞；③充分利用現(xiàn)有信息資源。目標(biāo)控制是指項(xiàng)目管理人員在不斷變化的動(dòng)態(tài)環(huán)境中為保證既定計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的一系列檢查和調(diào)整活動(dòng)的過程。 (1)合同管理。施工承包單位通過投標(biāo)承攬到項(xiàng)目施工任務(wù)后，無論是施工總承包方還是分包方，均需要根據(jù)施工承包合同所界定的工程范圍組織項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工綜合承包或設(shè)計(jì)、采購和施工綜合承包(即EPC承包)的情況下，業(yè)主在項(xiàng)目決策之后，通過招標(biāo)擇優(yōu)選定總承包單位全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程，直至最終交付使用功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合合同文件規(guī)定的工程項(xiàng)目。業(yè)主方項(xiàng)目管理是全過程的項(xiàng)目管理，包括項(xiàng)目決策與實(shí)施階段的各個(gè)環(huán)節(jié)。 (1)三大目標(biāo)之間的對(duì)立關(guān)系。 竣工圖必須準(zhǔn)確、完整，符合歸檔要求，方能交工驗(yàn)收。 2)按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流動(dòng)資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能足等，而使已建成工程不能投入便用； 3)有些工程項(xiàng)目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計(jì)規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)。不需開槽的工程，正式開始打樁的日就是開工日期。施工圖設(shè)計(jì)根據(jù)初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)的要求。 (2)非政府投資項(xiàng)目。 二、工程項(xiàng)目建設(shè)程序 工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目從策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。按照單項(xiàng)工程的構(gòu)成，又可將其分解為建筑工程和設(shè)備安裝工程。臨時(shí)使用土地期限一般不超過兩年。自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下各級(jí)地方人民政府不得制定定價(jià)目錄。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。兩個(gè)以上不同等質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。延期以兩次為限，每次不超過3個(gè)月。因故不能按期開工超過6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。建筑安全生產(chǎn)管理 建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度?！逗贤ā分兴械钠降戎黧w有三類，即：自然人、法人和其他組織。 （2）招標(biāo)方式。 投標(biāo)文件的送達(dá)。應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加開標(biāo)。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。 2．財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)均屬財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。一般工業(yè)與民用建筑工程的分部工程包括：地基與基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程、屋面工程、給排水及采暖工程、電氣工程、智能建筑工程、通風(fēng)與空調(diào)工程、電梯工程。 2．編報(bào)可行性研究報(bào)告 可行性研究是對(duì)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證 3項(xiàng)目投資決策審批制度 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資項(xiàng)目及非政府投資項(xiàng)目分別實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制或備案制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目時(shí)，僅