公共管理論文-新公共管理運動對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的啟示(參考版)
2024-09-17 14:58本頁面
【正文】 布隆克 .質(zhì)疑自由市場經(jīng)濟 [J].江蘇人民出版社 ,2020. 陳振明 .評西方的 “ 新公共管理 ” 范式 [J].中國社會科學 ,2020(6). (澳 )歐文 . 。通過相關的探索，形成制度化的措施來改善基層公共服務狀況。當前，一些地方對公共事業(yè)民營化進行了大膽的探索，但總體而言，這些改革設想還處于初始階段，規(guī)模較小，相關制度還需要完善。目前，一方面國家對農(nóng)村基層公共事務投入的資金較少，亟需加大資金投入力度；另一方面，財政投入資金的使用效益極低，亟需優(yōu)化財政資金的投入渠道和強化對投入資金的監(jiān)管。在以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新形勢下，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步加大對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，這既是加快農(nóng)村發(fā)展的需要，也是促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的 需要。就西方國家來說，新公共管理有效施行的一個重要條件是國家財政對公共服務的有效保障。這需要在資金來源、資金監(jiān)管、工作思路上等方面進行相應的改革。 （三）推進基層公共事務 管理改革 管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的重要職能。長期以來，在人事方面，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位缺乏有效的競爭機制，人浮 于事，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能的虛化；在基層公共服務方面，實行的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位獨包獨攬，缺乏有效的競爭，各種市場主體和公共組織被排除在公共服務提供主體之外。 （二）引入競爭機制，增強工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從業(yè)人員的工作積極性，提高基層公共服務的質(zhì)量和效率 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力來源于有效的競爭激勵機制。具體要劃清哪些基層事務是由政府直接管理的，哪些公共服務可以通過市場化和社會化手段來提供的。這種現(xiàn)象主要反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構和人員的增減方面，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要環(huán)節(jié)。這促使人們對以往政府的職能范圍進行思考，反思以往政府無所不能、無所不包的行政方式進行反思。盡管我國是一個初步建立起市場經(jīng)濟體制的國家，具體國情與西方國家存在一定程度的差別，公共管理的水平和行政改革所面臨的問題與西方國家也有許多不同之處，但是西方國家新公共管理的一些思想和操作方案對我國各級政府的改革仍然具有啟發(fā)和借鑒作用。追求效率是政府在公共管理過程中的重要環(huán)節(jié)，但公共管理的本質(zhì)是以民主憲政為基石，強調(diào)追求人民主權、自由平等權利、社會公正、公共利益和社會責任等多元價值，過于強調(diào)效率必然導致社會公正和長期公共利益的缺失。因此，政府的管理可以借鑒私營部門的管理方法，但不能全盤套搬。政府的存在是為了維護公共利益的實現(xiàn)， “ 自由市場這支看不見的手，盡管它有不可懷疑的力量 ，但是他們不足以確保許多牽涉到人類幸福以及能讓人類持樂觀進步態(tài)度的社會目標的實現(xiàn) ” 。公共部門與私營部門的根本不同在于，政府部門追求公共利益最大化的公共性原則和私營部門以營利為目的的利潤最大化原則。這些措施都是對傳統(tǒng)行政管理理念和措施的顛覆，開辟了公共管理的新時代。 主張政府部門的領導者具有企業(yè)家的精神，以有效整合和利用各種資源，追求效益的最大化。 主張公共服務市場化，主張政府和企業(yè)在提供公共服務方面進行有效的競爭，確立了政府和市場的新型關系。 （二）積極探索了解決傳統(tǒng)
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