【正文】 在總結(jié)勞動(dòng)法實(shí)施十幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專門制定勞動(dòng)合同法，完善勞動(dòng)法律制度，實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。平衡勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，始終是我國勞動(dòng)立法所必須遵循的原則。 最后，制定勞動(dòng)合同法是完善我國勞動(dòng)法 律制度的需要。通過完善社會(huì)領(lǐng)域立法，使全體人民特別是廣大勞動(dòng)者都能享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，激發(fā)他們的創(chuàng)造活力，努力形成公平正義、奮發(fā)進(jìn)取、安居樂業(yè)的社會(huì)和諧局面。 其次，制定勞動(dòng)合同法是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法的需要。改革開放以來，我國的勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，這個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變是成功的，解放了生產(chǎn)力，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；同時(shí)，由于企業(yè)形式的多元化和市場競爭的尖銳化，勞動(dòng)關(guān)系也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。因此，這就需要一部符合時(shí)代特征的法律來調(diào)整和保護(hù)受損的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)合同法就是在這樣的背景下出臺(tái)了。此外，還明確規(guī)定用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，較好地解決了用人單位不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同帶來的問題，有效保障了與用人單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者享有的各項(xiàng)權(quán)利。在對勞動(dòng)者實(shí)行傾斜保護(hù)的同時(shí)，對保護(hù)用 人單位合法權(quán)益、促進(jìn)用人單位健康發(fā)展給予了必要的關(guān)注，作出了相應(yīng)的法律規(guī)范。為保證勞動(dòng)合同制度在各類用人單位切實(shí)得到執(zhí)行，保護(hù)守法企業(yè)的積極性，加大了對用人單位違法行為的處罰力度。針對我國勞動(dòng)力市場用工形式多樣化的發(fā)展趨勢，在進(jìn)一步完善全日制用工規(guī)范的基礎(chǔ)上，對勞務(wù)派遣、非全日制用工兩種用工形式專門進(jìn)行了規(guī)范，拓展了法律適用的范圍，使不同就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者的合法權(quán)益都能得到有效保護(hù)。 一是進(jìn)一步加強(qiáng)了對勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益的保護(hù)。有鑒于此，勞動(dòng)合同法第九十六條特別規(guī)定，“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，這對事業(yè)單位適用勞動(dòng)合同法提供了較大的靈活性。這次勞動(dòng)合同法明確地將大部分事業(yè)單位人員納入了調(diào)整范圍，根據(jù)勞動(dòng)合同法第二條，國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員，或事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體比照公務(wù)員法管理的人員，不適用勞動(dòng)合同法，而通過訂立勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系的人員，則適用勞動(dòng)合同法，較以前相比，主要是將事業(yè)單位第三類人員納進(jìn)來了，這樣規(guī)定也是大勢所趨。一般而言，國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行公務(wù)員制度，社會(huì)團(tuán)體工作人員也大多參照公務(wù)員法管理，而事業(yè)單位人員則分為三類：第一類是比照公務(wù)員制度來管理，主要是一些由法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位；第二類是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，由勞動(dòng)法調(diào)整；第三類是正在試行聘用制的以科、教、文、衛(wèi)系統(tǒng)為代表的事業(yè)單位，這類人員的聘用關(guān)系沒有明確的法律規(guī)定，處于法律調(diào)整空白。 26為什么將事業(yè)單位第三類人員納進(jìn)勞動(dòng)合同法？ 答：勞動(dòng)合同法較之勞動(dòng)法，適用范 圍有所擴(kuò)大，特別是將事業(yè)單位的大部分人群納入到勞動(dòng)合同法的適用范圍里。該規(guī)定還改變了勞動(dòng)法關(guān)于“當(dāng)事人雙方同意延續(xù)勞動(dòng)合同”的要求，同時(shí)還規(guī)定，“用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資”。這次勞動(dòng)合同法為了解決合同短期化的問題，擴(kuò)大了無固定期限勞動(dòng)合同適用情形。在西方國家，勞動(dòng)合同一般以無固定期限合同為 常態(tài)，以固定期限勞動(dòng)合同為例外，而固定期限多為臨時(shí)性的工作。 中國 3000 萬經(jīng)理人首選培訓(xùn) 網(wǎng)站 更多免費(fèi)資料下載請進(jìn)： 好好學(xué)習(xí)社區(qū) 26勞動(dòng)合同法為什么要擴(kuò)大無固定期限勞動(dòng)合同的適用？ 答：這主要是我國長期以來，以固定期限合同為常態(tài)，無固定期限合同為例外的做法，已經(jīng)導(dǎo)致實(shí)踐中合同的短期化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，影響了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。 需要指出的是，“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”與“保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益”兩者之間并無本質(zhì)上的矛盾，“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”之說并不意味著只保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益而不保護(hù)或者排斥用人單位的合法權(quán)益，只是強(qiáng)調(diào)在雙方合法利益保護(hù)的基礎(chǔ)上，對勞動(dòng)者 給予傾斜保護(hù)，不會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)合同雙方主體的權(quán)利失衡。另一方面，在解釋法律和勞動(dòng)合同中可以作為基本價(jià)值判斷。一方面，可以作為基本原則彌補(bǔ)勞動(dòng)合同立 法的不足。“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”是目前普遍的現(xiàn)狀，勞動(dòng)者權(quán)益屢遭侵害，必須強(qiáng)化對勞動(dòng)者的保護(hù)，以構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。其次，勞動(dòng)合同法屬于勞動(dòng)法的范疇，具有社會(huì)法的屬性，應(yīng)把解決勞動(dòng)問題、保護(hù)勞動(dòng)者的整體利益為己任。勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力的擁有者，只有通過提供勞動(dòng)來維持自身及其家庭的生存和發(fā)展，而勞動(dòng)力市場的供大于求加上勞動(dòng)力市場中 的信息不對稱使得勞動(dòng)者個(gè)體很難與用人單位在一個(gè)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，勞動(dòng)者的生存權(quán)相對于用人單位的用工自主權(quán)總是處于弱勢地位。之所以在立法上確立側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者的宗旨，主要基于以下幾點(diǎn)理由： 首先，勞動(dòng)關(guān)系雙方經(jīng)濟(jì)地位的不平等需要國家通過立法予以矯正。 在勞動(dòng)合同法起草過程中，對于立法目的是規(guī)定 “保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”還是“保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益”曾引起激烈爭論，亦即所謂的“單保護(hù)”和“雙保護(hù)”之爭。 對違約金條款的限制是國家立法對勞動(dòng)合同關(guān)系中當(dāng)事人意思自治的干預(yù)，充分體現(xiàn)了