第八講立法原理(參考版)
2024-10-16 05:41本頁面
【正文】 。這是一種獨(dú)立的立法權(quán)。 授權(quán)立法權(quán) ? 授權(quán)立法權(quán)是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)實(shí)際需要，可以決定將應(yīng)該由法律規(guī)定的部門立法的事項(xiàng)，授權(quán)國務(wù)院先制定行政法規(guī)，但有關(guān)犯罪和刑罰、對平民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。 行政立法權(quán) ? 國務(wù)院各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。 ? 在我國，享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)有兩個層次：一個層次是國務(wù)院及其部門的立法權(quán)。 ? 立法法所指的較大的市是指省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。 ? 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。 ? 從法律的效力來看，行使地方性立法權(quán)所制定出來的法規(guī)也是低于國家立法權(quán)所制定的法律的效力的，前者不能同后者相抵觸，否則無效。 地方立法權(quán) ? 在法制統(tǒng)一的前提下，地方在一定范圍內(nèi)也享有立法權(quán)。在當(dāng)代中國，行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和其常務(wù)委員會。 中央與地方立法權(quán)限的劃分 ? 中央立法 ? 地方立法 ? 行政立法 ? 授權(quán)立法 ? 特別行政區(qū)立法 中央立法 ? 在一個國家的立法體制中，中央立法權(quán)是占主導(dǎo)地位的。 多層次 ? “ 多層次 ” 是指在中央立法和地方立法兩級立法權(quán)中，又可以劃分為若干層次和類。 兩級 ? “ 兩級”是指當(dāng)代中國的立法體系是由中央立法和地方立法兩個立法權(quán)的體系，中央和地方在立法上實(shí)行適當(dāng)分權(quán)。在這個階段，立法體制逐步完善，形成了“一元兩級多層次”的立法體制。 歷史變遷 ? 第三階段是 1979年五屆人大二次會議召開至今，其中 1982年憲法所確立的立法體制便是我國現(xiàn)行的立法體制。在中央層面，全國人民代表大會是行使國家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)，全國人大常委會享有解釋法律、制定法令的權(quán)力。在中央層面，中國人民政治協(xié)商會議和中央人民政府委員會共同行使國家立法權(quán)。 ? 第一個階段是從 1949年中華人民共和國成立到 1954年 9月我國第一部憲法的制定、頒布實(shí)施。 立法體制 ? 單一制國家也有二級立法體制，允許地方在一定范圍內(nèi)享有立法權(quán)限，如中國、意大利等等。一國內(nèi)有兩個或多個機(jī)關(guān)擁有各自的立法權(quán)限。 立法體制 ? 從國家結(jié)構(gòu)形式來說，單一制的國家通常實(shí)行一元立法體制，即立法權(quán)集中在最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全國實(shí)行一個立法體系。 ? 在憲政國家，倡導(dǎo)主權(quán)在民，實(shí)行民主的立法體制。 立法體制 ? 一個國家的立法體制是同該國的國家性質(zhì)和國家結(jié)構(gòu)形式密不可分的?！? 立法體制 ? 立法體制是關(guān)于立法權(quán)的配臵方面的組織制度，其核心是立法權(quán)限的劃分問題，即在一個國家中，哪些主體享有立法權(quán)或可以參與立法，以及其立法權(quán)限的范圍?！? ? 亞里士多德說：“議事機(jī)構(gòu)具有最高權(quán)力”。 四、立法權(quán)與立法體制 ? 立法權(quán)的概念 ? 立法體制的劃分 立法權(quán) ? 立法權(quán)是享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可、修改、廢止規(guī)范性法律文件的權(quán)力。法律的公布時間和生效時間并不是完全一致的。所有地方性法規(guī)，均以各地人大常委會的公報為正式公布刊物，由當(dāng)?shù)貓蠹堖M(jìn)行刊載，在地方人大常委會公報上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。在常務(wù)委員會公報上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。至于地方性法規(guī)的公布主體，一般由制定該地方性法規(guī)的人民代表大會或大會主席團(tuán)或人大常委會自行公布 法律的公布 ? 公布法律要采用特定的方式來進(jìn)行，一般是在立法機(jī)關(guān)的特定刊物上或在指定的其他刊物上進(jìn)行公布。 法律的公布 ? 法律的公布主要表現(xiàn)在公布法律的主體、公布法律的時間和公布法律
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