【正文】 liuyi Lecture5 98 四、我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本框架 ? 政府采購(gòu)原則 ? 公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正、誠(chéng)實(shí)信用 ? 政府采購(gòu)范圍 ? 貨物、工程、服務(wù) ? 政府采購(gòu)方式 ? 公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià) ? 政府采購(gòu)機(jī)關(guān) ? 財(cái)政部門(mén) 。為加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督，各國(guó)都備有一整套完整的法律體系（如美國(guó) 《 聯(lián)邦政府采購(gòu)政策辦公室法案 》 、 《 聯(lián)邦采購(gòu)條例 》 、 《 合同競(jìng)爭(zhēng)法案 》 等）。解決的方式有通過(guò)爭(zhēng)端調(diào)節(jié)的協(xié)商解決方式和法律仲裁。 ? liuyi Lecture5 97 ? 5．爭(zhēng)議和仲裁。主要職責(zé)包括：采購(gòu)預(yù)算編制、制定采購(gòu)法規(guī)、對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理、采購(gòu)統(tǒng)計(jì)、采購(gòu)分析和評(píng)估、直接進(jìn)行采購(gòu)等。 ? 4．政府采購(gòu)的管理機(jī)構(gòu)。如購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)有設(shè)備的配套部件、購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利產(chǎn)品等。它又包括公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)幾種。主要包括招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)兩種。以政府采購(gòu)的集中程度可分為三種采購(gòu)模式：集中采購(gòu)，即由一專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有采購(gòu)如香港）；分散采購(gòu)，即有限的物品集中采購(gòu)，其它物品由各支出部門(mén)根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)分散采購(gòu)（如新加坡）。政府采購(gòu)的目標(biāo)更趨多元化，如各國(guó)常見(jiàn)的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)就業(yè)等。政府采購(gòu)制度的目標(biāo)不同歷史時(shí)期各不相同。 liuyi Lecture5 94 ? 相對(duì)于私人采購(gòu)而言，政府采購(gòu)具有如下特點(diǎn)： 一、 資金來(lái)源的公共性 二、 非盈利性 三、 采購(gòu)對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性 四、 規(guī)范性 五、 政策性 六、 公開(kāi)性 七、極大的影響力 liuyi Lecture5 95 三、國(guó)際上政府采購(gòu)的通行做法 ? 《 貨物和工程采購(gòu)示范法 》 1986 ? 《 貨物和工程示范法 》 1993 ? 1．政府采購(gòu)制度的基本原則和目標(biāo)。 ? （ 4）采購(gòu)過(guò)程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則，采購(gòu)方式和程序必須法定化。政府采購(gòu)非以盈利為目的，不是為賣(mài)而買(mǎi)，而是為政府部門(mén)提供必要的消費(fèi)品或貫徹特定的社會(huì) 經(jīng)濟(jì)政策 ，是向社會(huì)提供公共利益，扶持弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)分配正義和實(shí)質(zhì)公平的有力宏觀調(diào)控手段，具有較強(qiáng)的福利性、政策性和公共性。政府采購(gòu)的權(quán)力來(lái)源于納稅人的授權(quán)，因此政府采購(gòu)行為應(yīng)該接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，應(yīng)該具有透明性和公開(kāi)性。具體來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)制度包括以下內(nèi)容： 政府采購(gòu)政策，包括采購(gòu)的目標(biāo)和原則； 政府采購(gòu)的方式和程序； 政府采購(gòu)的組織管理。 完善、合理的政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)資源的有效利用，提高財(cái)政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財(cái)政支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。 liuyi Lecture5 89 第四節(jié) 政府采購(gòu)制度 ? 一、政府采購(gòu)的定義 ? 政府采購(gòu)就是指國(guó)家各級(jí) 政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M(mǎn)足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的行為。如果學(xué)生在 1個(gè)月內(nèi)曠課時(shí)間超過(guò)學(xué)時(shí)的 15%，則該學(xué)生在當(dāng)月不能獲得補(bǔ)助。所讀的年級(jí)越高，補(bǔ)助額越大，而且女孩的補(bǔ)助略高于男孩。 Progresa計(jì)劃涵蓋 260萬(wàn)人口，約占該國(guó)農(nóng)村極端貧困人口的 80%。 ? 實(shí)物補(bǔ)貼與現(xiàn)金補(bǔ)貼效應(yīng)分析 liuyi Lecture5 86 A N B D E1 E2 面粉月消費(fèi)量（公斤） U1 U2 U3 Y R1 R3 F1 E3 O 實(shí)物補(bǔ)貼的數(shù)量超過(guò)補(bǔ)貼接受者的需要 C 大米月消費(fèi)量（公斤） 10 50 40 50 F3 liuyi Lecture5 87 A N B D E E′ 面粉月消費(fèi)量（公斤） Y R R′ F O 實(shí)物補(bǔ)貼的數(shù)量低于補(bǔ)貼接受者的需要 C 大米月消費(fèi)量（公斤） 50 40 50 F′ liuyi Lecture5 88 墨西哥的 Progresa計(jì)劃從 1997年開(kāi)始實(shí)施，它是一項(xiàng)綜合性的減貧計(jì)劃。不同之處在于暗補(bǔ)在購(gòu)買(mǎi)量上沒(méi)有限制，而票證在購(gòu)買(mǎi)量上有限制。 X U1 U3 U2 X2 X3 X1 Y Y1 Y3 Y2 R E2 O S m liuyi Lecture5 82 A A’ C B C’ E1 E3 要達(dá)到同樣的效用水平，明補(bǔ)比暗補(bǔ)花費(fèi)小。暗補(bǔ)會(huì)改變商品的價(jià)格。 ? 暗補(bǔ) ： 指消費(fèi)者以低于市場(chǎng)均衡價(jià)格購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)得到的補(bǔ)貼。 liuyi Lecture5 78 補(bǔ)貼形式 (1）明補(bǔ)與暗補(bǔ) ? 明補(bǔ) ： 指消費(fèi)者因產(chǎn)品漲價(jià)而從政府手中得到的現(xiàn)金補(bǔ)貼。 C A Slutsky標(biāo)準(zhǔn) E1 E3 Hicks標(biāo)準(zhǔn) X E2 U180。 liuyi Lecture5 76 A A180。 liuyi Lecture5 75 二、轉(zhuǎn)移性支出形式 —— 以財(cái)政補(bǔ)貼為例 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) ? Hicks標(biāo)準(zhǔn) : 補(bǔ)貼使價(jià)格變動(dòng)前后消費(fèi)者的效用水平保持不變 。 2022年執(zhí)行數(shù)： 撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出 ，占支出總額的 ％。 社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利 ：對(duì)盲聾殘啞和鰥寡孤獨(dú)等社會(huì)成員提供的各種物質(zhì)幫助。 liuyi Lecture5 74 轉(zhuǎn)移性支出 社會(huì)保險(xiǎn) ：養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘、失業(yè)保險(xiǎn)等。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移性支出主要由社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利這兩大部分構(gòu)成，具體包括政府支付的補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)等等。 liuyi Lecture5 73 第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出 一、 轉(zhuǎn)移性支出構(gòu)成 ? 轉(zhuǎn)移性支出 是指政府單方面把一部分收入所有權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出。在這一資金籌集方式下，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的比重較快下降。 liuyi Lecture5 72 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投資情況 ? 與教育事業(yè)相同，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投資也隨財(cái)政分權(quán)改變了資金籌集方式，由政府投資為主轉(zhuǎn)向多方面集資為主。 liuyi Lecture5 71 教育事業(yè)投資情況 ? 隨著財(cái)政分權(quán)的改革，教育事業(yè)投資也由中央政府為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛骷?jí)地方政府為主，多渠道籌集教育資金的模式。具體數(shù)據(jù)還難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但從觀察角度看，已成為大多數(shù)城市建設(shè)的主要資金來(lái)源。 liuyi Lecture5 69 ? 經(jīng)營(yíng)資源融資主要是指通過(guò)土地開(kāi)發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)土地升值，升值后的土地進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)，從而得到資金的融資方式。 liuyi Lecture5 68 ? 隨著城市公共事業(yè)收費(fèi)和價(jià)格改革的實(shí)施，經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)積累資金增長(zhǎng)迅速，在城市建設(shè)資金中的比重較快提高。1986年時(shí)，僅占城市建設(shè)資金來(lái)源的 ％。 1990年以后逐漸下降，目前僅占20％左右。 liuyi Lecture5 66 ? 財(cái)政融資指政府財(cái)政投資；包括中央財(cái)