【正文】 大家論壇第一節(jié) 建設(shè)工程造價管理相關(guān)法律法規(guī)一、建筑法（一）建筑工程施工許可（1）除國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程外，國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。（2）施工許可證的有效期限——3個月。延期以兩次為限，每次不超過3個月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止(3)施工之日起1個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建設(shè)工程的維護管理工作。中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。因故不能按期開工超過6個月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報告的批準手續(xù)。 （二）建筑工程發(fā)包與承包 1．建筑工程發(fā)包提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何方式允許其他單位或個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個以上不同等質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建筑安全生產(chǎn)管理 建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。 施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責(zé)。建筑工程質(zhì)量管理 建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計單位或建筑施工單位違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量。 建筑工程的勘察、設(shè)計單位必須對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。 建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負責(zé)。 建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。建筑工程實行質(zhì)量保修制度，保修內(nèi)容及保修期限應(yīng)該按建筑法及其有關(guān)規(guī)定進行。二、合同法 《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）中的合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！逗贤ā分兴械钠降戎黧w有三類，即：自然人、法人和其他組織。三、招標投標法 （一）招標 1．招標的條件和方式 （1）招標的條件。招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準。招標人應(yīng)當(dāng)有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標文件中如實載明。 招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。 （2）招標方式。招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。 2．招標文件 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。 3．其他規(guī)定 招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。招標人應(yīng)當(dāng)確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。 （二）投標 1．投標文件投標文件應(yīng)當(dāng)對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。 投標文件的送達。投標人應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，招標人應(yīng)當(dāng)依照《招標投標法》重新招標。 2．聯(lián)合投標 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標協(xié)議，聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任。 （三）開標、評標和中標 1．開標開標應(yīng)當(dāng)在招標人的主持下，在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間、招標文件中預(yù)先確定的地點公開進行。應(yīng)邀請所有投標人參加開標。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況， 3．中標招標人應(yīng)當(dāng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。四、其他相關(guān)法律法規(guī)（一）價格法 大多數(shù)商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。 國家定價目錄由國務(wù)院價格主管部門制定、修訂，報國務(wù)院批準后公布。地方定價目錄由省。自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按照中央定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下各級地方人民政府不得制定定價目錄。(二)土地管理法 (2)土地利用規(guī)劃。城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標準，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者少占農(nóng)用地。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。 3．建設(shè)用地征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。 以出讓等有償使用方式繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。(4)土地的臨時使用。 臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過兩年。(三)保險法 1． 保險合同的訂立保險合同可以分為財產(chǎn)保險合同和人身保險合同。 2．財產(chǎn)保險合同建筑工程一切險和安裝工程一切險均屬財產(chǎn)保險。(四)稅收相關(guān)法律法規(guī) 1．稅務(wù)管理自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，應(yīng)持有關(guān)證件，向稅務(wù)機關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。第二章 建設(shè)工程項目管理第一節(jié) 建設(shè)工程項目管理概述一、建設(shè)工程項目的組成與分類 建設(shè)工程項目是指為完成依法立項的新建、擬建、改建 (一)建設(shè)工程項目的組成 建設(shè)工程項目可分單項工程，單位（子單位）工程 、分部(子分部）工程和分項工程： 1．單項工程單項工程是指具有獨立的設(shè)計文件，竣工后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的一組配套齊全的工程項目。 2．單位(子單位)工程 單位工程是指具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物及構(gòu)筑物。 單位工程是單項工程的組成部分。按照單項工程的構(gòu)成，又可將其分解為建筑工程和設(shè)備安裝工程。如工業(yè)廠房工程中的土建工程、設(shè)備安裝工程、工業(yè)管道工程等分別是單項工程中所包含的不同性質(zhì)的單位工程。 3．分部(子分部)工程 分部工程是單位工程的組成部分，應(yīng)按專業(yè)性質(zhì)、建筑部位確定。一般工業(yè)與民用建筑工程的分部工程包括：地基與基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程、屋面工程、給排水及采暖工程、電氣工程、智能建筑工程、通風(fēng)與空調(diào)工程、電梯工程。 4．分項工程 分項工程是分部工程的組成部分， (二)建設(shè)工程項目的分類1．按建設(shè)性質(zhì)劃分 建設(shè)工程項目可分為新建項目、擴建項目、改建項目、遷建項目和恢復(fù)項目。 3．按項目規(guī)模劃分 為適應(yīng)對建設(shè)工程項目分級管理的需要，國家規(guī)定基本建設(shè)項目分為大型、中型、小型三類；更新改造項目分為限額以上和限額以下兩類。 4．按項目的投資效益劃分 建設(shè)工程項目可分為競爭性項目、基礎(chǔ)性項目和公益性項目。 5．按項目的投資來源劃分 建設(shè)工程項目可分為政府投資項目和非政府投資項目。 二、工程項目建設(shè)程序 工程項目建設(shè)程序是指工程項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。 (一)投資決策階段工作內(nèi)容 1．編報項目建議書 項目建議書是擬建項目單位向國家提出的要求建設(shè)某一項目的建議文件，是對建設(shè)工程項目的輪廓設(shè)想、項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。 對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目政府不在進行投資決策性質(zhì)的審批，項目實行核準制或登記備案制，企業(yè)不需要編制項目建議書面可直接編制可行性究報告。 2．編報可行性研究報告 可行性研究是對工程項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證 3項目投資決策審批制度 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資項目及非政府投資項目分別實行審批制、核準制或備案制。 (1)政府投資項目。對于采用直接投資和資本金注入的政府投資項目。政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告。 政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估。 (2)非政府投資項目。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批批制，區(qū)別不同情況實行核準制或備案制。1)核準制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準的投資項目目錄》的項目時，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序 2)備案制。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。 (二)實施階段工作內(nèi)容 1．工程設(shè)計 1) 初步設(shè)計。 2）技術(shù)設(shè)計。 3）施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計根據(jù)初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計的要求。建筑物外型、內(nèi)部空間分割、結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)造狀況以及建筑群組成和周圍環(huán)境的配合。它還包括各種運輸、通訊、管道系統(tǒng)、建筑設(shè)備的設(shè)計。在工藝方面，應(yīng)具體確定各種設(shè)備的型號、規(guī)格及各種非標準設(shè)備的制造加工圖。 施工圖一經(jīng)審查批準，不得擅自進行修改 2．建設(shè)準備 (1)建設(shè)準備工作內(nèi)容。其主要內(nèi)容包括： 1)征地、拆遷和場地平整；2)完成施工用水、電、通訊、道路等接通工作； 3)組織招標選擇工程監(jiān)理單位、承包單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商； 4)準備必要的施工圖紙。 I (2)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證的辦理。 3．施工安裝 項目新開工時間，是指工程項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開始施工的日期。不需開槽的工程，正式開始打樁的日就是開工日期。鐵路、公路、水庫等需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程的日期作為正式開工日期。工程地質(zhì)勘察、平整場地、舊建筑物的拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。 4．生產(chǎn)準備 (1)招收和培訓(xùn)生產(chǎn)人員。 (2)組織準備。 (3)技術(shù)準備。 (4)物資準備。 (三)交付使用階段工作內(nèi)容 1．竣工驗收 對某些特殊情況，工程施工雖未全部按設(shè)計要求完成，也應(yīng)進行驗收，這些特殊情況主要是指： 1)因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或便用。 2)按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流動資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能足等，而使已建成工程不能投入便用； 3)有些工程項目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實際情況出發(fā)。經(jīng)主管部門批準后，可縮小規(guī)模，對已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。 按國家現(xiàn)行規(guī)定，已具備竣工驗收條件的工程，3個月內(nèi)不辦理驗收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)的．取消企業(yè)和主管部門(或地方)的基建試車收入分成，由銀行監(jiān)督全部上交財政。如3個月內(nèi)辦理竣工驗收確有困難，經(jīng)驗收主管部門批準，可以適當(dāng)推遲竣工驗收時間。 (2)竣工驗收的準備工作。建設(shè)單位應(yīng)認真做好工程竣工驗收的準備工作，主要包括： 1)整理技術(shù)資料。 2)繪制竣工圖關(guān)于繪制竣工圖的規(guī)定如下： ①凡按圖施工沒有變動的，由施工承包單位(包括總包單位和分包單位)在原施工圖上加蓋“竣工圖”標志后即作為竣工圖； ②凡在旆工中，雖有一般性設(shè)計變更，但能將原施工圖加以修改補充作為竣工圖的，可不重新繪制，由施工承包單位負責(zé)在原施工圖(必須新藍圖)上注明修改部分，并附以設(shè)計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標志后，即作為竣工圖； ③凡結(jié)構(gòu)形式改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變以及有其他重大改變，不宜再在原施工圖上修改補充者，應(yīng)重新繪制改變后的竣工圖。由于設(shè)計原因造成的，由設(shè)計單位負責(zé)重新繪圖；由于施工原因造成的，由施工承包單位負責(zé)重新繪圖；由于其他原因造成的，由業(yè)主自行繪圖或委托設(shè)計單位繪圖，施工承包單位負責(zé)在新圖上加蓋“竣工圖”標志，并附以有關(guān)記錄和說明，作為竣工圖。 竣工圖必須準確、完整，符合歸檔要求，方能交工驗收。 項目后評價的基本方法是對比法。就是將工程項目建成投產(chǎn)后所取得的實際效果、經(jīng)濟效益和社會效益、環(huán)境保護等情況與前期決策階段的預(yù)測情況相對比，與項目建設(shè)前的情況相對比，從中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。 (1)效益后評價。 (2)過程后評價。三、建設(shè)工程項目管理及其主要內(nèi)容 (一)項目管理及其知識體系 1．項目管理的概念 項目管理是指在一定的約束條件下，為達到項目目標(在規(guī)定的時間和預(yù)算費用內(nèi)，達到所要求的質(zhì)量)而對項目所實施的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的過程。 2．項目管理知識體系項目管理知識體系包括9個知識領(lǐng)域．即：范圍管理、時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、采購管理、風(fēng)險管理和綜合管理。 (二)建設(shè)工程項目管理及其發(fā)展趨勢 1．建設(shè)工程項目管理的概念 建設(shè)工程項目管理是指項目組織運用系統(tǒng)工程的理論和