國債法律制度ppt課件(參考版)
2025-01-14 12:10本頁面
【正文】 但人們一般認為，上述第一種觀點是較為可取的，即國債的利率不應(yīng)定得太高 。而對于類型結(jié)構(gòu)有著重要影響的，還有國債的利率結(jié)構(gòu)，因而還涉及國債利率管理 ?國債的利率管理，主要涉及對國債利息率的調(diào)控，本來也屬于廣義的國債結(jié)構(gòu)管理的內(nèi)容，只是因其較為重要，才單獨予以提出 ? 國債的利率，也是調(diào)控經(jīng)濟運行的一個重要杠桿，對于國債的利息率的確定，一般有兩種觀點： ? 一種觀點認為國債的利率不應(yīng)太高，因為如果國家發(fā)行國債的利率較高，則不僅會增加國家付息的壓力，而且會使人們把用于投資的資本用于購買國債，從而出現(xiàn)國家和私人在借貸資本上的借債競爭現(xiàn)象，導(dǎo)致市場利息率上升，不利于生產(chǎn)投資，不利于經(jīng)濟發(fā)展和充分就業(yè)的實現(xiàn)。 ?一般說來，國債的當年發(fā)行取決于政府的需要，主要用于公益事業(yè)的建設(shè)和彌補財政赤字 ?國債總額的調(diào)控是國債管理的重要內(nèi)容，它是指國家的國債管理部門為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標而對國債總額進行的調(diào)節(jié)和控制 ?衡量國債規(guī)模的相對指標主要是國債的依存度（即國債發(fā)行額與國家財政支出之比）、國債的負擔率（即國債余額與 GDP之比）、國債的償債率（即國債還本付息額與國家財政收入之比）等，對于這些基本指標，是否要在立法中規(guī)定一個基本的幅度，以確定一個大致的警戒線，已經(jīng)引起了人們的重視 ? 國債結(jié)構(gòu)包括國債的類型結(jié)構(gòu)、所有權(quán)結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)三個方面，國家可以在經(jīng)濟周期的不同階段采取不同的措施，以求通過改變國債的結(jié)構(gòu)來達到穩(wěn)定經(jīng)濟的目的。 ? (一 )國債管理的原則 ? ? ? ? (二 )國債管理的主要內(nèi)容 ? ?對國債規(guī)模的管理，主要體現(xiàn)為對國債總額的調(diào)控。它包括比例償還法、輪次償還法和抽簽償還法三種 （二）償還國債的資金來源 ?償還國債的資金來源不一而足，依資金來源的不同，國債的償還方法可分為基金償還、預(yù)算盈余償還、國債調(diào)換償還和預(yù)算列支償還等多種形式 ?各國對償債資金形式的選擇亦不相同。 ?國債的償還方法主要有兩類，即市場收買償還法和直接償還法 ?市場收買償還法，又稱市場購銷法。它是國債運行的終點。在各國的不同歷史時期，對于發(fā)行法的選擇是有所不同的。 ?公賣法的缺點在于，它受證券市場的限制較大，有時會影響國債如數(shù)發(fā)行，使得國債收入不夠平穩(wěn)，并可能會因證券投機者的投機行為而使發(fā)行成本提高。因此，直接募集法與間接募集法應(yīng)當是互相補充的 （二）公賣法 ?公賣法又稱銷售發(fā)行法，是指政府通過委托經(jīng)紀人在證券交易所出售國債來實現(xiàn)發(fā)行目標的方法。它包括直接公募法和間接公募法兩種 ? 直接公募法的優(yōu)點是政府可以普遍吸收社會上的資金，便于主動地實施經(jīng)濟政策和進行宏觀調(diào)控；其缺點是國債銷售耗時較長，政府不能很快地取得巨額資金 ? 間接公募法的優(yōu)點是手續(xù)簡便，有利于政府迅速籌集大量資金，可以彌補直接公募法在發(fā)行管理上的缺欠，同時，也可使國家通過金融系統(tǒng)來發(fā)揮其對經(jīng)濟運行的間接調(diào)節(jié)作用 ?在直接公募的情況下，政府直接控制著國債的發(fā)行權(quán)，可以在發(fā)行上自由調(diào)度、靈活自如，因而便于宏觀調(diào)控，但在發(fā)行管理上卻不經(jīng)濟，因為確立發(fā)行機構(gòu)系統(tǒng)，無疑要耗費政府的人力、物力和財力。一般說來，國債發(fā)行的方法主要有三種，即公募法、公賣法和攤派法。它是國債運行的起點和運用國債進行宏觀調(diào)控的前提，也是國債法中極為重要的內(nèi)容。 ? 對于國債結(jié)構(gòu)，國債法也必須作出相應(yīng)的規(guī)定，因為它是能夠體現(xiàn)國債法進行宏觀調(diào)控的宗旨和任務(wù)的重要內(nèi)容 ?在國債結(jié)構(gòu)方面主要存在以下問題： ?第一，既然國家舉債，使國家同債權(quán)人之間形成了契約關(guān)系，則兩者在利益上必然存在著相反的意向 ?第二，由于發(fā)行長期國債還要受到經(jīng)濟的景氣變動或稱經(jīng)濟波動的影響，從而只有在經(jīng)濟形勢較好的情況下，才可能發(fā)行長期國債，因此，世界各國的國債結(jié)構(gòu)普遍趨向于中短期化 第四節(jié) 國債的發(fā)還與管理 ?國債的發(fā)行、使用、償還與管理，是國債活動的幾個重要環(huán)節(jié)，由于國債的使用與國債
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