國家預(yù)算與預(yù)算管理(參考版)
2025-01-14 08:20本頁面
【正文】 ?國家預(yù)算管理的目的：一是確立并實施政府預(yù)算；二是提高預(yù)算資金運行效率 。 ?國家預(yù)算管理的原則：一是預(yù)算體制原則 ， 包括統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 、 分級管理和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；二是預(yù)算收支原則 ， 包括依法理財 、 公平負(fù)擔(dān) 、 量入為出和量出為入相結(jié)合 、統(tǒng)籌兼顧與確保重點 、 綜合平衡等原則 。 預(yù)算管理的主體是國家 ,對象是預(yù)算資金運動的全過程 ,依據(jù)是國家的有關(guān)法律法規(guī)及方針政策 。 [本章提要 ] ?國家預(yù)算的主要功能：一是國家集中和分配資金的主要手段；二是保障公共商品供給所需資源的重要工具；三是國家對經(jīng)濟社會實施計劃管理的重要方式；四是國家進行宏觀調(diào)控的重要杠桿；五是國民經(jīng)濟運行狀態(tài)的反映器 。 ?國家預(yù)算區(qū)別于其他財政范疇的特征：預(yù)測性、法定性、集中性、完整性、循環(huán)性和公開性。一般分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。 國家預(yù)算的技術(shù)組織體系 一、單式預(yù)算：將全部財政收入與支出統(tǒng)一匯編在一個預(yù)算內(nèi)，而不區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)的預(yù)算形式。將計劃轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€年度的預(yù)算要求，其基本思路就是要將年度預(yù)算過程與長期計劃相掛鉤，而不是與隨意性要求相聯(lián)系。高層官員制定國防活動的五年戰(zhàn)略； (2)計劃。 將支出按方案分類，方案盡可能和政策目標(biāo)相靠攏，把方案的投入成本和產(chǎn)出結(jié)果相聯(lián)系來安排預(yù)算的一種預(yù)算編制方法。 （三）投入（要素）預(yù)算和產(chǎn)出（功能、績效）預(yù)算法 投入預(yù)算 (input budget)和產(chǎn)出預(yù)算 (output bueget)。 五、國家預(yù)算編制的方法 （一）基數(shù) (cardinal number)預(yù)算法 基數(shù)預(yù)算法是以過去年度已經(jīng)達到的預(yù)算收支指標(biāo)為出發(fā)點 ， 考慮影響預(yù)算年度財政收支變化的各種因素 ， 來確定財政收支計劃指標(biāo) ， 編制預(yù)算的方法 。 （ 2）提前預(yù)算審批時間。 （二）我國標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度的實施 1．實行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度的必要性。 人民代表大會的職權(quán) 四、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度 （一）標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度的含義 一個標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算管理的周期由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算（績效評價）三個階段構(gòu)成， 每一階段具有一定的時間跨度，即 “ 預(yù)算編制階段 ” （ 12個月）、 “ 預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段 ” （ 12個月）、 “ 決算與績效評價階段 ” （ 6個月），從預(yù)算編制開始到?jīng)Q算完成形成一個標(biāo)準(zhǔn)周期，并加以制度化。部門和財政自下而上逐級層層匯總預(yù)算。 （一）單位、部門提出概算 即由單位、部門自下而上向財政部門上報預(yù)算建議數(shù)。 三、國家預(yù)算的編審程序 我國預(yù)算草案在當(dāng)年 “ 人代會 ” 召開之前確定。 3．成立總預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)。 基本構(gòu)架如下： 1．成立專職預(yù)算編制機構(gòu)。 （四）編制決算 決算是對預(yù)算執(zhí)行的檢查、評估和總結(jié)。 （二）編審預(yù)算 編審預(yù)算包括編制預(yù)算和審批預(yù)算。 2．財政部門測算預(yù)算收支指標(biāo)。 二、國家預(yù)算管理的地位 （ 一 ） 國家預(yù)算管理是財政管理的核心 （ 二 ） 國家預(yù)算是綜合財力管理的重要組成部分 三、國家預(yù)算管理的原則 國家預(yù)算管理原則指國家預(yù)算管理活動中應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想和方針，它反映預(yù)算管理的客觀規(guī)律和基本要求。 國家預(yù)算體系 中央部門預(yù)算 中央直屬單位預(yù)算中央預(yù)算省本級政府預(yù)算市本級政府預(yù)算縣本級政府預(yù)算 匯總的鄉(xiāng)級總預(yù)算匯總的縣級總預(yù)算匯總的市級總預(yù)算省預(yù)算 自治區(qū)預(yù)算 直轄市預(yù)算地方預(yù)算財政預(yù)算六、國家預(yù)算的功能 （一）國家預(yù)算是國家集中和分配資金的主要手段 （二）國家預(yù)算是保障公共商品供給所需資源的重要工具 （三）國家預(yù)算是國家對經(jīng)濟社會實施計劃管理的重要方式 （四）國家預(yù)算是國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要杠桿 （五）國家預(yù)算是國民經(jīng)濟運行狀態(tài)的反映器 （六）國家預(yù)算是國家實行民主管理的重要形式 第二節(jié) 國家預(yù)算管理概要 一、國家預(yù)算管理的概念 國家預(yù)算管理是國家依法對公共財力的籌集 、 分配 、 使用進行組織 、 協(xié)調(diào)和監(jiān)督的活動 ， 其基本目標(biāo)是合理編制預(yù)算 、 有效完成預(yù)算收支任務(wù)和提高預(yù)算資金運行效率 。 （ 2）二級預(yù)算單位： 是與主管預(yù)算單位發(fā)生預(yù)算資金繳撥關(guān)系，下面還有所屬單位的單位。 （ 1
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