【正文】 重要時(shí)限處罰決定書須當(dāng)場交付行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法?！吨伟补芾硖幜P法》第四十一條　【一般程序的處罰決定不成立】行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！吨伟补芾硖幜P法》第三十一條　【告知義務(wù)】行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。區(qū)分持續(xù)狀態(tài)下的一個(gè)行為和多個(gè)行為當(dāng)事人客觀上有條件有能力能夠停止的，如果不停止的認(rèn)定為持續(xù)的多個(gè)行為，否則就是一個(gè)行為。責(zé)令改正（判斷“一事不再罰”的重要因素）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。對一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以同一事由（實(shí)施一個(gè)行為、違反一個(gè)規(guī)范）做出多次處罰；對一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以多個(gè)事由（實(shí)施一個(gè)行為、違反多個(gè)規(guī)范）做出同一種類的多次處罰。一事不再罰先看是否是一事（實(shí)施一個(gè)行為）！適用于所有行政處罰方式，只是有些處罰不能重復(fù)實(shí)施。舉例：違法占用土地，從占用土地之日起是一個(gè)持續(xù)狀態(tài)。行政處罰的實(shí)施規(guī)則（表－26）處罰看能力不滿14周歲的不予處罰，已滿14不滿18周歲的從輕或減輕處罰；精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)違法不予處罰，間歇性精神病人在精神正常時(shí)違法應(yīng)予處罰?！　?受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰?？h法院對劉某判處有期徒刑15年。劉某在途中取出該存折的3000元用于購買毒品，被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場抓獲。行政處罰定義：行政機(jī)關(guān)對有違法行為但尚未構(gòu)成犯罪的人某個(gè)方面的權(quán)益進(jìn)行限制和剝奪?！缎姓幜P法》對行政處罰的適用程序、決定程序及執(zhí)行程序作出了具體規(guī)定。3．處罰的程序法定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)這四種規(guī)范性法律文件實(shí)施行政處罰，否則，其行政處罰決定無效，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕接受處罰，或者依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。這一原則被引入了行政法領(lǐng)域，表述為法無明文規(guī)定不為罰。行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織實(shí)施行政處罰必須要有法定依據(jù)，沒有法定依據(jù)的，不得實(shí)施行政處罰。包括：第一，在行政處罰的設(shè)定權(quán)方面，設(shè)定行政處罰的主體是法定的，即只有全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院、一定級(jí)別以上的地方人大及其常委會(huì)、國務(wù)院各部委及直屬機(jī)構(gòu)、一定級(jí)別以上的地方人民政府有權(quán)設(shè)定行政處罰；設(shè)定行政處罰的形式是法定的，即上述主體只能以法律、法規(guī)和行政規(guī)章的形式設(shè)定行政處罰；設(shè)定權(quán)的分工是法定的，即不同的規(guī)范性法律文件必須在《行政處罰法》規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)定行政處罰。它包括以下內(nèi)容：”某些情況下，某一行為既觸犯了刑律，又構(gòu)成了行政違法，在法院定罪量刑的同時(shí)，行政機(jī)關(guān)還可以進(jìn)行行政處罰?！缎姓幜P法》第7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。在這種情況下，對于構(gòu)成犯罪的行為只須追究刑事責(zé)任，而無需再追究行政責(zé)任。再看行政處罰與刑罰的關(guān)系。(5)救濟(jì)方法不一樣。一個(gè)是行政法規(guī)范，一個(gè)是內(nèi)部紀(jì)律。比如對公民可以罰款，對公務(wù)員就不能罰款；對公務(wù)員可以開除、降級(jí)、撤職，對公民就不可以。(4)種類不同。行政處罰是因?yàn)橄鄬θ诉`反了行政法律規(guī)范，行政處分是因?yàn)楣珓?wù)員違反了行政職責(zé)。行政處罰的對象是行政機(jī)關(guān)以外的公民、法人或者其他組織，行政處分的對象是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的公務(wù)員。行政處罰的目的是維持社會(huì)秩序，而行政處分的目的是維持行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部秩序。行政機(jī)關(guān)針對公務(wù)員作出的制裁，是行政處分，行政處罰和行政處分的相同點(diǎn)都是行政制裁。許可撤銷、吊銷、注銷示意圖許可實(shí)施過程中出現(xiàn)違法 許可實(shí)施后出現(xiàn)違法撤銷許可 吊銷許可 其他原因注銷許可若干相近概念的辨析（表－22）許可撤銷許可撤回許可吊銷許可注銷許可實(shí)施中存在違法行為，從而導(dǎo)致撤銷是撤銷的一種，特指許可機(jī)關(guān)的自我撤銷利用合法取得的許可從事違法行為，從而導(dǎo)致吊銷因許可不復(fù)存在或無法實(shí)現(xiàn)，而在形式上注銷專題五：行政處罰主要內(nèi)容：行政處罰的種類；行政處罰的設(shè)定；行政處罰的實(shí)施；行政處罰的執(zhí)行；治安處罰。當(dāng)事人要求變更或延續(xù)的應(yīng)當(dāng)申請；符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)予變更或者延續(xù)①啟動(dòng)方式：行政機(jī)關(guān)對法定事項(xiàng)或其認(rèn)為涉及公共利益的事項(xiàng)可決定聽證（依職權(quán)啟動(dòng)）；對直接涉及申請人與他人重大利益的事項(xiàng)應(yīng)告知申請人和利害關(guān)系人有聽證權(quán)（依申請啟動(dòng)）②公務(wù)回避：申請人、利害關(guān)系人有權(quán)申請聽證主持人回避（實(shí)體回避）；行政機(jī)關(guān)應(yīng)指定審查工作人員以外的人員主持聽證（程序回避）③案卷排它：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出決定（記多少，算多少，沒記的，全拉倒）華夏考資網(wǎng)重要期限①補(bǔ)正告知期限：可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，補(bǔ)正告知應(yīng)在5日內(nèi)1次性做出，否則逾期不告知視為受理申請（但不是視為準(zhǔn)予許可）②決定期限：一機(jī)關(guān)決定（20日內(nèi)決定，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長10日，但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定）；平級(jí)多機(jī)關(guān)決定（統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的45日內(nèi)決定，經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長15日）；跨級(jí)多機(jī)關(guān)決定（下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)審查完畢，但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定）――注意：延期時(shí)應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人③頒證期限：準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)送達(dá)許可證或加貼、加蓋標(biāo)志物④聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫等時(shí)間另計(jì)①需延續(xù)的應(yīng)在許可有效期屆滿30日前申請②行政機(jī)關(guān)應(yīng)在許可有效期屆滿前決定，逾期視為準(zhǔn)予延續(xù)①申請期限：權(quán)利人應(yīng)在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)申請聽證②組織期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證③告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽證7日前告知聽證時(shí)間與地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告注意：這里的“日”，特指工作日，不是指自然天數(shù)，不包括節(jié)假日行政許可實(shí)施的特殊程序（表－20）特許事項(xiàng)的決定應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣等競爭性方式作出決定資格資質(zhì)的許可對公民根據(jù)考試成績等決定，對組織根據(jù)考核結(jié)果決定有數(shù)量限制的許可多人符合條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請的順序決定真題－4（04－75－多選）關(guān)于行政處罰和行政許可行為，下列哪些說法是不正確的？A．行政處罰和行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)均應(yīng)定期對其設(shè)定的行政處罰和行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)（行政處罰不評(píng)價(jià)）B．法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可依授權(quán)行使行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)C．行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰和行政許可的組織應(yīng)當(dāng)是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織（行政許可只能委托給機(jī)關(guān)）D．行政機(jī)關(guān)依法舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定和行政許可決定（只有行政許可有案卷排他）答案：ACD★★行政許可的監(jiān)督檢查（表－21）責(zé)令改正撤銷許可注銷許可情況①資源使用許可未履行開發(fā)利用義務(wù)②市場準(zhǔn)入許可未履行低廉收費(fèi)與普遍服務(wù)等義務(wù)③直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施存在隱患①行政機(jī)關(guān)違法準(zhǔn)予許可：濫用職權(quán)；玩忽職守；超越職權(quán)；違反程序；授予不具備資格條件者以許可等②申請人違法獲得許可：欺騙、賄賂等③有權(quán)撤銷機(jī)關(guān)：發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證機(jī)關(guān)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、法院判決撤銷（如果是越權(quán)發(fā)證除了以上機(jī)關(guān)還有被越權(quán)的機(jī)關(guān)可以撤銷——考試用）①許可期滿未續(xù)②主體喪失能力③撤銷撤回吊銷④不可抗力等等后果情況①②應(yīng)責(zé)令限期改正情況③應(yīng)責(zé)令停建停用，并立即改正情況①可獲賠償；情況②不能獲賠償；可能對公共利益造成重大損害的不予撤銷許可終止注意：①行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可。③正當(dāng)程序：需核實(shí)申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)有2人以上進(jìn)行（如果不是實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審查，一個(gè)人也可以）④跨級(jí)上報(bào)：須跨級(jí)上報(bào)的許可，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)材料直接上報(bào)，上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供材料⑤陳述申辯：許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，申請人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述申辯⑥政務(wù)公開：準(zhǔn)予許可的決定應(yīng)公開，公眾有權(quán)查閱（如果是不準(zhǔn)予許可，則可以不公開）⑦需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的下列行政許可證件：（有的不需要頒發(fā)，只要加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章?！　?公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。（區(qū)別于行政許可的國務(wù)院批準(zhǔn)且省級(jí)政府決定）總結(jié)：可以實(shí)施行政許可的一般也可以實(shí)施行政處罰，可以實(shí)施行政處罰的，則不一定可以實(shí)施行政許可　　 第二十條　【定期評(píng)價(jià)與適時(shí)評(píng)價(jià)制度】行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)；對已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。 此區(qū)域可以設(shè)定許可（第十二條） 此區(qū)域可以不設(shè)定許可（第十三條）圈外的區(qū)域不得設(shè)定許可行政許可設(shè)定的權(quán)限（表－17）創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性許可創(chuàng)設(shè)非經(jīng)常性許可（無期限限制）制定具體規(guī)定禁止設(shè)定許可法律可以創(chuàng)設(shè)無此情況無此情況中央立法無特殊禁止行政法規(guī)法律未創(chuàng)設(shè)時(shí)可以創(chuàng)設(shè)必要時(shí)國務(wù)院可以決定方式設(shè)定；實(shí)施后除臨時(shí)性許可（有期限）外，應(yīng)及時(shí)提請全國人大及其常委會(huì)立法或自行制定行政法規(guī)；注意：國務(wù)院的決定不能設(shè)定行政處罰行政法規(guī)、地方性法規(guī)、所有的行政規(guī)章都可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件地方法規(guī)上位法未創(chuàng)設(shè)時(shí)可以創(chuàng)設(shè)無此情況①必須由國家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可②企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可③限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、商品進(jìn)入的許可省級(jí)地方規(guī)章無權(quán)創(chuàng)設(shè)上位法未創(chuàng)設(shè)許可的，必要時(shí)省級(jí)政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)臨時(shí)性許可；該許可實(shí)施滿一年需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)（排除部門規(guī)章和較大市的規(guī)章）――注意：所有的規(guī)章都可以設(shè)定行政處罰只有2級(jí)政府（國務(wù)院和省級(jí)政府）創(chuàng)設(shè)非經(jīng)常性許可，如果是臨時(shí)性的到期就終止，如果沒有期限的要轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性許可?！缎姓S可法》第9條規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！缎姓S可法》第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。1．公開、公平、公正原則。(三)行政許可的原則(3)行政許可是賦予被許可人有某種能力或資格的行為。政府只有基于正當(dāng)理由，對人權(quán)進(jìn)行必要限制，在法定范圍內(nèi)去設(shè)定人們經(jīng)過許可后才能做什么事情，只能按照法定條件和程序去實(shí)施行政許可，其余的都是人們自由的空間。因此行政許可首先必須依申請，其次屬于受益性行為。主要內(nèi)容：行政許可的設(shè)定；行政許可的實(shí)施；行政許可的監(jiān)督檢查。判斷具體行政行為合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)是：(1)行使行政職權(quán)的主體合法；(2)合乎法定職權(quán)范圍；(3)作出具體行政行為的證據(jù)確鑿；(4)適用法律、法規(guī)正確；(5)符合法定程序；(6)不濫用職權(quán)。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強(qiáng)詞奪理，拒絕聽取其申辯。具體行政行為的效力變化（無效、撤銷與廢止）（表－14）條件效力后果無效行為明顯重大違法（沒有公定力，因此對當(dāng)事人也不會(huì)產(chǎn)生拘束力）；如要求行對人去犯罪、行為毫無法律依據(jù)、毫無事實(shí)根據(jù)自始不發(fā)生任何效力（起訴沒有時(shí)效限制）（法院作出確認(rèn)判決，由于行為自始就是無效，所以法院的判決也不存在溯及力）可隨時(shí)主張無效；隨時(shí)宣告無效；可獲國家賠償；撤銷行為一般違法或明顯不當(dāng)（有公定力）被撤銷前推定為有效；撤銷后溯及為自始無效（起訴有時(shí)效限制，有溯及力）需依法定程序撤銷；撤銷后可獲國家賠償廢止原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大變化；行為目的已實(shí)現(xiàn)，無須繼續(xù)存在廢止前有效；廢止后無效；無溯及力因信賴保護(hù)可獲國家補(bǔ)償注意：行政處罰中，不出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款?！局伟蔡幜P法】第一百零七條　被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》【行政機(jī)關(guān)無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的情況】　第九十四條　在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時(shí)執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：　　 （一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；　　 （二）原告申請停止