【正文】 。 ? 在調(diào)查取證的范圍上墨西哥指出經(jīng)濟部調(diào)查取證的某些內(nèi)容不屬于 Cruz Azul在調(diào)查問卷中提供的資料，違反附錄 1第 7節(jié)。 2021年 6月 16日 10時 17分 74 ? 調(diào)查取證中 3名非政府專家的參加及調(diào)查范圍的擴大引起的爭議： ? 危地馬拉安排 3名非政府專家參與調(diào)查，一幫助經(jīng)濟部計算成本和銷售費用。 ADA第 6條第 2款要求“當(dāng)一方要求延長調(diào)查期間時，調(diào)查當(dāng)局在決定采納前應(yīng)征求另一方的意見”。同時危地馬拉經(jīng)濟部于 1996年 10月 4日決定延長調(diào)查期間的決定不能從事實和法律上證明是正當(dāng)?shù)?，并且沒有回答被調(diào)查方在調(diào)查中的提出的質(zhì)疑，違反 ADA第 6條第 2款。并提供相關(guān)的公證書，證明危政府拒絕提供文件。 ? 專家組：危地馬拉向墨西哥企業(yè)提供申請書全文可能是發(fā)起調(diào)查后的第 24天或 18天，向墨政府提供申請書是發(fā)起調(diào)查后 11天，不符合協(xié)定中規(guī)定的“盡快”所代表的含義。 2021年 6月 16日 10時 17分 72 ? 墨西哥認(rèn)為危地馬拉未及時提供申請書全文 ? 墨西哥：指出危地馬拉未在發(fā)起調(diào)查后及時向墨西哥生產(chǎn)商或墨西哥政府提供申請書全文，違反ADA第 6條第 1款 3項。 ? 危地馬拉申辯：按其國內(nèi)法規(guī)定在被調(diào)查方政府沒有接到發(fā)起調(diào)查的通告前，經(jīng)濟部不得實施調(diào)查，因此調(diào)查開始日為 1996年 1月 22。 2021年 6月 16日 10時 17分 71 ? 墨西哥認(rèn)為危地馬拉違反 ADA第 5條第 5款 ? 墨西哥指出危地馬拉未在決定發(fā)起調(diào)查前通告墨政府，違反 ADA第 5條第 5款。 ? 結(jié)果：危地馬拉在確定進口傾銷產(chǎn)品數(shù)量上、傾銷產(chǎn)品對國內(nèi)價格影響上都沒有充分的證據(jù)，因此專家組認(rèn)為該項證據(jù)也不足。違反 ADA第 3條第 7款。 ? 專家組意見：并不要求調(diào)查當(dāng)局在發(fā)起階段就澄清價格可比性，但申請書中存在明顯的缺陷是，當(dāng)局至少要認(rèn)識到問題的存在，并要對此問題給予足夠的考慮，或者尋找更多的證據(jù)材料。 ? 結(jié)論是：發(fā)起調(diào)查的證據(jù)不足 2021年 6月 16日 10時 17分 69 ? 證明傾銷的證據(jù)：墨西哥認(rèn)為對方證明傾銷的證據(jù)不足，其確定正常價值的證據(jù)僅包括 2張 1995年 8月 25日、 26日開具的零售發(fā)票，確定出口價格的證據(jù)是 1995年 8月 15日開具的 2份進口 7035袋和 4221袋水泥的許可證。 2021年 6月 16日 10時 17分 67 ? 墨西哥認(rèn)為危地馬拉在以下幾個方面違反ADA： ? 一、關(guān)于調(diào)查的發(fā)起與公告 ? 二、調(diào)查程序 2021年 6月 16日 10時 17分 68 關(guān)于調(diào)查的發(fā)起與通知 ? 反傾銷調(diào)查的發(fā)起 ? 墨西哥指出危地馬拉經(jīng)濟部基于不充分的證據(jù)決定發(fā)起調(diào)查，違反 ADA第 5條第 3款。 ? 該案調(diào)查期間最初為 1995年 6月 1日 11月 30日， 1996年 10月 4日，經(jīng)濟部將調(diào)查期延長至 1996年 5月 31日，并就延長期間的情況向雙方當(dāng)事人發(fā)出調(diào)查問卷。 1月 26日，經(jīng)濟部向雙方當(dāng)事人發(fā)出調(diào)查問卷，應(yīng) Cruz Azul要求，經(jīng)濟部將回收問卷期延長至 1996年 5月 17日。 1996年 1月 11日，危地馬拉經(jīng)濟部公告發(fā)起反傾銷調(diào)查。 而這一切是 “ 未能預(yù)見的情況 ” 2021年 6月 16日 10時 17分 66 案例：墨西哥訴危地馬拉對進口波特蘭水泥采取最終反傾銷措施 ? 基本事實： ? 該案涉及危地馬拉經(jīng)濟部（反傾銷調(diào)查當(dāng)局）對墨西哥一生產(chǎn)波特蘭水泥的廠商（ Cruz Azul）征收反傾銷稅。 美國經(jīng)濟擴張，幣值堅挺： 在其他國家 1997年后遭受巨大的動蕩和緊縮時，美國經(jīng)濟處于擴張期，美國有較大需求。但從 1997年泰銖貶值開始，爆發(fā)了亞洲金融危機。 結(jié)論： 美國國際貿(mào)易委員會認(rèn)為進口的增長不是美國國內(nèi)鍍錫產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重?fù)p害威脅的實質(zhì)性原因 。 美國國內(nèi)鍍錫產(chǎn)品的庫存量與裝運量的比率 2021年為 %，在整個調(diào)查期間都保持相同的水平。 該反傾銷稅在 2021年的復(fù)審之前一直有效。美國外的生產(chǎn)能力確實存在一定的過剩，但在調(diào)查期間該過剩保持穩(wěn)定，并且美國外設(shè)備利用率在 1996年至 2021年期間有一定程度的提高， 2021年和 2021年保持同樣的態(tài)勢。2021年下半年進口的下降更是有力地證明了近期進口產(chǎn)品不會給美國國內(nèi)鍍錫產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害威脅。 2021年 6月 16日 10時 17分 64 損害威脅分析： 分析： 首先，美國鍍錫產(chǎn)品的進口在 2021年和 2021年上半年是下降的。但美國 1998年期間將生產(chǎn)能力提高到了 20萬噸 結(jié)論： 鑒于美國國內(nèi)鍍錫產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)在進口產(chǎn)品大量增長的 1999年以前就已遭受嚴(yán)重?fù)p害，加之其他因素，如鍍錫產(chǎn)品需求量的下降、統(tǒng)一的市場以及許多進口產(chǎn)品不能在美國國內(nèi)買到，美國國際貿(mào)易委員會認(rèn)為增長的進口不比其他原因更為重要或與其他原因同等重要性。 需求下降才是受損的主要原因： 美國國際貿(mào)易委員會認(rèn)為美國的鍍錫產(chǎn)品消費量的減少是該產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害的重要原因。 2021年 6月 16日 10時 17分 63 分析與結(jié)論： 分析： 在進口下降的年份損害依然存在： 美國鍍錫產(chǎn)品 1996年的進口量為 444684段噸， 1999年達到最高峰，為698543短噸， 2021年下降到 580196短噸， 2021年上半年比 2021年同期下降 %。三分之二的罐生產(chǎn)商的消費量占美國總消費量的 75%到 80%。 購買商之間聯(lián)合： 另一個競爭條件惡化的原因是購買商之間的合并。 設(shè)備利用率低： 美國國內(nèi)鍍錫產(chǎn)業(yè)的設(shè)備利用率也很低，從 1996年的 %到 2021年的%，再到 2021年上半年的 %。此外，鍍錫產(chǎn)品的購買者還更多地使用更輕規(guī)格的鍍錫產(chǎn)品。例如，食品和飲料容器生產(chǎn)商更快地用塑料容器代替鋼制容器。 需求下降： 對鍍錫產(chǎn)品的需求依賴于對容器的需求，主要是食品罐和液化氣噴霧劑罐。根據(jù)立法歷史，該做法的目的應(yīng)是“ 確保所有造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的因素都被發(fā)現(xiàn) ” 2021年 6月 16日 10時 17分 62 鍍錫產(chǎn)品受損的各種原因： 有許多因素影響著美國國產(chǎn)鍍錫產(chǎn)品與進口鍍錫產(chǎn)品在美國國內(nèi)市場上的競爭態(tài)勢。 此外，委員會還應(yīng)審查進口之外的其他因素。 在確定實質(zhì)性原因時，美國國際貿(mào)易委員會應(yīng)考慮所有的有關(guān)經(jīng)濟因素，包括但不限于： 進口實際或相對于美國國內(nèi)生產(chǎn)增長，美國國內(nèi)生產(chǎn)商市場份額下降。實質(zhì)性原因指“該原因如此重要且不比其他原因次要”。美國國際貿(mào)易委員會認(rèn)為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在整個調(diào)查期間均未能盈利。有證據(jù)表明美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)自調(diào)查期間之初就遭到 “ 重大全面損害 ” 。生產(chǎn)鍍錫產(chǎn)品的雇用工人 1996年為 7536人， 2021年下降到 5733人， 2021年中期為5584人。 大量失業(yè)： 此外，在調(diào)查期間美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的失業(yè)和待業(yè)情況嚴(yán)重。 2021年 6月 16日 10時 17分 60 投資下降： 產(chǎn)業(yè)的資本投入在 1996年至 2021年間下降了 %， 2021年上半年更是比 2021年同期下降了 %。 1996年到 2021年，經(jīng)營虧損上升了 %。經(jīng)營虧損與銷售額的比率從 1996年的 %上升到 2021年的%，到 2021年上半年上升到 %。此外，美國生產(chǎn)商的末期庫存量在 1996年至 2021年期間下降了 %，并且 2021年上半年比 2021年同期下降了 %。美國國內(nèi)消費的鍍錫產(chǎn)品中，美國國內(nèi)鍍錫產(chǎn)品生產(chǎn)商所占份額從 1996年的 %降至 2021年 %。 美國國內(nèi)生產(chǎn)商盡管縮減生產(chǎn)能力，仍不能維持設(shè)備的使用率 。2021年上半年又比 2021年同期下降了 %。美國國內(nèi)鍍錫產(chǎn)品量 1997年比 1996年有少量增長，隨后一直下降， 2021年降至 330萬短噸，比 1996年減少了 %。 2021年 6月 16日 10時 17分 56 確定嚴(yán)重?fù)p害分析： 結(jié)論：美國國際貿(mào)易委員會（ ITC）認(rèn)為美國國內(nèi)鍍錫產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害，也就是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到重大全面的損害。 但這些對確定進口增長是嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅都不是決定性的因素。 ☆ 在確定嚴(yán)重?fù)p害威脅時， ITC考慮所有有關(guān)的經(jīng)濟因素，包括但不限于如下： 銷售或市場分額下降，生產(chǎn)商、進口商、批發(fā)商、零售商庫存量的增加，產(chǎn)量、盈利、工資、生產(chǎn)率、雇用狀況下降； 公司不能投入適當(dāng)?shù)馁Y本使其工廠和設(shè)備現(xiàn)代化，以及不能保持研發(fā)費用的現(xiàn)有水平。 ☆ 結(jié)論： ITC認(rèn)定，鍍錫產(chǎn)品進口數(shù)量的增加符合美國法律規(guī)定的進口產(chǎn)品數(shù)量增加的標(biāo)準(zhǔn)。 相對數(shù)量 ：進口量與國內(nèi)產(chǎn)量的比率從 12%上升到 2021年%。 絕對數(shù)量方面： 進口量從 1996年的 444684短噸增長到 1999年的最高峰 —— 698543短噸， 2021年則下降為 580196短噸，五年期間共增長 %。包括自愿出口限制，有秩序的銷售安排，出口節(jié)制，出口價格或進口價格調(diào)控機制，出口或進口監(jiān)督，強制的進口卡特爾，任意性出口或進口許可制度等。