【正文】 轉移支付制度 體制補助 定額補助 (原價制補助 ) 企事業(yè)單位劃轉補助 稅收返還 兩稅返還 所得稅基數(shù)返還 出口退稅基數(shù)返還 專項轉移支付 基本建設支出 支農(nóng)支出補助 社會保障補助 轉移支付 一般性轉移支付 民族地區(qū)轉移支付 縣鄉(xiāng)機構改革轉移支付 調(diào)整工資轉移支付 農(nóng)村稅制改革轉移支付 天然林保護轉移支付 退耕還林轉移支付 年終結算財力補助 財力性轉移支付 分稅制的運行情況及其進一步完善 ?運行情況良好 ?（ 1）政府間的財政關系趨向規(guī)范； ?（ 2）有利于產(chǎn)業(yè)結構的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置； ?（ 3） “ 兩個比重 ” 逐步上升，中央財力有所增強； ?（ 4）調(diào)動了地方組織收入的積極性，促進了地方收入的快速增長，保證了全國財政收入的穩(wěn)定快速增長。 ? （ 4）從 2022年起，過渡時期轉移支付的概念不再使用，統(tǒng)稱為一般性轉移支付。 ? （ 2） 99年中央事實實施提高低收入者收入水平的一系列政策， 2022年中央又出臺兩次調(diào)整工資政策，對財政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)給予適當補助。如果 1994年以后上劃中央收入達不到 l993年基數(shù)，則相應扣減稅收返還數(shù)額。1993年中央凈上劃收入，全額返還地方，保證現(xiàn)有地方既得財力，并以此作為以后中央對地方稅收返還基數(shù)。 ?(1)、將維護國家權益，實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅； ?(2)、將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關的主要稅種劃為中央與地方共享稅； ?(3)、將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實地方稅稅種，增加地方稅收入。 ? (4)堅持整體設計與逐步推進相結合的原則。同時，促使地方加強對財政支出的約束。 ? (2)合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配。 各國的分級預算體制是適應本國的政治經(jīng)濟制度和歷史傳統(tǒng)長期形成的，就體制整體而言是相對穩(wěn)定的，只是集權與分權關系及其相應的調(diào)節(jié)方法可以有經(jīng)常的調(diào)整。 ? 收入劃分實行分稅制。 ?它的主要特征在于規(guī)范化和法制化，長期相對穩(wěn)定，地方預算構成名符其實的一級預算主體 綜觀各國的實踐，分級預算體制可歸納為以下幾個要點： ? 一級政權，一級預算主體，各級預算相對獨立，自求平衡。 ? 1994年以來實行的 “ 分級分稅預算管理體制 ” 。 ? 改革開放后，于 1980年開始改行 “ 劃分收支、分級包干 ” 體制，簡稱財政包干體制。 預算管理體制的類型 ?主要標志是各級預算主體的獨立自主程度 ?核心問題是地方預算是否構成一級獨立的預算主體 我國先后實行過四種類型的預算體制 ? 建國初國民經(jīng)濟恢復時期實行統(tǒng)收統(tǒng)支體制。 ? 財政分權有利于推動公共服務的創(chuàng)新。 財政分權的優(yōu)勢與不足 ?財政分權的優(yōu)勢 ? 它能夠使公共產(chǎn)品的供給更好滿足地方居民的偏好。 ? 它為人們對地方公共產(chǎn)品的偏好顯示提供了一種“用腳投票”的準市場辦法。 ?蒂伯特模型一般被人們視為關于地方公共產(chǎn)品的完全競爭市場理論。 ? 各轄區(qū)都以最低的平均生產(chǎn)成本提供公共產(chǎn)品。 ? 人們完全了解各轄區(qū)之間公共產(chǎn)品和稅收的差別。 ? 人們可以自由流動，每個人都能夠無代價地遷移到一個最能滿足其偏好的轄區(qū)。 ?用腳投票 ? 假定居民具有遷移的完全自由，那么在競爭性的地方轄區(qū)之間，居民出于最大化自身效用的動機，會在全國范圍內(nèi)尋找地方政府所提供的公共產(chǎn)品與所征收的稅收之間的最佳組合，選擇他們最喜歡的社區(qū)，并接受和維護該轄區(qū)地方政府的管理。 蒂伯特模型 ?在缺乏一種對公共產(chǎn)品的偏好顯示機制的情況下，期待地方政府比中央政府更準確地了解當?shù)鼐用耜P于公共產(chǎn)品需求方面的真實信息，只是一個美好的愿望。 ? 圖 171 ? 轄區(qū)的最優(yōu)規(guī)模應落在曲線 M和曲線 N的交點 E上。 ——在發(fā)達國家，財政分權是 “ 后福利國家 ” 時代為低成 本提供公共服務而進行政府重組的有效工具 ——在發(fā)展中國家，財政分權旨在掙脫治理無效、宏觀 經(jīng)濟不穩(wěn)定和低經(jīng)濟增長的陷阱 ——在經(jīng)濟轉型國家，財政分權是計劃經(jīng)濟體制轉向市 場經(jīng)濟體制的直接結果 ——在拉丁美洲國家，財政分權源于人民追求民主的政 治壓力 ——在非洲國家，財政分權主要是服務于國家統(tǒng)一 財政分權的理論依據(jù) ?地方轄區(qū)的形成及其最優(yōu)規(guī)模的確定 ?蒂伯特模型 ?財政分權的優(yōu)勢與不足 地方轄區(qū)的形成及其最優(yōu)規(guī)模的確定 ?布坎南（ Buchanan, .）的俱樂部理論 ? 把地方轄區(qū)比作俱樂部。 ?本章結束 ?謝謝 ?分級財政體制 ? 即有一級政府就有一級財政，以便使每一級政府都具備組織收入和安排支出的權力，為順利履行各自的政府職能創(chuàng)造條件。 ? 12．簡述分稅制改革的基本內(nèi)容。 ? 9．試述政府間轉移支付制度的功能。 ? 7．試述分級分稅預算管理體制的要點。 ? 5．試述國庫集中支付的基本內(nèi)容。 ? 3．試述編制部門預算的意義及其基本內(nèi)容。 ?（ 5） 2022年繼續(xù)對民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州等實施民族地區(qū)轉移支付。 ?（ 3）為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，從 2022年起加大對民族地區(qū)的轉移支付力度。 中央和地方財政收支比重 年份 轉移前中央收入比重 轉移后中央收入比重 中央財政支出比重 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 （ ） （ ） （ ） （ ） （ ） （ ） （ ） （ ） （ ） 表 134 中央和地方財政收支比重（％） 中央和地方財政收支比重 0102030405060701993199419951996199719981999