【正文】 。相信隨著中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究的不斷深入和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的不斷發(fā)展，人們對(duì) “ 國(guó)進(jìn)民退 ” 討論涉及到的一系列深層次問(wèn)題將會(huì)有新的認(rèn)識(shí)， “ 國(guó)進(jìn)民退 ”的問(wèn)題將不再成為熱門(mén)話題，最終將會(huì)淡出人們的視野。對(duì)這些深層次問(wèn)題，需要我們進(jìn)行深入思考和認(rèn)真研究，努力在理論與實(shí)際的結(jié)合上做出回答。山東鋼鐵公司重組日照鋼鐵公司之所以引起 爭(zhēng)議，除政府主導(dǎo)的企業(yè)重組外，還有一個(gè)重要原因，就是有 “ 印鈔廠 ” 之稱的日照鋼鐵被一度虧損的山東鋼鐵重組，這與人們過(guò)去經(jīng)?？吹降牟糠謬?guó)有企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善被民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)大不相同，故而有 “ 國(guó)進(jìn)民退 ” 的議論。不久前結(jié)束的黨的十七屆四中全會(huì)從加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的要求出發(fā)， 強(qiáng)調(diào)要開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，并強(qiáng)調(diào)要自覺(jué)劃清四個(gè)界限，其中一個(gè)就是要自覺(jué)劃清社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限。在一定意義上可以說(shuō)，指責(zé)和批評(píng) “ 國(guó)進(jìn)民退 ” 是對(duì)改革的倒退正是這種不正確認(rèn)識(shí)的一種反映。 在我國(guó)，教條地對(duì)待馬克思主義使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展付出了沉重的代價(jià)，對(duì)此，人們普遍抱有較為清醒的認(rèn)識(shí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在這次金融危機(jī)中表現(xiàn)出較好的抵御沖擊能力，并在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好，一些觀點(diǎn)又不適當(dāng)?shù)乜浯笳芸睾蛧?guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。 值得注意的是，認(rèn)為社會(huì)主義就是搞國(guó)有經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)在我國(guó)還有一定市 場(chǎng)。還有觀點(diǎn)從西方的 “ 新自由主義 ”理論得出政府干預(yù)越少越好的結(jié)論，從過(guò)去的 “ 唯政府論 ” 完全轉(zhuǎn)向 “ 唯市場(chǎng)論 ” 。如果我們脫離中國(guó)實(shí)際，教條地對(duì)待西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，照抄照搬西方的經(jīng)濟(jì)理論和概念定義，就容易出現(xiàn)絕對(duì)化和偏面性等傾向，給我國(guó)公眾和社會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)，使我國(guó)的改革開(kāi)放誤入歧 途。應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)行西方理論有很多優(yōu)秀的研究成果，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，其分析研究問(wèn)題的方法也有很多可取 之處。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極學(xué)習(xí)包括產(chǎn)權(quán)理論在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)理論，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革包括國(guó)有企業(yè)改革起到了重要借鑒作用。應(yīng)該承認(rèn)，這種所有制結(jié)構(gòu)對(duì)新中國(guó)建立后集中力量建立比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和較快發(fā)展，都起過(guò)積極和重要的作用。 建國(guó)以后的相當(dāng)一段時(shí)間，受前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響和教條地對(duì)待馬克思主義關(guān)于 所有制的論述，我們對(duì)公有制和公有制的實(shí)現(xiàn)形式在認(rèn)識(shí)上和理論上有很大偏差，認(rèn)為公有經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越大越好，追 求一大二公，純而又純。 六是要正確認(rèn)識(shí)西方的經(jīng)濟(jì)理論，避免出現(xiàn)理論闡述和借鑒上的重大偏差。如果國(guó)資委對(duì)那些觀望等待該重組不重組的企業(yè)或死抱著 “ 寧為雞頭不為鳳尾 ” 思想不放的企業(yè)不主動(dòng)行使出資人的職權(quán)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)就是一句空話。 各級(jí)國(guó)資委作為同級(jí)政府授權(quán)專門(mén)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，從國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的全局出發(fā)對(duì)國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)重組加以組織、協(xié)調(diào)和管理，應(yīng)是其份內(nèi)的事，國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)資委的職 能配置方案就包括，加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)然，政府推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)重組也要以市場(chǎng)為取向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)作。在行業(yè)整合和企業(yè)重組中如何更好地兼顧各方面的利益和保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，也是一個(gè)需要高度重視和認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，這種由政府主導(dǎo)的企業(yè)合并重組，有成功的案例，也有失敗的教訓(xùn)，不能全盤(pán)否定。這些年山西等地的實(shí)際也說(shuō)明，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制難以盡快實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化重組，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。 2022 年年初，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的消極影響，加快我國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，國(guó)務(wù)院先后頒 布了鋼鐵、汽車、造船等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，再次提出要促進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。國(guó)務(wù)院在2022 年 6 月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出，要打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個(gè)億噸級(jí)大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。近年來(lái)，我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，而產(chǎn)業(yè)集中度又太低，這是造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)失衡、重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、秩序混亂、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、效益下降等問(wèn)題屢禁不止的一個(gè)深層次原因。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)不少產(chǎn)業(yè)的總量位居世界前列，但部分產(chǎn)業(yè)的集中度不高，存在著 “ 大行業(yè)、小企業(yè) ” 的現(xiàn)象。實(shí)踐多次證明，與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，在當(dāng)前及今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，需要各級(jí)政府在宏觀調(diào)控方面發(fā)揮更多和更大的作用，而對(duì)部分行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭袊?guó)有或國(guó)有控股，也是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)我國(guó)宏觀調(diào)控目標(biāo)的一個(gè)重要措施。夸大行政措施在我國(guó)現(xiàn)階段的作用并過(guò)度使用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的；忽略行政措施在我國(guó)現(xiàn)階段的作用甚至不承認(rèn)行政手段對(duì) 宏觀調(diào)控的作用，也是脫離實(shí)際的。我國(guó)要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一問(wèn)題實(shí)際折射的是， 在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，如何客觀看待和正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。 引起 “ 國(guó)進(jìn)民退 ” 爭(zhēng)論一個(gè)重要原因就在于，對(duì)政府在行業(yè)整合和企業(yè)重組過(guò)程中的作用存在較大分歧。同時(shí)，我們也要看到繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革的重要性和必要性，看到深化國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)還很繁重，不能使改革停滯不前，更不能倒退回潮，必須堅(jiān)定不移地按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換 企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)，要繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。 綜上所述，我們既要看到國(guó)有企業(yè)改革取得的重要進(jìn)展，看到國(guó)有企業(yè) 管理體制和經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生的深刻變化，不能用老眼光看待今天的國(guó)有企業(yè)，不能抱著老觀念看待 “ 國(guó)進(jìn)民退 ” 問(wèn)題，把 “ 國(guó)進(jìn) ” 或 “ 民進(jìn) ” 簡(jiǎn)單化地看作是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。 當(dāng)然也要看到，不少國(guó)有企業(yè)包括中央企業(yè)還沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，公司治理結(jié)構(gòu)還不完善，經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，深化國(guó)有企業(yè)改革仍然是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大任務(wù)。但總的說(shuō)，銀行信貸的流向和規(guī)模，與企業(yè)的效益和規(guī) 模有關(guān)，與企業(yè)的所有制性質(zhì)沒(méi)有必然聯(lián)系。在我國(guó)，企業(yè)的 95%是中小企業(yè)，中小企業(yè)的 95%是民營(yíng)企業(yè)，正是這兩個(gè) 95%造成民營(yíng)企業(yè)融資難的現(xiàn)象。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，效益好的大企業(yè)不管是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，銀行追在后面給貸款，銀行內(nèi)部普遍設(shè)立了大項(xiàng)目部可以說(shuō)明這一點(diǎn)，而效益差的以及廣大中小企業(yè)不管國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，普遍面臨貸款難的問(wèn)題。造成這種狀況的主要原因在于現(xiàn)行的金融管理體制，包括銀行評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)價(jià)貸款的待遇和標(biāo)準(zhǔn)，都是以大、中型企業(yè)為主要考慮對(duì)象。商業(yè)銀行作為贏利性機(jī)構(gòu)，不管是國(guó)有銀行還是股份制銀行或是外資銀行，在發(fā)放貸款方面效益和安全是它們優(yōu)先考慮的因素，難免出現(xiàn)“ 嫌貧愛(ài)富 ” 、 “ 嫌小愛(ài)大 ” 的傾向。其實(shí)這是一種誤解。 多年來(lái)，經(jīng)?？梢钥吹交蚵?tīng)到一些議論，說(shuō)民營(yíng)企業(yè)在獲得銀行貸款等方面不如國(guó)有企業(yè)，銀行貸款的 80%給了國(guó)有企業(yè)，造成中小企業(yè)普遍融資難。把國(guó)有大型企業(yè)參與土地投標(biāo)并中標(biāo)歸結(jié)為國(guó)有企業(yè)信貸 “ 軟約束 ” ，歸結(jié)為虧損了有國(guó)家 “ 埋單 ” ，是缺乏根據(jù)的。這次山西煤炭重組 整合中，國(guó)有企業(yè)似乎成為最大的受益者，根本原因也在于國(guó)有煤炭企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力，簡(jiǎn)單地把這種現(xiàn)象歸結(jié)為 “ 國(guó)進(jìn)民退 ” ，只是看到事情的表面現(xiàn)象，而沒(méi)有把握實(shí)質(zhì)。 20222022 年全國(guó)國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率從 %提高到 %，增加了 個(gè)百分點(diǎn)；中央企業(yè)凈資產(chǎn)收益率從 10%提高到 %，增加了 百分點(diǎn)。 國(guó)有企 業(yè)改革的不斷深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，為國(guó)有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力，注入了活力。 2022 年著名的國(guó)際管理咨詢公司麥肯錫在在《麥肯錫季刊》上連續(xù)發(fā)布針對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的最新評(píng)估報(bào)告和文章，在 “ 對(duì)中國(guó)國(guó)企重新評(píng)估 ” 的報(bào)告中麥肯錫認(rèn)為，與中國(guó)的私營(yíng)企業(yè)相比，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)能夠成為全球跨國(guó)企業(yè)更好的合作伙伴。這幾年，德國(guó)前總理科爾、世界銀行行長(zhǎng)佐利克、法國(guó)前總統(tǒng)德斯坦、新加坡國(guó)務(wù)資政吳作棟、世界貿(mào)易組織總干事拉米、美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)金米特和比爾 可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的改革，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，今天的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的政企不分、政資不分、國(guó)有國(guó)營(yíng)的依附于政 府的經(jīng)濟(jì)單位，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)立法人和競(jìng)爭(zhēng)主體。近些年來(lái)，國(guó)有企業(yè)普遍推行勞動(dòng)合同制和全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，初步建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資收入能高能低的新機(jī)制。試點(diǎn)企業(yè)決策的科學(xué)性進(jìn)一步提高，風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)，也促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。有 24 家中央企業(yè)進(jìn)行了建立董事會(huì)試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)引入了獨(dú)立董事制度，外部董事占董事會(huì)成員半數(shù)以上，有四家試行了由外部董事?lián)味麻L(zhǎng)，董事會(huì)下普遍設(shè)立戰(zhàn)略、審計(jì)、提名和薪酬 等專門(mén)委員會(huì)，專門(mén)委員會(huì)的主任委員普遍由外部董事?lián)巍? 現(xiàn)代企業(yè)制度建