【正文】 因為行政機(jī)關(guān)代表公共利益，所有合同履行中享有一定特權(quán)，基于公共利益需要。行政合同達(dá)到目的是行政目的，管理社會秩序，不是實現(xiàn)個人利益而是公共利益。但是，行政合同有一些普通民事合同所不具備的特征：。行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)行政職能，同公民、法人和其他組織經(jīng)過協(xié)商一致設(shè)立、變更和終止雙方行政法上權(quán)利義務(wù)的協(xié)議?！　?個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品，不在強(qiáng)制執(zhí)行措施的范圍之內(nèi)。②從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列強(qiáng)制執(zhí)行措施：　　 （A）書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款；　　 （B）扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款?！　?納稅人在前款規(guī)定的限期內(nèi)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須立即解除稅收保全措施；限期期滿仍未繳納稅款的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其凍結(jié)的存款中扣繳稅款，或者依法拍賣或者變賣所扣押、查封的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。MAX提醒：防止結(jié)合稅收征管法來考行政強(qiáng)制執(zhí)行①稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款；在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保?！铩镄姓?qiáng)制執(zhí)行的種類（表－31）種類間接強(qiáng)制直接強(qiáng)制代履行執(zhí)行罰（不是行政處罰）人身強(qiáng)制財產(chǎn)強(qiáng)制含義他人代履行，義務(wù)人承擔(dān)費(fèi)用收取強(qiáng)制金促使義務(wù)人履行間接強(qiáng)制難達(dá)目的時方可采用注意人身性義務(wù)不可代履行適用于原義務(wù)不可替代或?qū)儆诓蛔鳛榱x務(wù)涉及人身自由或使用武器的，應(yīng)由執(zhí)行警察職能的機(jī)關(guān)實施具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)：公安、國安、稅務(wù)、工商、海關(guān)、縣級以上政府，物價、審計、外匯管理（特別注意：技術(shù)監(jiān)督部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)）；沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)：行政機(jī)關(guān)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行的申請，由人民法院執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解：這是因為，在行政強(qiáng)制執(zhí)行中，實施強(qiáng)制執(zhí)行的一方是依法代表國家實施行政管理的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)實施強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，是行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，如果放棄，即為失職，這是法律所不允許的。是指行政主體對拒不履行行政作為或不作為義務(wù)行政相對人，所采取的強(qiáng)制其履行作為或不作為義務(wù)的行政強(qiáng)制措施。是指行政主體對負(fù)有履行法定財產(chǎn)義務(wù)，卻拒不履行的行政相對人，所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。是指國家有權(quán)機(jī)關(guān)，如公安、海關(guān)等對那些可能威脅現(xiàn)行的社會秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務(wù)的行政相對人所采取的限制人身自由或迫使其履行義務(wù)的強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施分為：核心考點：無。執(zhí)行制度①有多種違法行為的應(yīng)當(dāng)分別處罰，但合并執(zhí)行，合并執(zhí)行的拘留不得超過20天②對拘留決定起訴或復(fù)議，并提供合格保證人或按每日拘留繳納200元保證金的，可以暫緩執(zhí)行《治安管理處罰法》罰款小結(jié)MAX罰款最高為5000元；（61條、66條、67條）2000元以上罰款，必須告知當(dāng)事人申請聽證的權(quán)利；（98條：包括吊銷許可證）500元以下罰款，可以由公安派出所作出決定；（91條：包括警告）200元以下罰款、事實清楚、證據(jù)確鑿，可以當(dāng)場作出處罰決定；（100條：包括警告）50以下罰款，當(dāng)事人無異議的，可以當(dāng)場收繳；（104條）―――并不要求是簡易程序注意：①在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；②被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當(dāng)場收繳罰款：　　 （一）被處五十元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的；　　 （二）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；　　 （三）被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。①申請期限：應(yīng)在被告知后3日內(nèi)要求聽證②告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽證7日前通知聽證時間與地點③處罰的聽證沒有規(guī)定組織聽證的期限，因為這樣有利于相對人（沒有進(jìn)行聽證就不能作出處罰決定，所以無需規(guī)定組織聽證的期限）注意：處罰時不告知事實理由依據(jù)，或拒聽取陳述申辯的，可主張?zhí)幜P不成立；當(dāng)事人不服可復(fù)議或起訴★★行政處罰的執(zhí)行（主要掌握罰款的執(zhí)行）（表－28）職權(quán)分離的原則（罰繳分離原則）①決定者：行政機(jī)關(guān)②所有者：國庫（處罰機(jī)關(guān)不得截留私分，財政部門不得返還處罰機(jī)關(guān)）③收繳者：銀行（當(dāng)事人應(yīng)自收到處罰決定書15日內(nèi)到銀行繳款）當(dāng)場收繳的例外①適用簡易程序處20元以下罰款（治安處罰為處50元以下罰款且被處罰人無異議，不要求簡易程序），②適用簡易程序不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的可當(dāng)場收繳，但當(dāng)場收繳的罰款應(yīng)當(dāng)自收繳之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)③在邊遠(yuǎn)、水上或交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向銀行繳款確有困難的經(jīng)當(dāng)事人提出可當(dāng)場收繳，在水上、列車上當(dāng)場收繳的罰款應(yīng)自抵岸（到站）起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)交至指定銀行強(qiáng)制執(zhí)行的措施①按日處罰款數(shù)額3％的執(zhí)行罰②有權(quán)的機(jī)關(guān)可以直接強(qiáng)制（拍賣、劃撥）③無權(quán)的機(jī)關(guān)只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行★★治安處罰（主要掌握其與一般行政處罰的不同之處）（表－29）實施機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)：①公安局 ②派出所（僅限做出警告或500元以下罰款）處罰種類警告、罰款、拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證、限期出境或驅(qū)逐出境（僅針對外國人）當(dāng)場處罰違反治安管理行為事實清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當(dāng)場作出治安管理處罰決定。簡易程序（當(dāng)場處罰程序）一般程序聽證程序適用條件①事實確鑿并有法定依據(jù)②對公民50元以下、對單位1000元以下罰款或警告不適用簡易或聽證程序時責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、大額罰款――最高院司法解釋增加“沒收”（應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證）重要制度①出示執(zhí)法身份證件②可以一人執(zhí)法，且同一人可以既調(diào)查又決定③可以當(dāng)場決定，處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人④報所屬機(jī)關(guān)備案①調(diào)查檢查：至少2人執(zhí)法，調(diào)查與決定相分離②做出決定：由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定①公務(wù)回避：應(yīng)由非本案調(diào)查人員主持聽證；當(dāng)事人有權(quán)申請聽證主持人回避②委托聽證：當(dāng)事人可委托1至2人代理③舉行聽證的方式是公開舉行，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外（注意：行政許可法的聽證沒有規(guī)定不公開的情況）④聽證的舉行，由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。　　 行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰?！吨伟补芾硖幜P法》第三十二條　【當(dāng)事人權(quán)利】當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。注意：如果一個違法行為被處罰后，客觀上無法停止下來，則仍然視為一個違法行為罰刑可相抵拘留可以折抵有期徒刑、拘役，罰款可以折抵罰金注意：沒收的行政處罰不能折抵刑法上的沒收刑罰，因為行政處罰中的沒收是沒收“違法所得、非法財物”，而刑罰的沒收是沒收“合法財產(chǎn)”行政處罰的實施程序（表－27）處罰程序的一般原則：《治安管理處罰法》第三十條　【處罰的前提】公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。一事不再罰對一個行為，任何機(jī)關(guān)不得以同一事由（實施一個行為、違反一個規(guī)范）做出多次處罰；對一個行為，任何機(jī)關(guān)不得以多個事由（實施一個行為、違反多個規(guī)范）做出同一種類的多次處罰。舉例：違法占用土地，從占用土地之日起是一個持續(xù)狀態(tài)。行政處罰的實施規(guī)則（表－26）處罰看能力不滿14周歲的不予處罰，已滿14不滿18周歲的從輕或減輕處罰；精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時違法不予處罰，間歇性精神病人在精神正常時違法應(yīng)予處罰?！　?受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰?？h法院對劉某判處有期徒刑15年。劉某在途中取出該存折的3000元用于購買毒品，被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場抓獲。行政機(jī)關(guān)如果不依照或者不嚴(yán)格依照這些程序，將導(dǎo)致作出的行政處罰決定無效。行政機(jī)關(guān)實施行政處罰不但要實體合法，也要求程序合法，這里要求行政處罰所遵循的程序主要指法定程序。這里的“法”具體是指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。罪刑法定，法無明文規(guī)定不為罪，這是刑法上的一個重要原則。2．處罰的依據(jù)法定。第二，在行政處罰的實施權(quán)方面，實施行政處罰的主體是法定的，即只有法律、法規(guī)規(guī)定或授權(quán)行使處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織才可以實施行政處罰，其他任何機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、個人均無權(quán)實施處罰，而且處罰機(jī)關(guān)或組織必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。1．處罰的主體法定。處罰法定原則：行政處罰的設(shè)定和實施必須依法進(jìn)行。違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。這只是行政處罰與刑罰的一種關(guān)系，此外，行政處罰和刑罰還有另外一種關(guān)系。一般認(rèn)為，行政處罰針對的行為是尚未構(gòu)成犯罪的行為，這一提法是基于這樣一種認(rèn)識：行政違法與犯罪之間往往存在著程度上的銜接關(guān)系，即在某一程度以內(nèi)是行政違法，超出這個程度就是刑事犯罪，對行政違法適用行政處罰，對犯罪適用刑罰。行政處罰的救濟(jì)方法有復(fù)議和訴訟，行政處分的救濟(jì)方法只能是申訴、控告。比如，公安局對警察進(jìn)行警告，就是處分；對其他人進(jìn)行警告，就是處罰。有一個種類是一樣的，就是警告，但是警告的原因不同。因為對相對人和對公務(wù)員的要求不一樣，所以行政處罰和行政處分的種類不同。一個影響了公民權(quán)利，一個影響了公務(wù)員的權(quán)利。(3)原因不同。(2)對象不同。兩者的不同點是：(1)制裁目的不同。核心考點：行政處罰的設(shè)定；行政處罰的實施。②被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。）?。ㄒ唬┰S可證、執(zhí)照或者其他許可證書；?。ǘ┵Y格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；　（三）行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他行政許可證件。行政許可實施的一般程序（表－19）申請與受理，審查與決定變更與延續(xù)聽證重要制度①委托申請：可委托他人代為申請，但人身性許可除外②電子政務(wù)：行政機(jī)關(guān)有推行電子政務(wù)的義務(wù)，當(dāng)事人可通過多種靈活方式（書面、信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式）申請許可――法律沒有規(guī)定口頭是否可以?！　?行政許可的實施機(jī)關(guān)可以對已設(shè)定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進(jìn)行評價，并將意見報告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。 此區(qū)域可以設(shè)定許可（第十二條） 此區(qū)域可以不設(shè)定許可（第十三條）圈外的區(qū)域不得設(shè)定許可行政許可設(shè)定的權(quán)限（表－17）創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性許可創(chuàng)設(shè)非經(jīng)常性許可制定具體規(guī)定禁止設(shè)定許可法律可以創(chuàng)設(shè)無此情況無此情況中央立法無特殊禁止行政法規(guī)法律未創(chuàng)設(shè)時可以創(chuàng)設(shè)必要時國務(wù)院可以決定方式設(shè)定；實施后除臨時性許可外，應(yīng)及時提請全國人大及其常委會立法或自行制定行政法規(guī)；注意：國務(wù)院的決定不能設(shè)定行政處罰行政法規(guī)、地方性法規(guī)、所有的行政規(guī)章都可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件地方法規(guī)上位法未創(chuàng)設(shè)時可以創(chuàng)設(shè)無此情況①必須由國家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可②企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可③限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、商品進(jìn)入的許可省級地方規(guī)章無權(quán)創(chuàng)設(shè)上位法未創(chuàng)設(shè)許可的，必要時省級政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)臨時性許可；該許可實施滿一年需繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)（排除部門規(guī)章和較大市的規(guī)章）――注意：所有的規(guī)章都可以設(shè)定行政處罰★★★★行政許可的實施行政許可的實施主體（表－18）授權(quán)實施委托實施集中辦理統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理權(quán)力歸屬者被授權(quán)組織委托機(jī)關(guān)多個機(jī)關(guān)多個機(jī)關(guān)或多個部門實際實施者被授權(quán)組織受委托機(jī)關(guān)一個機(jī)關(guān)多個機(jī)關(guān)或多個部門須注意問題以被授權(quán)組織自己名義實施委托內(nèi)容應(yīng)公告；并以委托機(jī)關(guān)名義實施；且不得轉(zhuǎn)委托經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府決定統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)、聯(lián)合辦理、集中辦理；但分別決定注意：許可的實施只能委托其他機(jī)關(guān)，不能委托其他個人、組織、機(jī)構(gòu)，但行政處罰可以委托事業(yè)組織；注意：派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)不能實施行政許可，但在法律法規(guī)授權(quán)的情況下，能實施行政處罰注意：國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！缎姓S可法》第9條規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行